李文喜厅长在全面推广本溪市"公安民警进万家"活动经验现场会上的讲话

　　同志们:

　　今天，我们在这里召开全省公安机关推广本溪市局"公安民警进万家"活动现场会，统一思想，凝聚共识，全面加强和谐警民关系建设。这个会和周三下午召开的加速推进信息化建设电视电话会议，都是贯彻落实公安部南京会议的具体步骤，这两个重大举措紧密相连，整体互动，形成了辽宁公安贯彻落实科学发展观，规划、部署明年全省公安工作的总要求、总决策。刚才，国秀局长、明山公安分局局长魏守柱、南地派出所张云福同志、大峪社区居民刘忠柏作了发言，本溪市委书记李波同志代表市委市政府作了重要讲话。下面，我代表厅党委，就为什么推广本溪市局"公安民警进万家"活动，怎样深入推动、如何增强效果问题，再强调三点意见：
　　第一、充分认识推广本溪市局"公安民警进万家"活动的重大意义

　　本溪市局"公安民警进万家"活动，以落实科学发展观为宗旨，从维护稳定的角度入手，以密切新时期和谐警民关系为目的，拓展了公安机关面向社会、服务群众的更大空间，是公安机关坚持立警为公、执法为民的形象工程；是广大民警关注民生、保障民生、惠及民生的全新实践；是公安队伍最大限度地把社会消极因素转化为积极因素，维护社会稳定、促进社会和谐的有效之举。推广此项活动，对于实践科学发展观，夯实党的执政根基，切实维护社会和谐稳定，构建和谐警民关系、加强和改进队伍建设具有十分重要的现实意义。

　　推广本溪市局"公安民警进万家"活动，是基于对学习实践科学发展观的深刻认识。推广"公安民警进万家"活动，是对公安工作科学发展的本质要求。以人为本是科学发展观的核心，公安机关落实科学发展观，最重要的一条就是以群众为本，把人民群众作为最高价值主体，把为广大人民群众谋利益作为最高价值追求，始终以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为工作重点。本溪市局开展"公安民警进万家"活动，本身就是广大民警学习实践科学发展观的新成果，全面推广本溪经验，就是全省公安机关贯彻落实科学发展观的一次主题实践。推广"公安民警进万家"活动，就是坚持了检验公安机关科学发展成效的群众标准。公安机关贯彻落实科学发展观的成效如何，归根到底要看群众是否满意。推广"公安民警进万家"活动，有利于牢固树立群众观念，真正做到谋划发展向人民群众问计，查找问题听取人民群众意见，改进工作向人民群众请教，衡量成效由人民群众评判。推广"公安民警进万家"活动，是实现公安工作可持续发展的重要载体。构建和谐警民关系是公安工作的永恒主题，只有得到人民群众的拥护和支持，公安工作才能持续健康发展。推广"公安民警进万家"活动，就是在顺民心、和民意、谋民利中探求公安工作科学发展的渠道和路径，用公安机关科学发展的新思路和新举措积极回应党和人民新期待与新要求，使公安工作和队伍建设走上科学、健康、持续发展之路。

　　推广本溪市局"公安民警进万家"活动，是基于对国际国内两个大背景的深刻认识。当前，由美国次贷危机引发的全球金融危机迅速蔓延，愈演愈烈，对世界各国的政治、经济、文化、以及社会稳定等各个方面造成了强烈的全方位冲击。年初以来，中国南方地区普遍发生了范围广、影响大、损失严重的经济困境，长三角、珠三角等地区企业倒闭破产，失业下岗人数激增，形成了农民工返乡潮，成为影响稳定的突出问题和潜在因素。目前看，辽宁虽然尚未明显波及，但可以预见，随着南风北渐，明年辽宁极有可能面临严峻考验。我们感到，必须防止经济危机演变成稳定危机，社会危机演变成政治危机。不久我将亲自带队到南方考察，分析形势、研究对策。同时我们还要看到，随着改革的深化，利益格局的调整，社会矛盾在逐渐积累、叠加，加之今年以来冰雪灾害、四川大地震、食品安全危机等天灾人祸，各种矛盾集中交织在一起，维护社会政治稳定形势十分严峻。从我省省情看，蚁力神、东华、万里大造林等事件引发的不稳定因素还将长期存在，各类群体性事件居高不下，维稳任务依然十分艰巨。

