《高铁时代铁路警务机制研究》简介

    《高铁时代铁路警务机制研究》为铁道警察学院贾永生教授最新出版研究成果，已由中国人民公安大学出版社出版发行。本书针对中国高速铁路时代的铁路公安工作所面临的新挑战，从领导体制与区域协作警务机制、铁路公安派出所警务机制、线路治安防控体系与警务机制、乘警警务机制、铁路公安法治化、铁路公安信息化、铁路反恐警务机制、铁路公安打击犯罪新机制等几个方面进行了专题研究，主要归纳总结出了高铁时代铁路警务工作存在的问题，并总结了中国高铁安保与警务工作的经验和警务机制，对存在的问题进行了理论探讨。本书是中国第一本系统研究高铁警务机制的科研项目研究成果，可以对铁路公安机关警务改革提供理论参考，也是铁路公安院校专业、课程建设的宝贵资料。

目录

第一章 铁路公安领导体制与警务协作机制

一、大交通部体制下铁路公安的体制框架

二、大交通运输背景下铁路公安现代警务机制建设

三、铁路警务协作机制研究

第二章 铁路公安派出所警务机制

一、铁路公安派出所警务工作存在的主要问题

二、铁路公安派出所现代警务机制建设

第三章 铁路线路警务机制

一、高速铁路概括及线路安全防范的重点

二、高速铁路线路安全防范的主要措施

三、高速铁路线路警务工作机制

第四章 铁路乘警警务机制

一、铁路乘警工作存在的主要问题

二、构建高铁时代乘警现代警务机制

第五章 铁路公安法治化建设

一、铁路公安法治化建设存在的主要问题

二、铁路公安法治化建设的基本方略

第六章 铁路公安信息化警务机制

一、铁路公安信息化建设存在的主要问题

二、铁路公安信息化警务机制的主要方略

第七章 铁路公安反恐怖警务机制

一、系列国际铁路恐怖活动的概述与解析

二、国际铁路恐怖袭击应对与我国面临的恐怖威胁

三、铁路反恐怖警务机制建设的主要举措

第八章 铁路公安打击犯罪新机制

一、铁路刑事侦查工作的主要成绩

二、铁路刑事侦查工作存在的主要问题

三、铁路刑事犯罪形势对侦查工作的挑战

四、建立铁路公安打击犯罪新机制

前 言

铁路与警务都是人类社会发展中具有重大影响的文明进步和社会实践，都对人类的生产、生活和安全产生重要影响，而且它们之间还有交集。我们研究铁路警务需要历史的视角、国际的视角和现代的视角，站在新的高度用更广阔的视野来研究铁路、铁路安全、铁路警察和铁路警务问题。

自人类社会有文明记录以来，其发展经历了原始部落、农业社会、工业社会和信息化社会。从交通发展史的角度看,19世纪是铁路时代，20世纪是航空和高速公路时代，21世纪则在发展航空、高速公路、快速海运的同时,也迎来了高速铁路的时代。铁路是伴随着蒸汽机发明而步入工业社会的先进生产力和生产生活方式变革与发展“大机器”，铁路改变了世界。现代制服警察的诞生与铁路发展基本同步。1829年，罗伯特·比尔建立的伦敦大都市警察是现代职业制服警察产生的标志，当罗伯特比尔的著名的建立都市警察法在伦敦公布于众时，铁路早已存在了，最早的铁路法案可追溯至1758年。1830年威灵顿公爵正式开办了世界上第一条由利物浦到曼彻斯特运输货物和旅客的铁路，然而这一事件也被铁路伤亡事故所搅乱。一名叫威廉·哈斯基森的人因为违反铁路公司的指令，从火车上坠落到路轨上，被经过的一辆机车撞死。这起事故以及当时控制人群的困难性就使得对铁路警察的需求被提上日程。在伦敦大都市警察以及利物浦和曼彻斯特开张后的几个月时间里，最早的铁路警察队伍也得以组建完成。1830年11月利物浦和曼彻斯特铁路警察正式组建是标志性事件。无独有偶，1876年8月3日中国第一条吴淞铁路也是在开通运行时因为轧死了一个当地行人而成为导致遭受攻击的“导火索”，昭示铁路建设、运营与安全防护及秩序维护息息相关，更不要说后来铁路历史上发生的震惊中外的英国火车黄金大劫案、临城火车大劫案、中俄国际列车大劫案、“6·28”列车155万元麻醉抢劫案、马德里“3·11”铁路系列大爆炸案 “7·7”伦敦地铁系列爆炸案、昆明站“3·01”暴恐袭击案、欧洲之星列车枪击案，等等。

