2002年3月公安部“杭州会议”明确提出实施社区警务战略的目标，这预示着警务工作重点和警务模式将发生战略性的转移和转变。目前，我国公安机关正对传统警务机制实现改革和创新，着力提高公安机关控制和驾驭社会治安能力。笔者拟对加大社会面警察覆盖率，增强打、防、控力度提出粗浅见解，与大家共同探讨。
     一、我国现有警力配置存在的问题
     公安部“杭州会议”后，全国各级公安机关积极探索新时期警务工作机制，全力打造新型的主动型、服务型的警务运行机制，以达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，取得了很大成效。然而目前的警力配置和被动型警务已与社会治安形势和公安工作任务不相协调，需进一步改革和完善。主要存在以下几种影响警力科学合理配置的现象，须引起足够重视。
     1、“大机关，小基层”现象突出
     机构设置过多，分工越来越细，职能交叉，职责不清，机关化倾向突出。片面强调业务对口，地方各级公安机关按照上级所设机构设置相应部门，机关滞留了大量警力，基层警力严重不足，人为地造成人力和物力的浪费，尤其是目前有些农村地区还存在“一人所、二人所”现象，这与公安机关直接服务群众、贴近实战极不相称。
     2、警务运作在时间空间上机关化
     多年来，基层公安机关实行8小时工作制，尽管推行24小时值班制度，但随着形势的变化，当前刑事犯罪、治安情况出现许多新特点，旧的工作模式已不适应治安变化的需要，尤其是夜间或双休日、节假日虽有值班、备勤的人员，但打防控力量减少。另外早八晚六，按部就班。群众上班我值班，群众下班我休息；犯罪分子作案我下班，犯罪分子下班我上班，没有针对犯罪的高发时段加大防控力度，在时间上给违法犯罪留下了空档。如侵财性案件60%以上发生在18点至凌晨6点之间，而此时的警力却是最薄弱的，不到总警力的10%。一些地方犯罪分子专门在节假日作案，形成“假日治安热点”。
     3、警力配置不规范
     没有严格按照定岗、定编、定职责的规定合理配置警力，造成某些部门和警种人员过剩，而控制社会面的警力却严重不足。部门和警种划分过细，职责不清，各自为政，各守一块，形不成合力。
     4、非警务活动牵扯大量警力
     尤其是基层所队由于公安业务经费的短缺，需依靠当地党政部门的支持，尽管在经费上得到了相应的保证，但往往受当地党委政府及权力部门的调遣和指派从事催粮讨款、征地拆迁、计划生育等非警务活动，牵扯了大量警力，致使现有的警力调配显得捉襟见肘。
     二、增强警力的有效途径
     近年来，我国警力已经有了长足的发展，现有警力超过 150万人。按照全国13亿人口计，警力配置比例已近12/10000。在短期内，大幅度地增加警力的绝对数已不太现实，只有内部挖潜，合理配置警力，提升警力素质，提高警力利用率，增加警力的相对数，以增强打防控力度及控制和驾驭社会治安的能力。
     1、精简机构，充实一线
     应尽快实行“小机关，大队伍”，撤并职能相近的部门，核定人员岗位编制，精简机关人员，充实一线队伍，把主要警力及其大部分工作时间用在街面上，而不是在机关的办公室里。实行弹性工作时间，突破机关化的作息时间和办事方式。有条件的地方可实行两级管理模式，从过去的市公安局、区分局、派出所三级管理模式向市公安局、派出所两级管理模式转变，撤掉区分局或尽量减少区分局一级的设置，即使保留的区分局也要尽量减少局机关的设置，真正把有限的警力充实到基层一线。
     2、改变传统工作模式，严密社会面治安防范
     要尽可能地使民警贴近群众、贴近现场、贴近案件、贴近犯罪，实现警力下沉，警务前移，关口前置。这样做可以有效地预防控制震慑犯罪，缩短警察与犯罪现场之间的距离，缩短现场响应时间，提高出警速度和现场捕获率。警力有限，民力无穷。只有动员广大人民群众积极投身于自身的安全防范才能有效地发现、预防、减少犯罪，才能使防控体系网大眼密、无懈可击，真正达到预期目的。实行群防群治，严密社区治安防范。按照一区一警或一区多警配备民警，如果警察力量不够，可以从单位或村、居委会聘请辅警人员，进驻社区抓工作，积极探索新时期下的社区警务战略是公安工作发展的方向，也是驾驭治安局势的必由之路。
