武汉市公安局新洲区分局五年前曾因社会治安综合治理排名在湖北省处于末位被有关部门通报批评，而最近五年连续被评为先进集体和目标管理先进单位，一名民警被评为"全国优秀人民警察"。这些变化之后隐藏着什么秘密？10月8日，武汉市公安局新洲区分局局长张荣成就此接受了新华网专访。

张荣成接受新华网湖北频道记者梅冬阁采访

把硬件做强，把软件做实

    新华网：公安基层工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。公安机关要实现全面协调和可持续发展的目标，就必须坚持科学发展观，全力推进基层基础建设。你们在日常工作中是如何坚持科学发展观、实践科学发展观的？

    张荣成：公安工作虽然不是经济工作，但它同样也面临要可持续发展的问题。公安工作也有自身的规律和特点，可持续发展要处理好公安工作与经济建设的关系，首当其冲的是公安基础工作和中心工作的关系。

    由于当前维护社会稳定任务较重，刑事案件增多，我们很少有时间坐下来抓公安基础工作，这也导致一定阶段工作比较被动。从2006年开始，公安部就提出"抓基层、打基础，苦练基本功"，也就是"三基"工程建设。三基工程建设为期三年，这三年当中，我们根据公安部、省公安厅及市局的总体部署，结合我们新洲实际情况，在基层基础工作方面做了一些探索和实践，主要是做了两个方面的工作，一是把硬件做强，二是把软件做实。

    公安基层基础工作主要体现在硬件和软件两个方面。硬件就是办公设施、交通设施、民警装备以及技术设施。新洲是武汉市比较偏远的远城区，这里有革命苏区，老区，有部分是穷区，跟其他城区比较经济相对落后。由于经济落后，这几年我们硬件建设上面欠债比较多，特别是跟公安部正规化建设的要求比欠债比较多。比如说派出所，我们有15个派出所，有1个派出所是无房，有5个派出所是危房。这两年来，我们新建了双柳、凤凰、李集、邾城、阳逻、辛冲六个派出所，这六个派出所人均办公面积超过了80平方米。其他的派出所我们也都进行了维修和扩建，使我们的15个派出所都达到了部颁标准。特别是在8月18号我们的辛冲派出所维修落成后，武汉市委常委、副市长、市公安局局长胡绪鹍亲自来剪彩。他说，没有想到新洲如此偏远、经济相当落后的派出所可以做得这么规矩，可以说全省都找不出来，看到这样的派出所，我可以这样说，新洲的派出所30年不落后。这是第一个方面。

    新洲跟武汉市其他的远城区不一样，有两个中心，一个是政治文化中心，即城关，老县城；一个是经济中心，在阳逻。最近两年虽然新洲经济发展了，新洲城关没有什么改变，政府的精力和资金基本上都投入到阳逻去了。阳逻以前是一个破旧的小镇，现在已发展成为有一定规模的经济开发区。新洲有两个中心，所以涉及到两个地方的基础建设得同时考虑。比如说消防队，任何一个远城区，只要一个就够了，我们这里得两个。前几年阳逻曾经发生祖孙两人因消防队救援来不及被烧死的惨剧。为此，前年我们投资了300多万元，在阳逻建立了一个消防中队。这几年在硬件方面，在房屋基础设施方面我们做了很大的调整。近三年来，在房屋投入方面，消防中队的投入总计是2200万。另外，这几年来我们更换的车辆力度也非常大。从2004年开始，到现在我们添置的车辆达到了100台。以前派出所是老吉普，现在都换成了微型车、富康、桑塔纳等，虽然我们质量不怎么好，但是数量不少，整个分局有130多辆车，交通工具条件是大为改善。以前追不赢、赶不上的情况有较大改观。这是第二个方面。