铁路作为许多国家重要基础设施、国民经济大动脉和公共交通工具，不仅在推动经济社会发展中的地位和作用至为重要，而且铁路也是重要的社会公共安全场所。铁路线遍布全球，具有点多、线长、面广的特点，特别是由于铁路上人员、货物高度集中，快速流动，时空变化大、环境复杂多变，造成治安管理过和案件调查取证难度大，加之运能与运量的矛盾突出，安全防护条件有限,铁路安全保卫工作的责任大、要求高、专业性强。从19世纪30年代英国利物浦至曼彻斯特铁路开通起，到20世纪之交，全球铁路建成已达百万公里，很少有哪个国家还没有铁路。铁路发展的历程，也是一个列车如何变得更快、更舒适和更安全的过程。在铁路网遍及世界各个角落的同时，铁路作为大众化的社会公共交通工具，铁路运输秩序和安全也成为世界性的铁路警务问题。

从全球来看，每个国家的国情和发展程度不同，其政治、法律、经济、人口、面积、环境、资源、民族、文化、民俗、旅游、治安等存在差异和非均衡性，铁路设备科技水平、铁路管理体制，以及国家法律和警察体制也不相同，铁路服务的水平和安全状况也存在差别。因此，我们很难给出一个世界通用的铁路安全管理及其警务模式，只能在世界铁路发展的历史沿革和安全事件，以及违法犯罪的规律特点的梳理中，探究铁路安全的法律保障和警务体制机制。每有涉及铁路安全的事故和案件发生，我们会在关注人员伤亡、财产损失和社会影响的同时，思考如何构建铁路安全防控体系和惩治其所涉及的犯罪。

自1876年中国第一条吴淞铁路诞生以来，经过140年的建设与发展，截至2015年底，中国铁路运营里程已达12.1万公里，居世界第二位，其中高铁1.9万公里，居世界第一位。回顾中国铁路140年的发展历程，铁路警察的诞生与发展一直伴随铁路发展而发展，其过程充满艰难曲折，兴衰荣辱。但是铁路警察一直以守望、巡逻、护车等勤务方式维护铁路运输秩序，保卫旅客生命财产安全，忠于职守，奉献担当，为国家、为铁路、为人民而辛勤站岗执勤，维护治安，打击犯罪，服务旅客，成为世界上拥有7万多警力和统一管理体制的专门铁路警察队伍，其140年来的铁路警察历史与警务实践是警察宝藏。铁路警察的专业教育培训一直伴随铁路警务实践而存在与发展，但是对于铁路警务实践的总结和学术研究一直滞后，埋没了很多宝贵的铁路警察执法经验，也不利于铁路警察专业技能培训和人才培养。同时，因为铁路警察的专业理论总结研究不足，影响了其在国内外警界的地位和影响力。但是，就中国铁路警察的历史、体制、数量、工作量和管辖铁路的警务执法效能等来看，中国铁路警察在世界铁路警察中是一流的，是可以引领铁路警察警务实践。当然，中国铁路警察的体制、警务机制、队伍素质和指挥管理等还存在不少问题，但是这些不影响中国铁路警察在世界铁路警察中的地位和先进性，其存在的问题需要通过改革来进一步修正。