　　近一段时期以来，中央多次召开会议应对世界范围内的经济危机，国家出台了一系列重大举措。面对严峻的形势，公安机关必须更加牢固地树立稳定压倒一切的政治意识和责任意识，努力减少社会振荡，全力维护稳定局面，充分发挥职能作用来缓解、化解危机。我省目前的稳定形势是脆弱的，民心稳，则社会稳，党群连心、警民同心、万众一心，才能实现真正稳定、持久稳定。通过推广本溪市局"公安民警进万家"活动，广大民警深入千家万户，宣传党的方针政策，使广大群众自觉与党和政府同心同德、同舟共济，共渡难关，只要党和人民、警察和人民始终站在一起，就没有克服不了的困难。可以说，推广本溪市局"公安民警进万家"活动，和人民群众面对面、心贴心，化解矛盾，理顺情结，争取民心，完全符合党中央应对经济危机的大决策、大战略、大方向，具有深远的政治意义和重大的现实意义。

　　推广本溪市局"公安民警进万家"活动，是基于对党在新时期执政规律的深刻认识。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，"水可载舟，亦可覆舟"，人心向背是政权的根基。做好群众工作，积极化解人民内部矛盾，就是巩固党的执政基础。推广"公安民警进万家"活动，向人民群众伸出温暖之手，献上关爱之心，表达真挚之情，化解他们的不满情绪，最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，从根本上夯实了基层政权的群众基础。

　　一要充分看到，推广"公安民警进万家"活动，是正确处理人民内部矛盾的一个最佳形式。党的执政根基在于正确处理好人民内部矛盾。能否正确处理人民内部矛盾，是党长期执政必过的一关。推广"公安民警进万家"活动，有利于及时将产生于基层的各种矛盾和问题化解在基层、消除在萌芽状态，让群众更相信党，党更相信群众，从而实现和谐稳定、长治久安。

　　二要充分看到，推广"公安民警进万家"活动，是巩固党的基层政权的重要举措。党的执政根基在于基层政权。在新时期，基层政权的执政能力、执行能力和公信力受到严峻挑战，推广"公安民警进万家"活动，有利于贯彻党的方针政策，提高基层政权组织的威信和战斗力。同时，推广这项活动和巩固强化新型公安领导体制有着密切的内在联系，"进班子"与"进万家"一脉相承、相互促进，都是巩固基层政权的重要举措。

　　三要充分看到，推广"公安民警进万家"活动，是改善党群关系、干群关系的有效途径。党的执政根基在于良好的党群关系、干群关系。从某种意义上讲，执法环境就是执政环境，密切警民关系，就是改善党群关系、干群关系。从本溪经验看，党委政府最满意的正是这一点，人民群众最受益的，也是这一点。只要我们真正深入群众、贴近群众、服务群众，就可以通过密切警民关系，进而密切党群关系、干群关系，为党的方针、政策在基层的落实，奠定坚实的群众基础。

　　推广本溪市局"公安民警进万家"活动，是基于对公安工作历史使命和政治责任的深刻认识。"巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展"是党中央赋予公安机关的重大政治和社会责任。当前，社会的发展、维稳的重任，已经把公安机关推向风口浪尖、推向最前沿。面对党和人民的重托，我们首当其冲、责无旁贷，必须切实肩负起、履行好重大的历史使命和政治责任。我感到，落实这四句话的要求，需要做好多方面的工作，但重要的着力点就是做好群众工作，构建和谐警民关系。这既是今后一个时期公安工作和队伍建设的一条主线，更是党的根本宗旨对公安工作的本质要求。而"公安民警进万家"活动为全省公安机关建设和谐警民关系提供了重要载体和成功范例。首先，"公安民警进万家"活动走出了专群结合的新路子。推广这项活动，有利于树立群众工作就是最大警务的观念，实现维稳的关口前移、信息应用的平台前移、服务民生的窗口前移、队伍建设的阵地前移，依靠群众抓稳定、抓防范、抓打击，从而牢牢掌握维稳工作的主动权。其次，"公安民警进万家"活动实现了建设者和捍卫者的有效统一。应该看到，服务民生就是建设，打击犯罪就是捍卫，民警进万家后，将在最需要的地方、最困难的环境下更有效、更有力地履行好建设者和捍卫者的双重职责。再次，推广"公安民警进万家"活动为提升民警素质、提高群众工作能力提供了生动舞台。实践证明，民警的执法思想只有深入群众才能端正，民警的素质只有深入群众才能锤炼和提高。推广这项活动，有利于民警在与群众深入交往的实践中，不断受到执法为民教育，不断促进民本思想的回归、爱民意识的增强，不断提升群众工作能力，全面提高公安民警的整体素质，更好地担负起党中央赋予公安机关的重大政治和社会责任。

