郑州市公安局局长黄保卫

                                                               黄保卫春节短信祝福同事。

    央视《法治在线》2008年3月18日播出：公安局长访谈系列--郑州市公安局局长黄保卫，以下为节目内容。　　

    引子

　　【同期】 郑州市民

　　感谢你，黄局长，感谢公安局，我们小区居民都感谢你们

　　【同期】 郑州市民

　　现在警察查户口，问问你家里面怎么样,有什么事没有，有啥难处，话也变了, 内容也变了。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　我作为公安局长,改变不了这个局面是我的失职。

　　标题：“把百姓的感受放在首位——郑州市公安局长 黄保卫”

　　【正文】 郑州位于京广铁路和陇海铁路的交汇点，是全国最重要的铁路，公路交通枢纽之一，近几年来，郑州市经历了一个历史上少有的快速发展阶段，大量流动人口的涌入，使这里的社会治安出现了一些新问题，市民对公共安全的满意度在全省比较靠后。作为全国第一人口大省的河南，省会郑州的公共安全评价结果引起了社会各界的关注。

　　2007年6月，47岁的黄保卫被任命为郑州市副市长兼公安局长。黄保卫，今年48岁，性格刚毅、直率，之前任河南省三门峡市副市长兼公安局长。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　作为一个省会城市，应该在全省起到一种领跑者的状态和作用，就所处的地理位置和省会城市，这是必须做到的，我觉得这个问题，不能这样持续下去，而且必须改变。

　　【正文】 曾经在郑州市公安局任过两年多副局长的黄保卫对于省会郑州的情况还是比较了解的，郑州市出现的新问题主要表现在社会治安问题突出，广大市民对安全感不满意，一段时间内，市区内发生的抢劫、抢夺和盗窃也就是俗称的“两抢一盗”案件比较猖獗。黄保卫把他上任后暗访调查的第一站选在了群众反映强烈的省人民医院周边，在暗访中他了解到在医院周边抢劫盗窃病人钱物的案件的确比较突出。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　本来我们的病人到这儿来看病，家里面就很沉重，本来拿着看病救命的钱到这来让小偷偷了，被抢了，这是雪上加霜，老百姓怎么想啊，我觉得绝不能有这种情况。

　　【正文】 还有群众反映发案后，110报警电话经常打不进去，有时候接警的民警不能在规定的5分钟内到达现场，个别接警员态度不好，黄保卫在暗访中亲自拨打了几个电话，对110的各项工作都进行了现场测试，结果发现部分民警的确存在这种现象。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　一个问题是110指挥中心的台位不够，就是人员和台位少一些，第二个更重要的是，110在接出警的理念和要求方面做的不好，差距比较大，强调客观多，主动工作少，为民服务的理念远远没有树立起来。

　　【正文】 在了解情况之后，局长黄保卫要求110指挥中心马上增加警力和接警设备，同时将110指挥中心主任当场免了职。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　110这个单位非常重要，因为它是直接和人民群众沟通的一个重要渠道。这么多年来，110的职能在不断发生变化，老百姓有什么新的需求新的变化，一定要跟上，不能按照老套的模式和固定的思维方式来负责接警那是不对的。

　　【正文】 针对突出的社会治安问题和队伍自身管理问题，局长黄保卫提出了“严厉打击、严密防范、严格执法、严格管理、创建平安和谐郑州” 的四严一创的整治思路。首先要解决的就是老百姓的安全感问题。

　　## 片花 + 标题

　　【正文】市民反映突出的“两抢一盗”案件主要发生在一些大商场，火车站，大型批发市场，公交车站和公交车上。郑州市公安局作出决定从全局抽调了1000多名经验丰富，业务能力强的警察组成了便衣警察巡逻队，深入到案件高发地区，近距离接近犯罪嫌疑人，实施精确打击.在一些重点区域，便衣警察实行24小时轮班值守，反扒窃就是便衣警察的一项重要工作。

　　【同期】 郑州市公安局反扒支队一大队大队长 喻洗

　　我们根据警情研判，在全市易发案的地点我们做到重点部署、重点时间段重点打击，主要是采取跟车上线，化妆侦查，打团伙打老贼。

　　【正文】 在郑州市东大街与北下街交叉口的公交车站牌处一个形迹可疑的人进入了便衣警察的视线，不一会，一辆满载着乘客的85路公交车到站了，这引起了他的兴趣，便衣警察随即跟他一起上了车，在汽车快要到站的一刹那，这名可疑男子开始对一名穿羽绒服的乘客下手了，很快偷走了一个钱包，在下车的一瞬间，便衣警察将这名男子抓获了，这就是群众反映的最典型的公交扒手。几天后，便衣警察巡逻队又获得消息，一个常年流窜全国各大城市的扒窃团伙开始活跃在郑州市的几条主要公交线路上，受害群众不断打来报警电话。