    第三个方面是技术设施。我们去年投入了200多万使我们的技术中队达到了国家二级标准，刑侦技术中队也达到了国家二级标准。很小的一个仪器就是一二十万，一年虽然用不到几次，但我们还是配备了。再就是我们投资了300多万，增加了民警装备，比如手铐、警棍、警绳、强光电筒、电台等。我们给每个警察配备了一个警务包，警务包里面有一个数码相机， 990元一个，买了一批。有时候没有现场照片不好处理。另外还配有纳印盒，就是把指纹拿回来。再就是一个信息记录本。这样就可以得到警务信息、犯罪信息。我们警察可以骑车走村串户，利用大灵通联系千家万户，有警务包记录蛛丝马迹，这样就提高了办案效率和工作效率。

    可以这么说，这几年通过三基建设，我们的硬件跟市内是同步的，并且我们的派出所基础建设超过了城区。这是一块，把硬件做强。

    第二块就是把软件做实。基层工作应该说起作用的还是制度，基础的资料很关键。从2006年开始，在三基建设当中，我们从找出规范管理的薄弱点、切入点，以及几个部门的交叉点入手，加强新洲的三基工作。我们的三基工作得到了公安部、省厅的肯定。公安部有18个督察官员，下派到在全国各地，负责我们这一片的督察官员叫邓明，是个局级干部。他暗访了新洲的三基工作以后，跟我们见了面。他说，没有想到一个很偏远的农村地区公安分局，三基工作抓得这么好，你们的硬件上升得这么快，你们的软件做得这么实。他说，你们做出的成绩令我们公安督察感动。

    三基工作就是要处理好基础工作，不做好基础工作，公安工作永远是被动的。你如果头痛医头、脚痛医脚，只解决当时，是不可持续发展的。公安工作可持续发展必须抓基层、打基础，固本强基，夯实基础。根深才能叶茂。

2008年6月26日，新洲区群众赠送给分局两面锦旗

群众看公安，关键看破案

    新华网：根据您的介绍和我们的了解，最近几年新洲治安状况有了良好的改善，命案发案呈"滑梯式"逐年下降。你们近四年来实现命案全破。能不能请您介绍一下这方面的经验和做法？

    张荣成：群众看公安，关键是看破案。你说你公安局再有本事，你案子破不了，你就没有本事，这是衡量的硬标准。破案永远是公安机关的主要使命。新洲发案相对来说还是比较高的，我到新洲大约五年半的时间，没有欠债。这五年半的时间，一共发生命案78起，包括纠纷、过失杀人等引起的命案。真正的凶杀案不多，大约十几起。五年来只有一起没有破。这一起，对象明确，所有证据我们都收集了，犯罪嫌疑人已被列为网上逃犯，分局追逃专班正在全力追抓。其他的命案我们都破了。

    在新洲工作的这几年，我的体会是命案不仅要破，命案还必须要防。这几年我们把破命案和防命案放在同等重要的地位来做的。人命关天，命都不保，何谈安全！所以我们感觉命案一定要防，减少一条人命的死亡，就是挽救一个家庭，维护一方平安。2004年我们命案是20起，2005年17起，2006年12起，2007年11起。今年到到目前为止，5起，而去年同期，我们发到10起，下降50％，这几年我们在防命案方面的确动了很多脑筋。

摸索规律，分析构成，有针对性地防范命案

    新华网：您刚才介绍你们把破命案和防命案放在同等重要的地位来对待，你们日常工作是如何体现这个"防"字的？

    张荣成：你这个问题提得很好。命案如何防？我们需要摸索出命案的规律，我们要分析命案的构成。

    我们解剖了这几年发生的命案。新洲近年来的命案构成大致有这么几大块。一是因邻里纠纷引起的，占1/3以上；第二个是激情矛盾、偶发矛盾引发的，比如说撞车、吃饭喝酒当中突然产生的矛盾，占20％；第三个就是精神病人、"武疯子"杀人，大约占15％左右；第四种才是蓄意杀害。