　　第二、有效牵动、强力助推，确保"公安民警进万家"活动健康发展。

　　这次在全省公安机关普遍开展的"公安民警进万家"活动不是一个应时应景的短期行为，而是立足当前、着眼长远的一项根本建设和长期发展，是事关公安工作和队伍建设全局性、战略性的重大课题和永恒主题。省厅党委决心把这项活动扎实有效地开展起来、深入持久地坚持下去。这次活动的总体要求是：以贯彻落实科学发展观为统领，以公安部南京会议精神为指导，以和谐理念解放思想、开阔视野，以"公安民警进万家"活动为载体，以与群众面对面、心连心、结对子、交朋友为主要途径，广泛征求意见、疏导群众情绪、化解社会矛盾、扶助困难群众、夯实群众基础。对内，执法理念进一步强化，群众工作能力有效增强，基层基础工作更加扎实。对外，群众满意度实质提升，队伍形象明显改观。对于这项涉及全警、事关全局的重要战略举措，全省各级公安机关务必要高度重视，认真谋划，采取各种强有力的措施，推动活动深入开展、务见成效。

　　一是抓好思想发动促推动。各级公安机关都要层层做好思想发动，迅速切实地把全警的思想统一到省厅党委的重大部署上来。要通过动员会、民警座谈会、主题宣讲、主题口号等多种形式，营造浓厚氛围。各级领导干部都要做好耐心细致的思想工作，引导广大民警明确开展这项活动的意义和价值，克服"额外负担"思想、化解畏难情绪。以积极主动的参与热情，心情舒畅地走出机关、走出警营，带着责任、带着感情、带着任务，进社区、入村屯，切实把思想拉动的成果，转化为活动成果、工作成果。

　　二是强化组织领导促推动。结合贯彻落实南京会议精神，这次开展的"公安民警进万家"活动，县区以上公安机关都要建立组织机构，有专人负责。省厅由党委副书记、副厅长白月先同志牵头，由厅政治部具体组织实施。市县两级公安机关由主管队伍建设的副书记或副局长牵头，成立活动指导组，基层所队教导员为活动的联络员。这样做，也是公安部要求县以上公安机关构建和谐警民关系，建立群众工作班子和明确责任人的部署。各地要对开展这次活动通盘考虑、科学谋划、拓宽途径、制定活动方案，指导活动健康发展。各级领导干部特别是一把手，是活动的组织者，更是活动的实践者。一方面要切实担负起全面领导、全局摆布的责任；另一方面要率先垂范地进社区、下村屯。这里我要特别强调，要求民警做到的，领导干部要带头做到，还要做得更好。要选择工作难度大的人员结对子、交朋友，要选择反映最集中、最突出的问题化解矛盾、理顺情绪，要选择最困难的对象去慰问去扶助。各级领导的模范带头作用就是开展这项活动的最直接、最有效的推动力。

