解决了过去一直不能解决的老大难问题

　　人民调解员许志清是一位工作在政法战线上的老同志，现已退休的他仍然工作在司法调解的一线。见到记者后，他的头一句话就是，这个办法解决了过去一直不能解决的老大难问题，这是一个具有历史意义的重大举措。

　　许老是一名在公安机关工作28年的老公安了，后来又到街道办事处工作，再到司法所工作直到退休。有着非常丰富的司法工作经验，现已被聘为人民调解委员会委员，也就是人民调解员。

　　虽然做人民调解员报酬并不多，但由于一辈子都在与法律打交道，所以，有一种难以割舍的法律情结，特别愿意从事自己的老本行。许老1952年参加工作，他的工作经历印证了无论是治安调解还是人民调解所走过的道路。

　　许老告诉记者，50年代是国家百废待兴的时期，一切都需要重新开始建设。当时的老百姓有了困难、矛盾和纠纷找谁给解决？首先得找人民警察解决吧。半个世纪以来都是这么做的。慢慢的，有困难找警察逐步深入人心。另外，在老百姓心目中，一直认为警察能管人，说话算数，能为受了委屈的人伸张正义。现在随着社会和经济的发展，社会发生了巨大的变化，矛盾与纠纷越来越多，可老百姓还是抱着过去的观念没有放，所以有了纠纷找派出所的老路子还是走到了今天。虽然随着民主与法制的健全，人民调解制度的建立，但老百姓仍然“认”人民警察，由此人民警察不堪重负。虽然随着时间的推移，法律知识的普及，老百姓也知道有了纠纷还可以找人民调解组织和法院，但终归还是愿意找派出所，因为人们嫌找法院麻烦，嫌找人民调解组织不管用。法院也深知调解民事纠纷是件头痛的事情，但政法机关总找不出个“辙”来解决。后来政法机关经过协商得出共识，通俗地说，就是带血的，归公安管，不带血的，归司法所管。从人民警察的角度讲，如果纠纷属于违反治安管理处罚条例的案件，可以依法进行治安调解。如果属于纯粹的民间纠纷，民警进行调解既于法无据，又力不从心。这回治安纠纷、民间纠纷联合接待的方法真不错，纠纷的处理方式、程序非常明确，解决了历时半个世纪不能解决的问题，是件大好事。

　　对于民间纠纷，调解员在双方当事人自愿的原则下予以受理，并根据《人民调解委员会组织条例》《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》《人民调解工作若干规定》等法律法规进行调解。对纠纷中情节简单、事实清楚、能当场调解处理的，由调解员制作调解笔录并当场进行调解，双方达成协议的，制作由司法系统出具的《人民调解协议书》，由当事人双方签字认可；不能当场调解处理的，由调解员填写《人民调解告知书》，告知当事人到属地人民调解委员会解决；对既不属于人民调解范围、又不属于公安机关调解范围的其他纠纷，由接待室以书面形式告知当事人到相关部门解决。

　　对于达成调解协议的民间纠纷，联合接待室还建立了相应的回访制度，由调解员对协议的履行情况进行回访，并对履行情况作出记录：对于当事人无正当理由不履行协议的，由调解员做当事人工作，督促当事人履行协议，对督促后仍不履行协议的，告知当事人到法院起诉；若当事人提出协议内容不当，或调解组织发现协议内容不当的，在征求当事人双方同意后，达成新的调解协议。