    根据这几种情况，我们采取相应的防范措施。第一控制激情杀人。激情杀人必须要有凶器，砖头打不死人，板凳也很难打死人，必须要有刀子、凶器。所以从2004年开始，我们就加强这方面的控制，在街面上形成了一个网格式的巡逻，在公共场所形成了一个定期清查和盘查的机制，把警力推向社会面，减少街头桶刀子，增强群众安全感。2003年的时候，有时街头桶刀子一个星期要发生四起，有时捅伤了，有时捅死了。我看这不得了，必须遏制。所以这时我们就把警力投入了城关、阳逻的街头，投入到集镇，投到交通沿线。我们以城关、阳逻为中心，全局每天出动23台车子巡逻。另外就在主干道投入交通巡警巡视。

    这样投下去还只是一种形式，还必须要民警管事。我们规定每个民警每天盘查嫌疑人不得少于5人，收缴管制刀具也有严格的要求。我们规定见到形迹可疑的人一定要盘查；管制刀具一律没收；携带刀具的人一律行政拘留；抓获管制刀具的民警一律给予奖励。抓一把刀抓一个疑犯民警奖励200元。这几年在新洲街头抢包、捅刀子、打架等等现象就很少了。因为这个我们控制下来了，这是命案下降的一个方面。

    第二个是化解纠纷。民事纠纷发展成命案，它有个产生、发展的过程。这个过程有时很短，很短就是激情，长一点就是纠纷。对于纠纷我们形成了三级调解的机制。一级调解组织是在各自然湾建立由中心户长牵头，驻村干部、群众代表组成的调处小组，对邻里纠纷进行调解。二级调解组织是在各村治保会建立由治保主任牵头，责任区民警、村干部和有一定威望的群众代表组成的调处组，对中心户调解不成或跨湾的民事纠纷进行调解处理。三级调解组织是在街道，由分管政法的副书记牵头，综治办主任、派出所所长、司法所长、法庭庭长、信访办主任六方人员组成，对矛盾复杂的纠纷进行调解，治安问题由派出所调处，减少越级上访和民转刑案件发生。

    我们率先在全省建立了中心户调解制度，提出的口号是"汪集模式"——大事不出街，小事不出村，邻里纠纷不过夜。我们全区有7400多个中心户，这些中心户有两大作用，一个是通风报信，一个是劝和。通风报信就是发现异常情况就跟我们报告，第二是劝和、解劝。夫妻也会产生矛盾，有矛盾是正常的。有人劝跟没人劝结果不一样。中心户化解了很多矛盾，发挥了很大作用。通过调解，最初的刀子相见，最后变成了握手言和。农村的纠纷有时相互之间就是一口气，这口气顺了，纠纷也就化解了。新洲命案的下降得益于我们建立了调解机制，并且把调解机制作为考核工作量和工作业绩的一个指标，这是第二块。

    第三块就是把精神病人管住。精神病人形成有两种，一类是通过奋斗出去了，但在外面受到了打击，他失败不起。很多大学生都是从农村出来的，新洲的教育质量很高，学生读书发奋、很艰苦。他考出去以后，受到一些挫折，如感情挫折、经济投资方面的挫折，很容易精神受到损伤。这是一类原因。第二是新洲原先比较封闭，近亲结婚、邻里结婚的比较多。

    我到新洲来以后，我把具体数字摸清楚了，全区三类疯子：一个是淫疯子，就是不穿衣服到处跑的，有70多人。这个危害不大，只是有伤风化、有碍观瞻；第二是文疯子，就是到处写信、写告状信，乱写乱画，不着边际的，有21人，这个也好控制；第三就是"武疯子"。今天他看上去很好，明天他上街买把刀，用布包着，看着哪个不舒服就杀，也不为什么原因。所以我们认为武疯子是一个大问题。从2006年抓三基开始，我就提出公安局要把这个管起来，纳入社区民警管理范畴，作为治安管理的重要内容。我们逐个社区摸情况，全区武疯子有132人。摸清情况以后，一是登记在册，二是成立三合一监管小组，完全靠民警管不可能。社区民警、村干部，还有监护人，三方一起管，发病以后我们可以把他送去强制治疗。今年以来我们强制治疗有7个人，以前每年精神病人引发的命案是3起，现在我们控制到去年只一起，今年也只发生了一起。