　　三是推广经验典型促推动。各地在推广"公安民警进万家"活动中，要注意总结经验、树立典型，指导活动向纵深发展。在这方面，全省公安机关有深厚的工作基础和经验积累。本溪市局的"公安民警进万家"活动、铁岭市局的"阳光帮扶工程"建设、瓦房店市局人性感化敦促在逃人员投案等做法，为开展这项活动提供了很好的经验、有益的借鉴。锦州市局社区民警孙建设和辽阳市局驻村民警曹文良心系群众的先进事迹，也是开展这项活动值得学习宣传的个人典型。还有全省公安机关在蚁力神维稳过程中，广大基层民警与重点人员密切接触、多方工作，创造出了许多灵动鲜活的工作方式、感化招法，更是我们值得珍视、认真总结挖掘的宝贵经验。要引导广大民警以先进经验为借鉴，以先进典型为标杆，争当做群众工作的行家里手、争当电影《今天我休息》中新时代马天民式的人民警察。明年上半年，省厅要召开做好群众工作经验交流会，推出一批新时代马天民式的基层所队和新时代马天民式的人民警察，以阶段性的成果鼓舞士气，以更加完善的经验推动全局。

　　四是提升群众工作能力促推动。专群结合路线，本来是公安机关的传家宝。但是多年来，做群众工作的本领在逐渐弱化，成为我们队伍在新时期新阶段的一个弱项、一个短板。各地在开展活动的同时，要加强对民警做群众工作的教育培训，提升广大民警做群众工作的能力。让广大民警学会掌握群众工作的法律法规、政策原则，掌握民族、宗教方面的政策和知识，把握群众工作的规律，学会群众工作的方法。要让民警在工作中，懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，能敲开门、能说上话、能交上心、能办成事。这里，我要特别强调增强四个能力：增强民警预警和处置的能力。民警要善于发现各类不稳定因素苗头，发现在早、处置在小，最大限度地把社会矛盾化解在萌芽状态；增强民警调处纠纷的能力。要善于用技巧平息纠纷，防止纠纷升级，减少对立和对抗；增强民警主动服务的能力。要把服务的平台延伸到社区、村屯，下大功夫把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决在群众家门；增强民警宣传发动的能力。善于耐心细致地宣传教育群众、劝导说服群众，引导他们通过法律渠道和正当途径解决问题。

　　五是运用督导检查促推动。确保这项活动不流于形式，不走过场，动员、部署、要求都是必要的，但实践证明，光靠一般性的部署和要求是不够的，必须要实行强有力的跟踪督导和效果检查。对于这项活动，省厅在适当时机要组织专项的督导检查，采取层级检查的方式，省厅重点对市局领导班子的落实情况进行督导检查。督导检查的内容和方式，省厅近期制定下发。市县两级公安机关也要依照省厅的做法进行层级检查。通过督导检查，强化组织领导，查找薄弱环节，推动工作落实。同时，绩效考核部门也要把活动情况纳入考核之中，作为评价各个单位和部门工作业绩的重要依据，充分调动广大民警开展活动的积极性。

　　第三、坚持做大、做强、做深、做实，确保"公安民警进万家"活动既快见成果，又取得长远成效

　　构建和谐警民关系，是我们党的根本宗旨对公安工作的本质要求，是做好全部公安工作的坚强基石和有力保障。人民公安，必须是与人民融为一体的公安，人民警察，必须是与人民群众心贴心的警察，推广本溪经验，在全省普遍启动"公安民警进万家"活动，是厅党委经过认真研究，下定决心要扎实开展，持久坚持，务求实效的一项全局性、战略性举措，因此，全面推进这项活动，全省各级公安机关要在四个方面狠下功夫：

　　要在"做大"上下功夫。目前，本溪经验经过六个月的实践，取得了良好的社会效益，得到了公安部、省委、省政府主要领导的充分认可，既具备推广做大的价值，也具备推广做大的时机和条件。要做好大策划，紧密围绕活动主题，精心策划这一全警性行为，科学实施、高起点开局，高标准运作，从而达到主题突出、形式多样、成效明显。要搞好大宣传，既要充分利用好传统的公安宣传手段，组织开展多种形式、富有成效的内部宣传，充分调动各级媒体，形成张弛适度，高潮迭起，篇幅大、影响大的连续宣传和跟踪报道，又要抢占网络阵地，引导网民群体，实现现实社会与虚拟社会互动，初步构建和谐警民关系全覆盖氛围，全方位导向。要抓好大联动，既要做好各级公安机关与基层所队的上下联动，又要做好各个业务警种之间的横向联动，还要做好公安机关与街道、社区、村委会的内外联动，更要做好公安民警与走访群众的紧密互动，要以多种合力，形成领导率先垂范、机关高度重视、部门齐抓共管、上下内外多方协同联动的良好格局。