目前世界上已经有中国、西班牙、日本、德国、法国、瑞典、英国、意大利、俄罗斯、土耳其、韩国、荷兰、瑞士等16个国家和地区建成运营高速铁路。中国是当今世界上高铁发展最快、运营里程最长、运营时速最高、在建规模最大、技术最全面的国家。高速铁路运行速度快，行车密度大，对社会治安、外部环境、安全保障，以及警务执法有更严格的要求。中国高铁时代所处的国内外社会环境已经步入新的历史发展阶段,我们需要研究铁路公共安全，铁路警务是世界警务中的专业理论。在中国铁路发展到高铁时代，整个社会发展也同时进入到了动态化、信息化和法治化，铁路安保和公安安全，以及铁路警察的警务与执法活动面临着巨大的压力和挑战。尽管现实的困难和矛盾非常多，但是中国铁路警察伴随中国铁路的跨越式发展而一路同行，为铁路既有线的六次大提速和高速铁路的安全运行安全环境保障做出了无可替代的重要贡献。

高铁时代的中国铁路安保体系与警务机制，既有传统铁路的基础条件下运行和管理的铁路客货运输，更大量新开通运行了高速铁路，其安保体系与警务机制也是在创新中不断积累经验，不断适应高速铁路治安秩序维护、安全保障和社会反恐等新的需要而升级安保体系。从火车票实名制到人脸身份识别验证进站(上车），从车站视频监控到高铁列车视频监控，包括铁路沿线重要基础设施及卡口纳入社会治安立体化防控体系，再到大数据和云计算应有，未来的铁路警务机制在科技支撑下会发生革命性变革，智慧铁路警务的时代会向我们走来。

近年来，受各种因素影响，国际恐怖袭击事件接连发生，在世界各个角落，恐怖主义无处不在，并有愈演愈烈趋势，恐怖份子不择手段、不计后果，袭击的对象多以飞机、火车、地铁、公共汽车等民众聚集地、公共交通工具为主，给一些国家人民造成沉痛伤害。1995年东京地铁毒气案、2004年马德里火车连环爆炸案、2005年伦敦地铁和公交车系列爆炸案以及莫斯科地铁爆炸案等，还有国内的昆明火车站“3·01”暴恐案、乌鲁木齐火车站“4·30”暴恐案、广州火车站“3·06”暴恐案等，我们不难发现，大多恐怖分子将袭击的对象选择在火车、地铁、公交车等公共交通工具上，我国铁路安保特别是高铁警务机制面临新的压力与挑战，迫切需要进行理论研究，用创新思维引领变革。国内外关于现代警务机制的研究有很多成果，但是目前还缺乏针对高铁时代现代铁道警务机制研究的系统的高质量研究成果。国内对于高铁警务机制的总结虽有零散论文，但是就整个高铁警务机制研究而言，还缺乏专门性（专业性）、全面性（系统性）、深入性（理论性）的实践总结和理论研究成果。

目前中国高铁运营里程已经成为世界第一，高铁安全更为关乎国计民生等社会稳定、国家形象和公共安全的重要对象，总结、研究中国高铁警务机制重大意义和现实迫切性毋庸置疑。同时，从技术设备上讲，铁路就是轨道交通。中国未来城市地铁、郊区轻轨和城际铁路都会快速增加，其安全保障体系和警务机制也是一个新课题，是游走于地方城市警务和传统铁路警务之间的一种新型体制和管理运行模式。

警务改革一定要跟上时代变化。从科技革命看，随着移动互联网、物联网、大数据、云计算及人工智能的发展，人类生活所经历的一切都在转变，警务发展也面临着前所未有的挑战和机遇。互联网和高铁叠加时代,铁路和地方公安机关都要树立警务大数据合作开发共享和高铁共建共治共保理念。高铁时代铁路现代警务机制研究，与铁路的重要性、特殊性和铁路公安工作专业性密不可分,但在动态化信息化社会、法治公安、高速铁路和全球反恐怖大背景下，铁路与社会的一体化越来越密切，铁路与地方公安体制与警务机制越来越走向融合，“条块结合与联勤联动”相结合的社会治安防控体系格局日趋完备，全国公安大数据警务大勤务和“一盘棋”的战略警务时代即将到来。过去“铁路警察各管一段儿”的体制与警务模式必将在新的社会发展形势下发生变革，铁路警务的体制与机制不仅在铁路公安内部的系统和战术层面，更要具有社会治安整体性战略性思维，从社会治安整体大格局高度来系统谋划铁路安防体系和警务机制，提高预测预警预防各类风险能力。另外，物联网+铁道警务以及物联网技术在铁路公共安全与警务方面的应用是未来铁路公安工作最应该拓展和研发创新的领域。世界互联程度越来越密切,对变革的要求越来越快,对创新的要求越来越高,我们不仅要有把握铁路公安工作规律特点的能力，还需要有洞察未来警务发展趋势的感悟和想象力。来自现实的各种社会矛盾和挑战，要求铁路公安必须主动改革，才能适应社会发展变革的需要。

