经济发展催生新型警务机制“网格化”巡警成呼市百姓守护神

    进入2005年以来，在内蒙古自治区首府呼和浩特市的大街小巷，实行“网格化”巡逻的人民警察成了一道引人注目的风景。“网格化”警务机制是呼和浩特市公安局在深入开展大练兵、大力推行打防控一体化建设中推出的一项举措。这项举措从一开始实行便得到了全市老百姓的密切关注和积极拥护，他们把实行“网格化”巡逻的民警称作“老百姓随叫随到的守护神”。

    近年来，呼和浩特市的经济以突飞猛进的势头向前发展，繁荣的经济形势和生活日渐富裕的人民群众都在呼唤着社会治安的稳定与安宁。呼和浩特市公安局党委认真总结了近年来全市社会治安形势和推行“打防控一体化”建设情况，根据呼和浩特市的社会治安实际，经过反复的推敲论证，于2004年12月20日在全市城区全面实施“网格化”警务机制，建立起全天候、全方位的打防控“网格化”体系。此项举措得到了呼和浩特市委、市政府和内蒙古自治区公安厅的强力支持，他们拨款500万元，公安局在经费严重不足的情况下自筹300余万元，添置了100辆巡逻车和一定数量的装备，2005年市里又增拨830万元预算专门用于“网格化”勤务，自治区公安厅为100辆巡逻车装备了车载台。装备与经费的倾斜，为“网格化”机制的顺利实施提供了保障。

    “网格化”警务机制实施以来的今年1月、2月，全市发生刑事案件627起，比上两个月下降了40％；治安案件722起，下降了34.5％；“两抢”案件141起，下降了38.1％；街头斗殴案件726起，下降了51.2％；交通事故144起，下降41％。与此同时，公安机关处理警情的时效和质量提高，绝大多数报警得到了满意的处理。     

    整体联动不留死角让巡逻警力全方位覆盖城市

    呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，城市规模并不大，城区总面积为120平方公里，由八横十纵加二环路组成的交通总干道长度为300多延长公里。城区人口110万。“网格化”警务机制是在根据人口密度和各个区域治安情况的复杂程度的基础上，把整个呼和浩特市区科学地划分为A、B、C三类113个网格巡控警务区；为保障基层正常的治安工作，减轻基层警力的压力，结合警力下沉，从市局和各分局机关抽调警力1000名、武警官兵360名，实行全天候全方位巡逻覆盖，巡逻方式为机动车、自行车、徒步巡逻相衔接，点、线、面相结合；变警种式巡逻为勤务式巡逻，做到全面布控，重点突出，整体联动，既提高了群众的见警率，增强了老百姓的安全感，又有效震慑了违法犯罪。与此同时，利用现有的科技手段，建立起高效的指挥系统，实现了有线电话、350兆警用无线系统、GPS电子地图、大屏幕显示、网上传输、电子警察等先进技术并用。此外，对全市110、122警力和装备进行资源整合，实现互联互通，如遇重大警情，可做到整体联动，快速处置。

    实施“网格化”警务机制之后，呼市市区出警时限由公安部规定的五分钟缩短到两分钟之内，严格的勤务规范对巡逻防控的责任、任务、指挥调度、勤务流程、案件移送、目标考核、监督检查都做出了严格的规定，成为“网格化”警务机制实施的保证。很快，全新的勤务机制便显示出了它的威力。

    2005年1月9日14时许，市局110指挥中心接到报案，大学路文化商城有四名男子抢劫一部笔记本电脑后，其中两名被商城保安当场抓获，其余两名乘出租车逃跑。指挥中心立即调动周边巡逻车出击，迅速布网，快速拦截。巡逻民警以迅雷不及掩耳的速度，将犯罪嫌疑人的出租车拦截，当场抓获了犯罪嫌疑人，缴获了被抢劫的笔记本电脑。

    2月5日，一男子在石羊桥附近遭到抢劫，身上的1000元钱被抢。抢劫者乘夏利车逃跑。接到报案后，附近的巡逻车快速前往拦截。可抢劫者非但不停车反而加大油门向南二环路冲去。110指挥中心立即调动附近七辆巡逻车进行围堵，三分钟后将犯罪嫌疑人抓获。

