曹力伟 著
中国人民公安大学出版社
2011年6月出版
定价：45元

　　作者简介：
    曹力伟，男，1956年7月出生，中共党员，大学学历。现任黑龙江省大庆市副市长，市公安局党委书记、局长。

　　改革就是革命，是艰难的破旧立新。在破与立的过程中，往往会涉及方向、传统、利益、观念、限度等许多关键和敏感的问题。一旦操作不当，难免遭到非议，尤其在公安机关这样一个涉及社会稳定、公共安全的特殊领域。所以，警务改革往往是理论上著书居多，实践成果寥寥，进行“全方位探索”的更是少之又少，至少从我了解的情况是这样。而在加强和创新社会管理的时代背景下，《公安改革全方位探索——大庆市的实践与思考》一书的及时出版就更显得弥足珍贵。

　　实践出真知。合书沉思，正是因为有七年丰厚的改革实践，所以该书底气十足。洋洋20万字记载的不仅是大庆公安改革的进程，更清晰体现了作者思考的脉络和轨迹，是心血与智慧的结晶。可贵之处，在于一字一句源自实践，不浮虚，不拔高，实打实；可读之处，在于它既有对困难的系统思考，又有对问题的独到破解，下笔千言，少有赘述；可用之处，在于内容本身是系统的、全方位的，又是经过实践检验的，真实性、实用性毋庸置疑。该书集中体现的全面性、实践性、前瞻性，必将让许多关心关注警务改革的学者、实践者有耳目一新的感觉。

　　该书以三章18节的段落，从警务体制、警务机制、队伍管理等方面进行了全方位的阐述，全面展现了大庆公安在工作理念、管理模式、勤务机制、工作绩效等方面的改革举措和显著变化。每章每节既可单独成文，又彼此联系，构成了一个完整体系，对于全面、深刻解读大庆公安改革，无疑是一部难得的佳作。

　　该书所有的理论探究，都佐以大庆公安七年的改革实践，仿佛一座巨大金矿，足以挖掘更多闪光的思想。比如在警务机制方面，描述了诸多可用、好用、管用的措施与方法，较好地解决了当地的实际问题，同时又不乏普遍意义。渗透其间的思考与体会，已远远超越了公安领域，会引发读者对人生、事业的深思。

　　物质的运动本质，形势的不断深化，决定了改革只有进行时，没有完成时。作者对这一点表达了清醒的认识。他以辨证唯物史观，在阐述某一问题、观点时，首先指出大庆的情况，同时对比国内先进地区和国际发展现状，并据实展望未来的发展趋势，给人以启迪与思考。

　　读书识人，识人知书。放下此书，思绪连绵。我为书中的内容所启迪，更为书中所渗透的勇于探索、百折不挠、心怀坦荡、人民至上的精神和品质所折服。心中油然产生一种冲动，希望有一天能去看看大庆，拜访一下本书作者——曹力伟。

　　自改革开放以来，公安工作就是一部改革发展的宏伟史诗，在面对市场经济社会中人、财、物由静态向动态的转变，应对严峻复杂的社会治安形势时，各地公安机关积极探索社会治安发展规律，使机关改革风起云涌，出现了许多改革理念和方法。公安派出所改革、社区警务战略、刑侦改革、交巡警合一、社会治安防控体系建设等新工作模式、工作制度的不断推出，有力促进了公安机关应对新挑战、适应新任务的能力。

　　今读曹力伟所著《公安改革全方位探索——大庆市的实践与思考》，该书是对大庆市公安局6年改革成果的集中总结，涵盖了大庆公安改革的改革理念、改革措施、改革成果，给人耳目一新的感觉。

　　首先是大庆公安改革具有全局意识，将公安改革置于公安工作的整体，保障了公安工作的整体协同性和高效性。

　　大庆公安改革不是公安工作某个局部工作的改革，既不仅仅是单纯的撤销公安派出所，扩编公安分局，也不是单纯的交巡警改革和机制创新，而是一个公安机关内部系统的整体改革，涉及到公安工作的警务机制、警务体制全方位改革，打通了市局——分局——民警之间的各项管理环节，有效消除了警务管理中的条块分割，畅通了中等城市警务管理的信息指挥控制，提升了公安机关对社会治安的控制能力和效率。

　　从本质上讲，公安工作就是一个完整的系统，任何局部环节的改革都会牵一线而动全身，该书从整体构架上，体现了系统的警务改革理念。

　　其次是警务理论与实践紧密结合，在正确的警务理念指导下，大庆公安警务改革实现了“问题发展速度与解决问题速度的赛跑”。

　　在该书中经常提及“无增长改善论”。正如书中所言，“公安机关虽然不生产工业产品，不提供商业服务，但是按照西方经济学理论，警察机构也是第三产业，同样要创造社会成果，追求行政管理和警务效益最大化”。当前公安机关普遍面临经费不足、警力不足、装备保障跟不上等问题，而破解公安机关面临的现实难题，“一种有效的办法就是利用精细化这一企业管理的制胜之道，实现人尽其用、物尽其用，用最小的警务成本换取最大的警务效益。”

　　大庆市公安机关通过调整体制结构，实现市局对分局的垂直领导，实现警力按需分布与合理流动；撤销派出所，变三级管理为两级管理，将职能相近、业务相关的机构进行整合，充实一线执法警力；通过改善运行机制，实行“三警联勤、优势互补”和“网格化管理、动态式勤务”等机制；在所有实战警队中实行“二人一组、三组一队”的标准化建制，调动警力工作效能；通过挖掘队伍潜能，解决了过去警务运行存在的弊端，实现了在原有警务效能上的大力提高。

　　在大庆公安警务改革之中，另一个闪光点是有效地贯彻了新公共管理理念的扁平化管理。在实施扁平化管理过程之中，并没有循规蹈矩地按照建立扁平化组织的旧有思路，而是将扁平化理念落实到公安工作的基层实践之中，取消派出所，在基层社区之中建立网格化的综合执法作战区域，以城市分局为“大网格”，以社区为“小网格”，在每个网格之中配以社区、刑侦和治安警力，共同形成 “打、防、控、教、管、调”的警务合力。对社会治安采取“零容忍”的警务策略，提升了公安机关对社会治安的驾驭能力，增强了人民群众对公安工作的满意度。

　　公安改革是一种创新，创新必然会遇到各种困难和挑战。书中没有对大庆市公安改革所面临的困难进行细致阐述，这也许就为其他探索大庆公安警务改革者预留了研究空白。

　　正如当今战略家常常引用的清人陈谵然的名句“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”公安改革事关社会稳定，关系到人民群众的人身财产安全，该书为探索公安工作改革，建立维护社会治安的长效机制提供了一个全新样本。