　　【同期】 郑州市公安局反扒支队二大队大队长 李惠强

　　团伙成员有全国各地的，有东北的，南方的包括福建的、武汉的、安徽的、山西的、河南本地的，他们以年轻人为主，打扮得非常休闲，大约二十岁左右，穿的都是名牌休闲服，让人看着像学生模样。

　　【正文】针对这个手段高明的扒窃团伙，支队决定派出几组便衣警察进行暗中调查。

　　【同期】 郑州市公安局反扒支队一大队大队长 喻洗

　　向前看，稍息，治安情况复杂的线路集中在215路，13路221路19路，案件高发时段为11点至13点，17点至19点，好，现在准备出发。

　　【正文】 眼前这个穿红棉袄的年轻女子，就是这个盗窃团伙的一名成员。整个上午，便衣警察一路装扮成游客，暗暗对红衣女子进行跟踪。在火车站的102路公交车站牌处，红衣女子盯上了一个背花色斜挎包的青年女子，并尾随其上了车。这个红衣小偷，在黑色手提袋的掩护下，悄悄地把手伸进了花挎包里。几秒钟的功夫，小偷得手了，而被偷的乘客，却毫无察觉。

　　【同期】侦察员：要抓她是不是刚才就可以抓了？对，刚才就可以抓，但是我们为了打这个团伙，摸清这个团伙的居住地，我们现在跟着她。

　　【正文】 夜幕降临，下班高峰期已经过去了，红衣小偷上了一辆出租车，驶往黄岗寺方向。便衣警察一路跟踪，终于摸到了这个盗窃团伙的老巢，为了摸清团伙成员的详细情况，便衣警察先藏在对面的房间里查看情况。

　　【同期】侦察员：先下楼吧，现在情况有变，咱来晚了，他们已经出去3个人了，已经出去了

　　【正文】 原来这个扒窃团伙的一名成员在公交车作案时，被紫荆山派出所抓获，其它3名团伙成员，此时已赶往派出所捞人，便衣警察一起顺路追击。在紫金山派出所旁边的一条小胡同中，警方将3名团伙成员抓获。便衣警察随后赶往盗窃团伙的藏身之处，在他们的窝点发现了大量偷来的赃款和受害人的空钱包。在统一行动中，这个团伙的二十多名成员全部落网，

　　【同期】 郑州市公安局反扒支队一大队大队长 喻洗

　　我们一千多名便衣警察呢，就是穿着便衣，就是在郑州的大街小巷，哪里人多，哪里复杂，就有我们的便衣警察，我们这样做的目的，就是让老百姓感受到便衣警察就在他身边，让老百姓有一种安全感。

　　【正文】 与此同时，郑州市公安局还组织各警种，各分局和派出所的警力，对老百姓反映强烈的街头两抢一盗犯罪案件开展了“寒光行动”等一系列专项打击行动。从2007年7月以来，全市共破获“两抢一盗”案件一万四千八百多起，严重威胁群众安全的一批“两抢一盗”犯罪团伙被摧毁。其中街面两抢案件有65%都是警察在现场抓获的。案件的发案率下降了一半以上，甚至每个月都有几天出现全市两抢案件零发案的现象。各种严密的措施不仅提高了打击犯罪的精准度，更提高了警方对各种犯罪的威慑力。郑州市公安局还对积极举报“两抢一盗”线索，扭送违法犯罪嫌疑人的群众，给予1000-5000元的物质奖励，积极倡导见义勇为的良好风尚，全市形成了一个一露头就打的高压态势。另外针对其他一些严重损害群众利益的暴力犯罪和侵财类犯罪，郑州市公安局还成立了打击各类犯罪的专业队，一举打掉了30多个涉黑和涉恶团伙，破获了一大批严重违法犯罪案件，经过一段时间的严打整治，广大郑州市民的安全感又慢慢恢复了。作为郑州窗口的火车站地区，更是得到了根本性的改善。

　　【记者现场】 这里是郑州火车站，平均每天有十万多名来自全国各地的乘客在这里乘车中转，高峰期每天更是多达六七十万人，庞大的客流量给这里的交通治安带来巨大的压力，这里也一度成为郑州市社会治安的一个重要窗口。