    北方地区入冬后常常会遇到大雪天，每到此时，由于雪大路滑所造成的交通事故是平日的几倍甚至几十倍。每到此时连保险公司都叫苦连天。而“网格化”机制实施的第一周，恰逢呼和浩特下了入冬以来的第一场雪，巡逻民警24小时坚守岗位，发现事故隐患及时纠正，对有不良驾驶行为者及时警示，并严厉打击酒后驾车、违法超车、超速驾驶等违法行为。尽管期间恰逢圣诞节，全市九个旗县区实现了雪天交通事故一周零死亡，这是呼和浩特地区有史以来的第一次。

守护安宁扶危助困警民共筑和谐社会

    今年春节期间，呼和浩特市公安局局长崔海威收到了一张特殊的贺年卡，那是呼和浩特市第一中学的2600余名师生寄来的。贺卡中，师生们对“网格化”警务机制给予了高度的评价，对辛辛苦苦地日夜巡逻在街头的公安民警们表示了他们最真诚的感谢。师生们告诉崔局长自从巡逻车上街以来，学校附近常常发生的学生被打被抢的事件大幅度降低，过去一到放学许多家长都会等在学校门口接孩子回家。现在由于学校附近经常有警车巡逻，学生和家长的安全感大大提升。他们在信中表示，希望“网格化”警务机制能够继续完善发展下去，使美丽的草原青城更加安宁。

    呼市“网格化”警务机制实施以来，反响最大的是出租车司机。入冬以来，随着天气逐渐寒冷，呼市的出租车进入了营业旺季，而针对出租车司机的抢劫案件也屡屡发生。由于此类案件的突发性强，预防起来极其困难，因此对出租车司机造成的伤害也最大。“网格化”警务机制实施后，巡逻民警连续抓获了一大批抢劫出租车司机的犯罪嫌疑人，使抢劫出租车司机的案件得到了有效遏制。

    1月28日，一辆巡逻车在市郊发现了一辆可疑的出租车。正在执行巡逻任务的公交分局中队长乔玉俊下车上前盘查。当他打开车门时，里面的女司机猛然跳出大喊救命。车内歹徒挥刀捅向乔玉俊，乔玉俊右手被捅伤，歹徒驾出租车慌不择路地逃窜。乔玉俊顾不得伤痛，驾车向歹徒追去。追出一公里后，歹徒驾驶的出租车在一个拐弯处翻下路基，歹徒弃车向荒地深处逃跑。乔玉俊一边下车追击，一边向上级报告请求增援。接到报告后，各巡逻警力在第一时间向发案地点聚集。在歹徒弃车四公里后，追踪而来的警力与前来增援的警力顺利会合，将歹徒包围在一家村民院落的草棚中。经过半小时的对峙，终于将这名负隅顽抗的歹徒抓获。经查，这是一起有预谋的抢劫出租车司机案件。犯罪嫌疑人在上了女出租车司机的车后便一直寻找实施犯罪的机会，但自从开展“网格化”巡逻以来，大街小巷遍布着巡逻车和民警，他一直没敢下手，好容易在市郊找到了一个机会，刚刚抢到70元钱，便被巡逻民警发现了。

    一位姓王的出租车司机感慨地说：“过去每到晚上有乘客叫车去郊区，无论他们出多少钱，我们也不敢去。现在不同了，无论什么时候都有民警在巡逻，我们可以放心地挣钱养家了。”

    在许多老百姓的心目中，警察就是抓小偷的。而小偷的猖獗常常会搅乱老百姓的生活，特别是临近佳节，小偷的一次作案往往会影响一个家庭一年的好心情。“网格化”机制推行的头十天就有一伙小偷落入了法网。经审查，六名小偷在一个下午竟然用两把撬棍疯狂盗窃了五户居民，将居民家里的金银首饰等财物洗劫一空。正当他们洋洋得意之时，被一位群众发现了。正当他们夺路而逃时，被正在巡逻的民警迎面抓了个正着，侥幸漏网的小偷也在当天下午销赃时被抓获归案。

