“我很容易因为老百姓而激动，我也很容易因为违法犯罪分子而激怒。我特别关注那些弱势群体，尤其是当他们的合法权益受到侵害，得不到保护他们无可奈何的时候，我的心情非常沉重，心里非常难受。”

　　——湖南省常德市公安局局长汤向荣

　　常德市，湘西北一颗璀璨的明珠。但是，曾几何时，外界提及常德，无不因悍匪张君的恶名而大摇其头。汤向荣，这位常德市民耳熟能详的公安局长，在常德蒙受非议时履职。作为湖南唯一一个拥有大学法学硕士学位的市州公安局长，汤向荣主治常德市的公安工作后，这座城市先后荣获“全国社会治安综合治理先进城市”、“全国城市环境综合整治先进城市”等殊荣。2006年，又作为湖南省唯一地级市，成为全国第二批科技强警建设示范城市，在湖南省公安机关综合考评和执法质量考评中并列全省第一。

　　2007年9月，中国城市竞争力研究会发布的首届中国最安全城市排行榜中，常德市在全国参评的661个城市中位居第26位，在所有地级市中位列第10位，常德因此成为全国最安全的城市之一。

　　常德市终于一挺腰杆，洗刷郁积已久的污名。

　　民不怕严就怕不公 欲治安先治警

　　常德经济在湖南比较靠前，城区茶馆等休闲业比较发达。但某些茶馆带有赌博场所的影子。

　　有市民李某向汤向荣局长反映，自己在茶室和人赌博时，被公安人员现场抓获，依照《治安管理处罚法》的相关规定，他们将受到相应的处罚，但令李某愤愤不平的是，同样在一个牌桌上打麻将赌博，七个人受到的处理却大相径庭：有四个人拘留了十天，一个人拘留五天，还有两个有关系的，一人罚款两百块钱就放了，没关系的就老老实实的到拘留所去了。

　　市民提出的这一问题，引起了汤向荣局长的思考，多年的法制工作经验，使他深谙这其中的门道，几个人一桌打牌赌博，除了有人因法定从轻情节可能减轻处罚外，还有另一种情况也会导致处理结果不同，那就是治安管理处罚幅度确实比较大，可拘留可罚款的时候，可能有打招呼的，一般最轻的处罚就是治安罚款。

　　汤向荣表示，经过这个案件以后，触动很大，所以要解决执法不公的问题，还是要从执法方面来入手，关键是限制一线民警的自由裁量权。

　　什么是自由裁量权，一线执法民警的自由裁量权究竟有多大?以赌博案为例，来予以说明。像赌博单注达到60元的，按照法律，民警的自由裁量权是可以治安罚款500元，500元以下，也可以拘留，也可以给他既拘留又罚款500元以上。

　　汤向荣局长认为，正是由于一线执法民警拥有这样较大幅度的自由裁量权，使他们具备了随意执法的基础，这才导致在具体执法过程中，出现了市民李某反映的那种执法不公的问题。

　　怎样限制一线民警的自由裁量权?具体措施就是针对公安机关平日办得比较多的、老百姓意见比较大的几类案子，比如赌博、扒窃等，根据常德当地的具体情况，把相关的法律法规进一步细化。经过几个月的工作，常德市公安局出台了《关于统一赌博类行政案件处罚裁量标准的意见》、《关于统一扒窃类行政案件处罚裁量标准的意见》、《关于严厉打击雇请黑恶势力从事违法犯罪活动的通知》等一系列文件，并于2008年6月1日在全市公安机关内开始执行。

　　汤向荣说，从这些案件入手，把国家规定的一个处罚幅度，根据常德的实际情况把它细化，分成不同的档次和标准。然后在全市，就要实行一律公正，就是什么情况下一律怎么处理，什么情况下一律怎么样处罚，作为具体办案一线民警，没有权利越过这一个自由裁量权规定的这一个幅度。

　　通过出台这一系列规范性文件限制一线民警的自由裁量权，有效地解决了在当地老百姓中意见较大的几类案件的执法不公问题，提高了人民群众对公安机关办案的满意度，收到了良好的社会效果。

　　无情未必真君子 铁面无私也柔情万结

　　同样是在茶馆，汤向荣发现，对于带有赌博色彩的茶馆，尽管公安机关多次组织禁赌专项行动，但查处效果并不十分明显，究其原因，其中一个因素就是个别基层单位查禁不力，有的甚至与党政干部包括公安民警有牵连、有瓜葛，老百姓对此意见较大。于是，常德市警方在禁赌专项行动中规定，凡禁赌不力，辖区内有赌博案被市局查处的，派出所长一律就地免职。

　　不久，根据群众举报，市局查处了一起一地下茶馆聚赌案件。按照规定，该辖区所长应就地免职，当时许多数人对此有不同看法，认为这个所曾经是全国先进派出所，为常德赢得了多项荣誉，就为这件事免掉所长职务，未免太重了。但市局党委态度鲜明，坚决免掉了这名所长的职务，这件事在全市引起了轰动。

　　汤向荣说，对民警的违法违纪行为，常德市公安局敢于下猛药、出重拳，自揭疮疤，主动查处，甚至采取刑事强制措施，做到警钟长鸣、防微杜渐，切实达到压减队伍违法违纪案件的实际效果。有数据显示，去年，常德市共查处民警违纪案件12起、14人，较上年分别下降40%、36.3%。

　　汤向荣告诉记者，锤炼干警队伍，做好内部管理责任重大，要做到精细化考警，使民警“不能违”，“人人有事干、事事有人做”。另一方面千方百计提高民警的政治、经济待遇，理直气壮地护警维权，对执法民警合法权益受到侵害的案件，排除一切阻力，强力督办到位，确保民警劳了心不伤心、流了汗不流泪。