　　要在"做强"上下功夫。确保"公安民警进万家"活动具有长久旺盛的活力，就必须不断强化各项工作举措。要强化推进力度，各地要象抓"三基"建设那样抓"公安民警进万家"活动，要把它作为事关全局、影响深远的基础性、根本性、战略性工程，持之以恒、一以贯之地强力推进。要强化推进速度，充分发挥"只争朝夕，锲而不舍，奋发向上"的辽宁公安精神，力争短时间内在全省社区、村屯全面普及，形成规模效应。要强化持续发展机制，要着眼于长远建设，通过建立健全长效工作机制，完善工作举措，丰富工作内容，创新工作模式，使"公安民警进万家"活动始终保持与时俱进的鲜明时代特征，始终蕴涵紧扣时代脉搏的人文气息，为活动的深入持久开展注入不竭的动力源泉。

　　要在"做深"上下功夫，开展好"公安民警进万家"活动，需要深入思考，精心谋划，不但要持久开展，还要有深度效果。要与深入学习实践科学发展观活动相结合，打牢科学发展的思想基础，为这项在新形势下全面推进公安工作和公安队伍建设的重大举措不断注入发展进步的强大动力。要与公安工作改革创新相结合，在广泛征求意见、建议的基础上，根据人民群众的意愿去创新思路，根据人民群众的需求改进工作。要与广泛收集社情民意、舆情动态相结合，作为公安机关和公安民警的基础性、源头性工作，随时随地掌握情况信息、随时随地录入信息数据，进一步提高公安基层基础工作的层次、质量和水平。要与规范执法行为、推进执法规范化建设相结合，牢固正确的执法理念，从源头上解决执法不公正、不规范问题，不断提高公安机关执法公信力。要与惠及民生，出台便民、利民举措相结合，始终把解决好涉及人民群众切身利益的现实问题作为工作重心，始终以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为工作重点，为民谋利，争取民心。

　　要在"做实"上下功夫。"公安民警进万家"活动开展得怎么样，关键看成效，检验的标准就看它是否已经转化为推进工作的具体举措，转化为执法为民的实际能力。因此，在活动中要实现"四个前移"，实现维护稳定的关口前移，变被动维护稳定为主动维护稳定，把影响稳定的问题解决在基层，把影响和谐的隐患解决在萌芽状态，切实做到小事不出家门和村屯，大事不出乡镇和社区，矛盾不上交。实现信息应用的平台前移，江苏的经验表明，信息化建设的核心就是信息的来源。群众就是最大的信息源，要通过"公安民警进万家"活动，大力延伸警务工作的触角，把民警随时随地掌握情况信息、随时随地录入信息数据作为日常工作内容，做到底数清、情况明，发现得早，控制得住。实现服务民生的窗口前移，要从最基本的环节抓起、从最基础的工作做起，下大气力解决人民群众反映强烈的突出问题，下大功夫解决人民群众最关心、最现实的利益问题，只要深入到群众之中，民警和群众在感情上没有距离，群众办什么事都会顺畅，即使一些实际问题不能彻底解决，也不会有民怨。真心服务，靠前服务，人民群众就能享受到自己是最大、最直接的受益者。实现培训队伍的阵地前移，通过开展"公安民警进万家"活动，广大民警就会把人民群众当作老师，把社区、村屯当作为受教育的课堂，在为群众做好事、办实事、解难事的过程中，回归民本思想，增强爱民意识，不断强化执法为民意识，不断增强群众工作能力，进而带动公安队伍整体素质的提高。

　　同志们，在全省公安机关普遍开展"公安民警进万家"活动，是深入学习实践科学发展观的生动实践，是贯彻落实公安部南京会议精神、构建新时期和谐警民关系的重要平台，更是我们维护社会稳定、确保辽宁平安的重大举措。各级公安机关、广大公安民警都要积极行动起来，以昂扬向上的精神风貌、扎实优良的工作作风，走向社区村屯，走近人民群众，在社会的大课堂、大考场上经受锻炼，提高素质，增长才干，为实现辽宁老工业基地的全面振兴、构建和谐辽宁，作出新的更大的贡献！