    第四块就是那些蓄意杀人的，主要是黑恶势力，争工程争地盘。对这类人必须牢牢高举打黑除恶的大旗，只要敢抛头就要打击，打早、打小，不能让他坐大成事。我们每年要打掉两三个黑恶团伙。

    除此之外，我还解剖了2005年的17起命案，其中有6起受害人是活着送到医院后，在医院死亡的。我想这里面还是大有文章可做。如果这6起命案，在医院死的6人，我能救活3人，那么我的命案就可以下降20％左右，起码是15％，这也是很大的一个指标。我们在全市也率先做了探索。第一是和医院联动，建立绿色通道。我们与新洲区人民医院，武汉市161、同济、协和等医院达成救治协议，凡由民警护送或联系的受伤人员前往治疗，先期进行抢救。保证不拖欠医院的治疗费，保证受害人得到及时的救治。第二是值班所长备足救命钱。我们要求派出所长随时备好3000元的救命钱，为伤害案件中无力支付药费的伤者垫付救治。第三是准备救命车。民警按正常出警，保护现场，抢救伤员。我们规定，民警到达现场发现伤者后，立即用出警车辆送往医院救治，不得以等"120"救护车为借口进行推诿。警车就当救护车用，赢得了时间，救活了一些人。

    我们在防范上面就是根据这些特点和构成，有针对性的防范，不搞无的放矢。

2008年6月23日，张荣成带领民警到农户家里下访

把老百姓求你办的事，找上门上访要你办的事办好

    新华网：有一段时间，有些基层公安组织全心全意为人民服务的宗旨意识树立的不牢，一些基层民警忽视群众、轻视群众，使公安工作得不到群众的理解与支持。而新洲公安局2005年曾被公安部评为"全国公安机关集中处理群众信访问题先进集体"。你们是在如何做好信访工作，密切与人民群众的联系的？

    张荣成：当前中央提出要构建和谐社会，和谐的警民关系是和谐社会的一个重要组成部分。和谐的警民关系，体现的方式很多，比如说打黑破案是构建和谐，为民做好事是构建和谐。我感觉公安机关构建和谐社会最重要的是把老百姓求你办的事，找上门上访要你办的事办好。

    我是2003年5月份到新洲来的，当时信访工作的压力很大。新洲曾经发生老百姓披麻戴孝、打鼓上访的情况，信访是新洲的老大难。为了改变这种状况，我们做了很多探索。比如说局长接待制，我们很早就实行了。2003年我们就实行局长接待。第二是下访制，到重点信访人家里走访。第三是让信访人跟局长保持热线联系，所有上访的人都直接跟我打电话。有问题尽可能直接在基层解决，矛盾不上交。

    要解决上访问题也要分析上访的构成，分析上访原因。据我们分析，2004年至2005年，70％的上访是因为伤害案件没有得到及时处理而引起的。伤害虽然说不是命案，但也是血债，血债要用血还。他心里没有找到平衡，就要上访。我想，把上访案件解决好，命案发生率可能就下去了。

   张荣成告诉新华网湖北频道主持人谢新，他手机上储存的都是上访人的联系方式和上访内容

    2005年，公安部在全国搞了一个大接访。我们当时就提出了"疗伤息访"法，所谓"疗伤"就是把伤害案件搞好，能破案的及时破案，还老百姓一个公道。破不了案的，在经济上给予一定的补偿，给他心理安慰。把心理伤疗平，把经济的坑填平，所以我们提出"疗伤息访"法。这个做法受到了公安部赞赏，并在全国推广。