在实践方面，开展高铁时代铁道警务机制研究，是铁路公安机关在铁路进入高速铁路时代，铁路政企分开改革初步完成，铁路公安机关公务员转制工作完成，但是信息化动态化社会条件、高速化铁路和法治化公安条件下的现代警务体制与机制尚未完全建立起来背景下，铁路公安工作迫切需要进行改革、发展与研究的重大现实与战略性课题，增强综合研判和战略谋划能力，提高研究成果的智库价值和可操作性，可以成为铁路公安机关在高铁时代提高动态化信息化社会环境下驾驭铁路治安和反恐局势的能力、促进铁路公安机关基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设提供最新的科研成果，以更好地应对铁路和社会发展给铁路公安机关所带来的挑战。

在理论方面，铁道警察学院是公安部所属的专门为铁路公安机关培养应用性警务人才的本科院校，其在人才培养方案、专业和课程设置等方面，突出特色，理论紧密联系铁路警务实践是应用型人才培养之必须，全面系统地总结研究高铁警务机制，坚持问题导向，着眼于新情况、新问题、新动态、新思路、新举措、新理论研究，可以为铁道警察学院的专业和课程建设提供坚实的理论支撑成果和营养，提高高铁警务机制理论研究的创新性，形成知识体系,探究铁路公安体制改革与警务发展方向，提升办学特色和专业化水平。

在铁道警务国际交流方面，如今中国成了引领高速铁路时代的火车头，事实上中国高铁产业已经逐步形成完整的设计、建设、装备、运营、安全管理、安保与警务机制标准体系，今后的方向是怎么完善中国高铁标准，推动中国标准国际化。中国不仅输出高铁制造设备，还需要输出整套的高铁技术和管理规范。中国高铁安保包括警务模式与机制也自然应该成为被总结研究形成理论和规范的智力成果，开展高铁警务机制项目研究，可以填补这方面的空白，为中国高铁走向世界增添安保与警务方面成功成型的固化实践经验和专业理论研究成果。当然，我们不仅绝对自信中国高铁时代铁路安保体系与警务实践的先进成果，也要继续放眼全球发展和安全大背景来比较研究世界铁路安全保障与警务的有益经验，来不断创新中国的铁路安保体系及警务体制机制建设。

全面调研、审视和研究高铁时代铁路公安警务机制改革与建设的实践历程，借鉴国内外现代警务机制经验，从理论上进一步认识和探究铁路公安现代警务机制建设的规律，应对高铁时代铁路公安发展机遇与挑战。在高速铁路时代铁道警务的法治化、信息化、科技化、规范化、协作化等如何建立与保证，构建现代铁道警务总体框架和系统集成。研究的主要内容包括：交通大部制背景下铁路公安领导体制与警务协作机制、铁路公安派出所现代警务机制研究、高铁线路治安防控体系与警务机制研究、高铁时代铁路乘警警务机制研究、铁路公安法治机制建设研究、铁路公安机关信息化警务机制研究、铁路公安机关反恐警务机制研究、铁路公安机关打击犯罪新机制研究等专题研究。

