中国警察的缔造者是谁？估计现在做调查问卷，一百个人中可能有九十九个人不知道，说了您别不信，中国警察的缔造者是袁世凯，中国警察制度的奠基人也是袁世凯。

今天，警察已经成为社会不可或缺的成员。可是您知道吗，中国警察制度是如何诞生的？袁世凯是如何创立了中国的警察制度？还得从天津，从庚子国难说起。

1900年7月14日，八国联军占领天津，位于河北大街关上的直隶总督衙门也难逃厄运，被列强占领、捣毁。这是李鸿章工作了二十五年的地方，当9月29日，李鸿章奉命作为全权代表与列强谈判，途经天津时，来到总督衙门，在废墟之上接过直隶总督和北洋大臣的官印，一屁股坐在瓦砾堆上号啕大哭。老人忍着巨大的悲痛和侮辱，呕心沥血地谈了一年，终于在1901年9月7日，李鸿章与列强签订《辛丑条约》，条约规定，在天津的各国租界20公里范围内不准驻有中国军队。

两个月后李鸿章死了，老人临死之前，举荐袁世凯继任直隶总督兼北洋大臣，刘坤一等亦举荐老袁，西方列强也要求老袁出任此职，看来众望所归，朝廷在李鸿章逝世当天，便命袁世凯接任直隶总督兼北洋大臣。

1902年8月袁世凯从都统衙门（八国联军组成的天津临时政府）手中接管天津，天津又回到中国人手中。李鸿章的直隶总督衙门被联军占领，成为“都统衙门”的所在地，袁世凯任直隶总督，他就将原北洋海军公所（为迎接慈禧、光绪而兴建的行宫）改造成新的直隶总督衙门，也就是今天的河北区金刚公园、第二医院所在地。

袁世凯在新的总督衙门开始了他的接管工作。

可是按照条约规定，外国租借地的20公里以内不准驻有中国军队，那怎么办呢？

好个袁世凯，早有准备。三个月前，袁世凯就仿照“天津都统衙门”和日本的巡警办法，聘请日本警官为顾问，在他的小站北洋军中，抽调3000名即将退伍的老兵加以训练，当8月15日袁世凯从“都统衙门”手中收回天津的时候，3000名中国警察雄赳赳开进天津城区。中国第一个警察局在天津出现，设南、北两个分局，各1500名警察。

南局负责天津城区的治安，局部在金汤桥西；北局负责西沽、北塘、塘沽、秦皇岛、山海关等地治安，局部在河北贾家口。3000名警察迅速到达各自位置，开始执勤。这就是中国现代警察制度的肇始。

随后，袁世凯又在巡警总局建立直属马巡队、河巡队、拘留所、差遣队、消防队、军乐队、电线巡警队和侦缉队等。可以说，中国现代消防事业的奠基人，是袁世凯；中国水上警察的缔造者，是袁世凯；中国军乐队也首创于天津，出自袁世凯之手。

1902年10月，袁世凯又从直隶淮军抽调2000名老兵，成立铁路巡警总局负责京山铁路的治安任务，局址设在北京火车站，受天津南段巡警总局的领导。这就是中国现代铁路警察之肇始。

同年，袁世凯创建天津警务学堂，为警察系统培养人才。袁世凯也成为中国公安警察教育的创始人。

“巡警局总的具体任务是负责消防、户口、营缮卫生、车辆、戏院、妓院、保护过境大吏，缉捕，情报等管理事项。巡警对于维持社会秩序，大至凶杀抢劫案的侦破，小至里弄卫生，起到良好作用。天津自建立巡警以后，社会治安大有好转，收到市民和外国侨民的好评。

据《容庵弟子记》说天津自巡警建立以来，‘奸宄不行，闾阎安诸，成效昭然，中外翕服，中西商人交口称誉’”(《一代枭雄袁世凯》廖一中著，北京图书馆出版社，1997年版，第172-173页）。

从此，警察出现在中国社会之中，成为社会管理不可或缺的组成部分。1905年，袁世凯领衔上奏请行立宪，并在奏折中建议派员出国考察，朝廷批准了他们的建议，决定派载泽等五大臣出国考察。当五大臣在北京火车站正准备登车之际，革命党人吴樾投掷炸弹，炸死炸伤十余人，迫使五大臣出国考察推迟行程，为此，袁世凯派天津警察二百余名前往北京侦破案件维持治安，并向朝廷建议在北京建立国家巡警部，建议被朝廷采纳，朝廷成立了巡警部，第一任正副部长都是袁世凯推荐的，天津警察总办赵秉钧任侍郎。警察制度也因此从天津推广到全国。

1902年，袁世凯、刘坤一、张之洞联名上奏，要求修改法律，并建议学习西方各国律例，“择善从之”，以适应社会形势变化。还推荐沈家本、伍廷芳为修改法律委员会的主任。到1909年，已制定了《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《大清刑律》等多部法律。