    2005年，我们排出了近5年没破案的伤害案清单，一共76起。当年我们就办完了73起，只有3起没有搞完。有的是破了案，追回了逃犯，有的是赔了钱，有的是邻里纠纷，达成协议谅解了。这样上访数量就下来了。

    我分析，农村上访有个规律和特点，农民很勤奋和朴实，他要的不是别的，就是要一个理，一句公道话。为了这句公道话他很执着，他一大早坐在这里，晚上也不走。这样我就提出了开展"晨访暮诉"。针对农民习惯起早摸黑进城办事，其他时间在农田劳作的实际，一个星期拿出两个早晨和两个晚上，接待农民信访。这样以后，头两个月还有人来，最后就没有人来了。现在上访的人已经不多了。

    我们的做法也受到到上面的关注，2005年，我们分局两次在全省交流信访工作经验，2006年2月我们被公安部评为武汉市唯一的"全国集中处理信访问题先进单位"。

    2008年9月28日，湖北省委副书记、武汉市委书记杨松（右三）视察新洲区汪集派出所西湖警务室

农村警务就是零距离服务警务

    新华网：据了解，你们新洲公安出了一个"汪集农村警务模式"的经验，其作法被公安部在全国推介，能不能大致介绍一下这方面的情况？

    张荣成：公安工作要争取主动，就必须建立适应农村特点的警务运行模式，我们做了一些探索。

    汪集所地处新洲区中部，辖区面积154平方公里，下辖两个社区、50个行政村，总人口8万6千，全所民警11人。农村警务首先要明确责任，没有责任的话，即使是三个人也搞不好的，所以必须要明确责任。除了所长以外，每个民警给他划一块"责任田"，你管哪几个村，哪几个湾子，这几个湾子里的民事纠纷、治安防范、为民服务，跟你的业绩是挂钩的。首先是划分责任区域。

    第二，民警也不能单打独斗，他必须要有一个相互结合，比如抓赌、斗殴，一个民警去没有用。所以我们把相邻的责任区，划分为责任片。汪集我们就划分了两大责任片，这几个民警可以自由组合，有个片长。

    第三，民警要下去，必定前面要有平台。我们在汪集成立了三个警务室，在村里的居委会有联系点，有操作的平台。

    第四，必须有相应的硬件，我们为所有的民警配备了警务摩托车。现在有很多民警是没有汽车不出门，这不行。联系群众，开车去联系群众，是怎么联系法呢！还是开摩托车，我觉得摩托车可以走村串户。我们每个民警配备了大灵通，单向收费的，不管老百姓打多少电话，不增加你的电话费，每个人每个月有100元的通话补助。大灵通联系千家万户，制作警民联系卡，发展到每一家。另外我们发动群众也做了很多工作。

    我总结，农村警务就是零距离服务警务，靠前服务的警务，就是近距离打击犯罪的警务，就是贴近群众组织法律的警务。这才叫做农村警务，如果农村警务天天坐在办公室，有求助就出去，那就是机关警务，不是农村警务。

2008年3月10日，张荣成到屠宰点检查

严格执法、文明执法是执法的基本要求和规范

    新华网：前一段时间，国内一些地方出现刑讯逼供、滥用枪枝警械、滥用强制措施致人死亡、领导失职引发民众集体示威抗议事件，你们在这方面对干警是怎么要求的，主要做法是什么？

    张荣成：严格执法、文明执法是我们执法的基本要求和规范，公安部规定的三严禁，严禁乱用强制措施，严禁滥用枪支警戒，严禁刑讯逼供，这是高压线。这上面我们即使强调破案，但是"天规"不能违反。有时民警破案心切，为防止发生这样的情况，我们采取的措施是平时加强教育。第二是取经，把外地的典型案例拿来进行学习。第三打招呼，有的民警性子急，他容易动粗。只要有这样的苗头，我们就会打招呼。违反三条禁令是要撤职的，这点一点不含糊。