现代铁道警务机制研究的目标是探究如何实现铁道警务活动的规范化、信息化、法治化、集约化、专业化和协同化。在警力资源无法大幅度增加的前提下，通过对铁路公安警务机制的全面调整和系统创新，整合、盘活用好现有警务资源，确保铁道警务运作的规范高效，实现警务效能的提升。从现实需要和发展趋势而言,大警种制是铁路公安体制改革和警务发展方向，一警多能,综合执法,通识型铁路警务人才也是铁路警务机制改革发展的必然需求，铁路公安机关必须走精兵之路。同时，将现代铁道警务机制研究成果作为推动铁路公安改革发展的工作参考，使铁道警务机制的项目研究更好地成为铁路公安机关改革与发展智库类成果，且促进铁道警察学院人才培养目标、专业和课程建设，以更好地适应特色办学，专业人才培养目标之需要。在充分调研铁路公安一线警务实践的基础上，了解存在的问题及原因，掌握铁道警务公安的规律特点，特别是新的发展变化趋势，研究出适应高铁时代铁路和社会发展需要的铁路安保和现代警务模式，形成科学系统的铁道警务机制理论成果。铁道警务研究需要一种反思和质疑精神，一切昨天的铁警实践都是我们探究问题，把握规律特点，改革发展的理论基础。

在项目调研过程中，我得到了上海铁路公安局、杭州铁路公安处、上海铁路公安处、北京铁路公安局、济南铁路公安处等单位的大力支持和帮助。特别是上海铁路公安局沈忠新局长，不仅把我的调研计划批示给局内有关部门准备材料，还专门抽出宝贵时间接待我，给我介绍上海铁路公安局在高铁安保模式与警务机制建设方面的思路和做法，安排我到杭州和上海铁路公安处调研，使我的项目研究得到极大帮助，项目研究中很多高铁警务实践的宝贵经验也来自于上海局的调研成果。感谢上海铁路公安局办公室、法制处、刑侦处、治安处、组人处的领导接待调研，感谢办公室主任余方明和警察学会副会长宋彬云，陪同我到杭州处开展调研！感谢杭州处蔡昌辉处长、宋灵峰政委、姜明副处长等，以及杭州站派出所、杭州东站派出所、海宁站派出所、杭州乘警支队的领导对调研的支持！感谢上海铁路公安处处长董维明以及上海站、上海虹桥站派出所的领导，感谢北京铁路公安局办公室副主任乔思学、济南铁路公安处副处长李昌立等领导和朋友们对项目研究的帮助！还有，这些年来，我在铁道警务和铁路警学的研究方面曾经得到过铁路公安机关众多领导和朋友的鼓励与支持，这里也一并致谢！在项目研究过程中，我们还参考了铁路和地方公安机关实战部门的一些经验材料，这里也深致谢忱！

自1989年到铁路公安院校从教开始，不论是在教学还是学报编辑岗位，我一直致力于铁道警务研究，希望用自己有限的精力研究中国铁路警察的警务理论，不断进行总结、归纳和研究，尽量多形成一些系统化的理论成果。“高铁时代铁路警务机制研究”项目持续了两年左右时间，我一直有种不停赶路的感觉。研究是辛苦忙碌的，可精神是快乐的。支持我精神的动力，是为中国高铁时代的铁路公安警务实践进行了总结和研究，虽然是学术理论研究，可我也有种写一段儿铁路警察史一样的责任感，也有种情怀在里面。我相信，今天的铁路警务实践会成为明天的铁警历史。铁路是通向远方的，铁路警务的学术研究之路也漫漫远兮。作为一名铁道警务研究者，我非常庆幸能从起点与中国高铁发展同步前行，总结和研究高铁时代铁路警务机制问题。中国铁路包括高铁必将不断建设与发展，社会环境的发展变化与挑战也一样同在，中国铁路警察的体制改革与警务机制建设也一样任重道远，也一直在路上。随着计算能力的提升和移动互联网的延伸，我们已经进入了大数据时代，这个时代对人类产生前所未有的影响，它将战胜我们过往的经验，颠覆我们传统的思维，引发新的人际关系和社会结构变革。高铁时代的铁路警务也一定会在物联网、大数据和云计算时代产生革命性的铁路治安社会防控体系变革和警务机制变化，大数据化的铁路智慧警务会向我们走来。

由于时间和调研的单位有限，加之个人能力所限，很多问题的研究还有待精细，本书一定还有许多不完善之处，谬误难免，恳请读者批评指正。

                                                   贾永生

                                             2016年9月于郑州