　　2004年9月14日，许老接手了这样一起案件。当天下午2点多钟，张某和妻子到某饭馆吃饭，张要了宫爆鸡丁和两碗面后，服务员又三次向张介绍扒牛肉条，张同意要了一个，当此菜端上来后，张看是肉片，又尝了一尝，味道也不好，就讲不要了，叫老板来，服务员没有找老板。结账时，张某只交了宫爆鸡丁和面钱就要走，服务员不让走，拦住了张某，后又叫来老板安某，非要张某付12元的扒牛肉条钱，双方争吵起来并向110报警。案子到了派出所后，经甄别，当班所长认定为民间纠纷后，又移交到联合接待室。张某表示，12元钱说什么也不给。安某坚持不给不行。许老对安某说，服务员不能只为了推销产品，而不让消费者考虑考虑就卖给人家。饭馆里的菜可以向顾客介绍，但不能过多推销，过多了就不好了。后来，人家不要这个菜了，作为服务员应该找老板解决，而不能直接与顾客发生冲突，显然安某对服务员教育不够。对顾客张某，许老又劝他道，你已经吃了一口，显然一分钱不给不合适，你就拿五元钱吧。几经规劝，双方各自承认了自己的错误。张某同意给五元钱。双方达成口头调解协议。但是到最后，安某表示，这五元钱也不要了，纠纷至此解决。

　　在民间纠纷当中，人民调解员总是要给当事人讲一讲道理，像这样的调解，如果民警牵扯进来，实在是太费精力。尤其对年轻民警来说，对民事法律不太了解，处理起来比较棘手，所以，人民调解的工作正好可以弥补这一缺陷。

　　联合接待室的工作对公安机关来说十分有益。把人民调解引导到派出所，让一些民间纠纷的当事人不出派出所的门，问题就得到了解决，一方面可以使老百姓告状有门，不跑冤枉路，缓解对民警的压力，另一方面也可解决人民调解“吃不饱”的问题。此外，在派出所解决矛盾和纷争，也有震慑作用。比如，有人举止粗鲁，所长就过来询问一下，压一压他的气焰，总之，民警过来干涉一下有利于问题的解决。

　　人民调解的案件，让当事人说一声对不起实际上很难。有时需要工作好几个小时才能解决。不过，人民调解员也有解决不了的案件，只好让当事人自己到法院解决。可有的时候，有的当事人在找了法院以后，又来找人民调解员再给他解决，因为法院的审理时间相当长，而且程序复杂，反而不利于他的问题解决。比如：有这样一起案件，一个商店后面是一个院落，有住家一户。商店的风钻声干扰了后面这一家的安静。于是双方打了起来。第一次调解时，店主要求住户赔偿医药费100元。店主还提出需要住户赔偿营业损失费。可是这笔费用不太好赔，因为没有依据。难道你说营业损失多少就是多少了吗？店主嘴硬，说少一点都不行。后来，人民调解员说，那你到税务部门去开证明吧，你交多少税就让他赔你多少钱。店主不同意。最后店主要到法院解决，到法院一咨询后，他又回来了，还是找人民调解员帮助他解决了问题。

　　这个办法太好了，缓和了我与邻居的紧张关系

　　“这个办法太好了，缓和了我与邻居的紧张关系，”张某在接受记者采访时兴奋地说。他就是前述案件的当事人之一。他滔滔不绝地说：“办案的调解员说话有理有据，态度诚恳认真，有人情味，调解了一次，就把事情说和了。其实当时我也是不冷静，不应该跟对方动手。这件事情处理完毕后，我们住在后院的邻居好走了。我们两家也相安无事了。经历了这件事情也让我明白了许多，那就是有什么事情说什么事情，千万别动手打人。邻里有了矛盾冲突，可以找街道居委会说一说，请他们来帮助解决。尤其是对邻里纠纷，应该找居委会或者调解组织来解决，不要以为只有打架骂人才可解决问题。这次给我的教训是深刻的，现在我知道遇到类似的事情找哪里解决了而不与对方发生激烈冲突。从这以后，我还遇到一些纠纷，我就到这里咨询，如果调解员管不了，他们会告诉我哪个部门可以管，我也好去这个部门解决。案子了结了，人民调解员还回访了我，询问了小院的现状，我很满意。现在我的心情太舒畅了。”

　　最后，他还说出了自己的困惑。一些矛盾纠纷不要等激化了再解决。如果社区居委会确实负起责任来，经常到各个院子巡视，看到或发觉一些不合理的现象，就说一说，及时化解矛盾，那该多好啊。不要等110来，那时已经动起手了。