    新华网：公安部要求基层警队建立警员私人事项报告制度，要求民警主动上报个人置房购车婚嫁等、负责车辆户籍等公安岗位定期轮换。 这方面你们有些什么规定？

    张荣成：上面的规定很明确，我们基本上是按照上面的规定来完成的。一个是大事申报制度，主要是副处级以上的干部，向市公安局申报，向区纪委申报，结婚、购房、婚丧嫁娶、小孩出国、子女配偶经商这些都必须报告，科所队长大事也要给分局报告，这都已经形成了惯例。

    农村有建私房的习惯，建私房也就20、30万元钱，在城市还买不到一套房子。我们主要控制有些民警作为投资性质、参与开发的建私房，比如说利用职权拿一片地，做了以后像商品房一样，对外出售和对外出租，这是要严格管理和控制的。

 公安部一级派出所——新洲区汪集派出所所长胡念东介绍有关情况

经济发展必然伴随国内刑事案件的高发现象

    新华网：有人说一个地方的治安情况的好坏，跟地方经济社会发展文化水平有关，跟地方公安队伍的素质有关。您认为，一个地方的治安情况的好坏主要取决于哪些些因素？您如何评价新洲区的整体治安形势？

    张荣成：这个问题的确是一个很值得思考的问题。一个地方治安的好坏，的确与这个地方的经济发展有一定的关系。

    目前有两个极端，经济不发达地区也有刑事案件，但是发案是发怪案，发恶性案件；发案率不是那么高，但是案件都是恶性案件。比如封闭山区发生的投毒案件，这是一类。第二是死人以后闹丧、毁财。第三是强奸、奸幼、强奸精神病人。封闭地区都是这种怪案子，很愚昧。当然这种案件是处于一个低发案水平，不是那么突出，这是经济落后地区的情况。

    经济发达地区刑事案件就多了，刑事案件的多少在经济发展的初期，它是成比例上升的。我们国家也好，西方国家也好，在人均GDP在1200-3000美元之间，是一个刑事案件的高发期，这是任何一个国家都没有走出的怪圈。

    比如说阳逻，这几年来投资办厂的不断增多，刑事案件伴随经济发展有所增加。那么这个发案作案，盗、抢、扒、打、杀，主要是为了一个财。人为财死，鸟为食亡。经济发展必然伴随国内刑事案件的高发现象，这是必然趋势。所以在防范上面，我们把警力摆在开放开发的地方。开放开发到哪里，警力就必须摆到哪里，领导的精力也必须投放到那里，这个我们不能马虎。

    第二工作力度要大。刑事犯罪不存在消灭理论。根据心理学研究，有些人改造一生都改造不好，坐了20次牢也做不来好人，这种现象多的很。他一旦有条件和时机他还是要作案。针对这种情况，我们就利用犯罪转移理论，不给犯罪分子作案提供可乘之机。白天警察见到形迹可疑之人就上去盘查，晚上我们警力去清查出租屋和旅社，街头的车子盘查，路口设卡，把他们赶出去。

    这几年虽然我们的警力比较紧张，刑事发案逐年还是在下降的，新洲社会治安整体形势还是不错的。这是因为我们加强了打击，加强了这方面的控制，加强重点工程的管理和服务，加强单位内部的自我防范。我们新洲的社会治安，局势总体是稳定的，连续三年我们是市级平安区，而2003年我们是全省综合治理的末位。

    武汉市公安局新洲区分局局长张荣成（右三）、武汉市公安局新洲区分局政委姜涛（左二）与新华网湖北频道采访组合影留念

    新华网：非常感谢您抽出宝贵时间接受我们专访。希望未来新洲区警民关系更加和谐，治安形势越来越好。

　　张荣成：谢谢。

（采访 梅冬阁 谢新 余楚顺 听打 刘芳）