　　【正文】在郑州火车站地区，针对两抢和扒窃案件较多的状况，郑州市公安局在这里投入了众多的警力进行综合治理，经过一段时间的调查取证，郑州警方一举打掉了十几个长期盘踞在火车站地区的违法犯罪团伙。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　这个地区，从春节前到春节后，将近40多天的时间，双抢零发案，包括有一些抢包案件，在春节期间零发案。

　　片花 + 标题

　　【正文】 对广大郑州市民来说，许多人还叫不出新上任的公安局长黄保卫的名字，但是“铁腕局长” 的称谓早已在广大市民中传开了。了解黄保卫的人都知道，这位坦诚直率的“铁腕局长”，面对各种压力一心要扭转郑州社会治安局面时所表现出来的决心和韧劲，和他20多年的军队生活磨砺是分不开的，从1976年开始从一名战斗机飞行员成长为空军某飞行团副团长，再到空军某训练基地主任，黄保卫经历了无数次生与死的考验。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　最严重的就是87年飞机起飞过程中掉伞，我们都知道起飞过程中，飞机掉伞都会机毁人亡的，但是由于处置比较正常，飞机就晃晃悠悠没有发生机毁人亡的事情，活过来了。

　　【正文】有了这样的经历，黄保卫对人生也有了更深的认识。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　现在我还活着我感到很幸福，一个死过的人，现在还活着，你说他还有什么想不通的有什么可怕的。任何情况下都要勇往直前，任何情况下都要克服困难，我一直用这样的经历激励着自己。

　　【正文】 经过严厉打击和各种有效措施的推行，郑州市的社会治安形势得到了扭转，街头路面和重要公共场所的案件发案率开始大幅下降，但是在一些社区内治安案件依然比较突出。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　如果社区工作都做好了，那么群众稳定了，群众满意了，各种矛盾消化在社区了，社区群众的安全感增强了，那么我们的工作就得以做好了。

　　【正文】如果把整个社会比作一个人体的话，那么社区就好比人体的细胞，只有细胞健康了，整个人体才会健康。局长黄保卫向全体民警提出了“万警进社区，为民保平安”的要求，全市一万多民民警全部都要安排时间走进社区，做好治安防控、主动为社区群众排忧解难，同时增加对社区群众的服务职能。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　从局长到所长，从机关的一个办事人员到一个普普通通的民警，全部要利用你能下去的时间，要走进社区，走进群众，走进家庭，去了解人民群众的新需求新期待，解决人民群众的新问题。机关民警和有关的民警要和社区民警捆绑在一起，就是过去一个社区一个民警，现在一个社区达到三个民警。

　　【正文】 嵩岳小区是郑州市西郊一个比较老旧的社区，这里有居民1000多户，由于物业公司经营不善，再加上和住户长期积累下矛盾，小区内的垃圾几个月都没人清理了，堆积如山。

　　【同期】小区居民

　　整个院都成垃圾了，垃圾到什么程度呢？人家来一辆白车，走亲戚的小车，往那一停，马上变成黑车了，什么原因？整个苍蝇爬满了，人不敢往那站，污水横流，小区不成小区，是个垃圾场了，我们在没办法生活的情况下，到处找人，问题也没有得到解决。

　　【正文】按照万警进社区的要求，郑州市公安局行政执法局的三位机关民警被指派每周都要抽出时间进入嵩岳小区协助小区片警搞好治安防控工作，及时了解小区居民的需求。

　　【同期】小区居民

　　我抱着一线希望，要说这个垃圾不属于人家公安局的职责范围之内，想着反映反映试试看，人家不管也属于正常，人家管的就是入室盗窃治安这方面归人家管。

　　【正文】在了解到小区居民这些迫切需要之后，三位民警开始积极去协调市政部门和垃圾清运站，到有关部门帮着反映情况。半个月过去了，垃圾清运的事开始开始有了眉目，但是资金却没有着落，为了让这些垃圾尽快清出小区，民警宋文举个人还为小区居民垫资了一万两千元钱的清理费用。清运部门用大卡车拉了80多车才将几座垃圾山清理完毕，整个小区又恢复了往日的清洁和生机。

　　【同期】郑州市公安局行政执法支队 宋文举

　　记者：按道理讲，清运这个垃圾，帮助他们解决这个困难，并不是你职责范围内的事。

　　宋文军：是，但是作为一名警察来讲，下来我们就是为人民服务，要为群众办实事。

　　【同期】小区居民

　　我们感激的不得了，从我内心来说实实在在，万警进社区给咱群众办了实事，他们是实实在在的，为我们想法排忧解难，为我们办了实事。

　　【同期】小区居民

　　不想让他们走了，他们来可以为我们办实事，别人解决不了的，他们可以帮我们解决，我们小区居民都愿意让他们留下来。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　凡是涉及到我们公安机关解决的问题限时解决，如果老百姓提出的问题，不是我们公安机关的职能和职权我们无法解决的，一定要给老百姓解释清楚讲清楚，帮助他指导他，这个问题应该到哪个地方解决，或者是帮助他协调到哪个部门去解决，这也是给我们民警提出的硬性标准。