    “网格化”警务机制不仅在维护呼和浩特市的社会治安方面取得了显著成效，在为老百姓服务和扶危助困方面也深受人民群众的欢迎。

    今年1月9日20时05分，正在巡控区巡逻的赛罕B10号巡逻车接到110指挥中心指令：在中专路内蒙古地质勘察队宿舍顶楼的一家住户发生了煤气泄漏急需紧急救助。民警仅用两分钟便赶到了现场。到现场后他们发现这家人家防盗门紧锁，要想马上打开是不可能的。可是人命关天，早一点将人救出便多一分生的希望。怎么办？民警们不顾生命安全，冒着随时可能掉下去的危险，上到楼顶。正值隆冬季节，大雪覆盖的楼顶可以说是险象环生，稍不留心后果不堪设想，楼下的老百姓都为房上的民警们捏了把冷汗。民警们顾不上自身的安全，趴在满是冰雪的楼顶头冲下向屋里观察，发现一家三口倒在床上不省人事。紧急之间再调动专业救援人员已经来不及了。救人要紧，在群众的帮助下，民警借助一条绳索下到窗户外边，打碎玻璃进入到充斥着浓烈煤气味的房间内，将中毒者一一救出，迅速送往医院抢救，由于救助及时，一家三口安全脱险。

    1月22日，连日未化的大雪给人们的出行带来了极大的困难，铁路退休工人冯某和本单位的同事骑着摩托车出行，在110国道上因道路太滑，连人带车摔倒在地，冯某多处受伤，当时便昏迷不醒。大雪还在不停地下，他们又身处市郊，如若得不到及时的救助，冯某随时会有生命危险。危急时刻，正在执行巡逻任务的民警赶到了，他们迅速将受伤的冯某送往医院，并及时通知了冯某的家属。

    老百姓的口碑是一面检验公安工作成效的镜子。今年春节期间，在呼和浩特市锣鼓喧天的群众文艺表演队伍中，最醒目的位置上出现了一条条写在大红绸布上的热情洋溢的大标语：“向网格化民警致敬！”“网格化民警们你们辛苦了！”构成了2005年春节期间呼市一道最亮丽的风景。     

    充分发挥了警力和高科技的作用

    内蒙古自治区党委副书记陈光林认为：“网格化”警务机制是符合呼和浩特地区特点，具有一定创新的社会治安管理办法。这种点、线、面相结合，社区与街面相结合的新型治安管理措施，充分利用了警力和高科技管理技术。从实行到现在，它的作用已很明显，老百姓非常欢迎，且普遍有了安全感，对稳定呼和浩特的社会治安形势、推动经济发展起到了良好的作用。经济发展了，社会治安也要有更高的要求，从经济上增加一定的投入，是值得的，是构建和谐社会必不可少的基础。“网格化”警务机制是城市社会治安的新鲜事物，这个经验要逐步推向全区各个城市，为构建祖国北疆安全稳定屏障、发挥首都护城河作用这一战略构想奠定坚实的基础。     

    从五方面提升了警方战斗力

    内蒙古自治区公安厅厅长赵黎平认为：“网格化”警务机制是构建大中城市社会治安防控体系的有益探索。该机制有五个特点，第一，改传统的被动式防控为现代的主动式防控。使警方能够在第一时间发现警情，第一时间赶赴现场，掌握处置情况的先机，真正做到先发制胜。第二，变时段防控为全天候防控。过去城市治安防范在时间上有失控段，“网格化”机制实行昼夜连续巡逻，时间上没有空当，违法犯罪活动在时段上失去可乘之机。第三，由过去局部重点防控过渡到全局性全方位防控。“网格”的划定使防控巡逻覆盖率达到100％，空间上不留死角死面。第四，警力摆在街面上，在心理上可以鼓舞群众，震慑犯罪。第五，以增加科技含量为标志的“网格化”警务机制，通过运用大量高科技手段，全面提升了警方的战斗力。做到了情报灵通，指挥有力，通讯便捷，协同默契，反应迅速，运转高效。随着全国“二十公”会议精神的进一步贯彻落实和公安机关整体实力的增强，这一新机制将进一步发展完善、定型。