　　【正文】 随着全市社区警力的增多，社区内反映突出的入室盗窃，偷盗自行车，电动自行车等案件一下子少了很多，群众的其他事情也得到了解决。在郑州市管城区的东里社区，居住在这里的张阿姨对民警进社区有着自己的切身感受。

　　【同期】郑州市民 张延杰

　　记者：警察见的频率次数和以前有什么变化没有

　　阿姨：过去基本上没见过，现在不断的见，过去一来，查户口，半夜里来查户口吓一跳，现在查户口，问问你家里面怎么样，有什么事没有，有啥难处，话也变了，内容也变了。

　　【正文】由于民警的进驻和小区治安防控措施的加强，张阿姨所在的小区治安案件将近一年发案率都为零，新建的居民楼住户已经不用再安装防盗窗了，张阿姨还和负责这个小区的派出所民警赵守在成了忘年交。

　　【同期】郑州市民 张延杰

　　我跟你说，现在老同志们谈起来，都想多活几年啊，为什么，真正遇到好时候了。有病死亡没法，你要是突发事件死了你说亏不亏，所以他们保平安，对我们老同志来说意义重大，所以大家都从心里感激他，希望有这么一帮人，为大家创造一个好的和谐的生活环境

　　【正文】 在广大郑州市民眼里黄保卫是一位扭转社会治安局面的铁腕局长，在广大民警眼中他更是一位柔情局长，真情局长。2008年除夕之夜，局长黄保卫的一个手机拜年短信打动了郑州市公安局的一万多名民警，许多人都禁不住留下了热泪。

　　【同期】郑州市公安局金水分局庙李派出所所长 李雪

　　接这条短信的时候，我拿给家人看了，看了以后，感觉非常激动，说不出来的高兴，现在我还存着这条短信呢。

　　【同期】郑州市公安局金水分局庙李派出所民警 卢佳怡

　　觉得很温馨很幸福，觉得自己从事公安工作有时候会觉得很辛苦很委屈，但收到这条短信的时候，觉得所有的委屈所有的辛苦都值得。

　　【正文】 当记者再次与黄局长谈起这条拜年短信时，这位铁骨铮铮的汉子也禁不住热泪盈眶，那么这到底是一条什么样的短信呢。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　我们警察这种特殊的职业，有很多民警同志造成了家庭不和睦，甚至离异。父母不满意，儿女不满意这种情况呢，应该说在警察当中还是比较普遍的。那天我一边带着对民警的愧疚也带着一点感激，我发自内心的对民警说春节到了，你们利用这几天的时间，回到家里面，好好的做一个父母的好儿子，妻子的好丈夫，丈夫的好妻子，子女的好父亲、好母亲。(插短信内容画面)

　　【正文】警察职业带有很强的不确定性，很多警种经常存在熬夜加班、长期出差的情况，为了保证民警的休息，黄保卫局长把民警的休假作为一种硬性的制度固定了下来，凡不能保证民警休假的单位年终考核实行一票否决，负责人还要受到相应的处罚。

　　【同期】郑州市副市长 公安局长 黄保卫

　　一个人如果超出了他的工作量，在一段时间之内可以，长时间这样是不行的，不客观的不符合实际的，这个情况就是说，民警休假了，在休假之后，他的身心得到放松了，他回来会更好的工作，他的工作效率会更高。

　　【字幕】+【音乐】

　　2008年年初，河南省有关部门在全省组织了一个民意测评，广大市民对省会郑州的公共安全满意度大幅度上升。郑州市的公安工作有许多方面都走在了全省和全国的前列，黄保卫说他们要继续赶超，让广大人民群众满意是他们的最终目标。

　　简介：郑州市副市长兼公安局长黄保卫，有着20多年的军人生涯，从一名战斗机飞行员成长为空军的一位领导，也磨练了他的钢铁意志，2007年任郑州市副市长兼公安局长，面对当时比较混乱的治安局面和老百姓的不满意，黄保卫采取了一系列的严打整治措施，在很短时间内，扭转了郑州市严峻的治安局面，被百姓称为“铁腕局长”，接着黄保卫又采取了“万警进社区，为民保平安”等一系列服务百姓的举措，赢得了广大郑州市民的爱戴，他同时还是一位真情局长，柔情局长，他用自己的真情感动了一万多名民警。