     3、优化警务力量和警力资源配置
     以实施联动为抓手，加大打防控一体化工作机制建设的力度，实现警务资源的优化组合，最大限度地打击、预防、控制和减少犯罪，促进社会治安的持续稳定，要着力做好以下两点：
     一是抓内部联动。在充分发挥各警种的职能优势，强化打击、巡逻、管理等项工作的基础上，建立必要的警种工作联系制度，科学合理地调配使用巡警、刑警、交警、水警、派出所民警等方面的力量，形成治安卡口控点，城市和公路交巡警、水警控线，派出所和治安联防组织控面，“点、线、面”互相策应，多警种合成作战的工作模式。通过这一工作模式，释放大量警力，编织新形势下威慑犯罪的铁臂合围之网，提高公安机关整体作战和控制社会治安能力。
     二是抓内外联动。要以公安机关的正规化、现代化和专业化的防控工作为核心，不断拓展110社会联动的广度和深度。运用法制和经济手段，充分挖掘各种社会资源，严密构筑多层面的专群防控体系。以全面实施社区警务战略为依托，广泛开展“四防”、创安等活动，真正实现社会治安工作由公安机关孤军作战向社会力量协同作战工作格局的转变。
     4、向市场要警力，为基层所队减负降压
     机关各部门要建立“服务第一、管理第二”的工作理念，必须坚决克服业务部门过多依赖基层所队的做法，凡是业务部门能够自己承担的工作不得压给基层所队，削减各种不必要的会议、文件、台帐、报表，取消一些形式主义的考核模式，真正给基层松绑减压。基层单位尽量少开会，可按照工作执勤情况灵活调整上下班时间，以适应新的工作机制，保证民警有时间深入到责任区，加强基层基础工作，增强打防控能力。同时要主动争取党委政府关心和支持派出所工作，切实纠正随意指派派出所从事催粮讨款、征地拆迁、计划生育等非警务活动。
     可推行专业保安有偿服务，严密单位内部的安全防范。贯彻“谁主管、谁负责”的原则，积极探索适应现代企业制度要求的内部单位安全保卫工作机制，建立专职保安队伍，为企事业单位和大型文娱商贸活动提供专业化、市场化的保安服务，解放警力，保证民警集中精力干好公安本职工作。
     5、坚持素质建警，全面提高公安科技水平 
     科学技术是第一生产力，用科技的现代化武装警力，能起到以一当十的效能，最大限度地扩张警力。应以全面实施金盾工程为平台，实现全国公安机关计算机联网，充分利用网上资源，建立信息共享、网上监控、犯罪信息布控等工作机制。全力打造接警系统、数字录音系统、GPS卫星定位系统等系统功能先进的110报警服务台，配齐配强人员和装备等措施，提高堵控能力，完善打防控体系运作机制，提高公安机关的快速反应能力。
同时，应完善民警的教育培训机制，向教育要素质，向培训要警力。坚持以人为本，提高民警素质，着眼于提高每个民警的思想道德、科学文化、专业知识技能和身体心理等素质，充分调动每个民警的主观能动性和积极性，以达到提升整个公安机关战斗力的目的。
     三、加大社会面有警率的方法和措施
     1、推行街面网格化治安巡逻机制
     就是将辖区划分为若干地区统一编号，网格布警，徒步或运用自行车、机动车等交通工具巡逻，屯兵街面，统一指挥、诸警联动、快速反应、互相策应，24小时对街面实施动态管理和控制。
     建立以交巡警、派出所民警为主，以专职、兼职、有偿、义务巡逻队、保安、协警为辅的巡逻控制网络。突出重点要害部位、公共复杂场所、重点路段、易发案区域的巡逻，突出晚9时至凌晨3时易发案时间的巡逻。对流氓滋事、入室盗窃和拦路抢劫、强奸等多发性案件，要采取针对措施加以预防控制，使发生在街路和居民区的可防性案件得到有效控制。要及时发现、处置重大治安灾害事故、交通事故，打击侵害出租车、客运车的违法犯罪活动，制止扰乱公共秩序的违法犯罪活动。
     各级公安机关紧紧围绕快速反应抓现行的工作目标，不断改进和完善勤务方式，在警力调配上由层层屯警向全警上路转变，把90%以上的巡警摆上路面，让110走进社区，走进群众，杜绝机关化倾向和坐等报警等消极做法。在巡逻范围上应由局部向全天候转变，使群众随时感受到警察就在身边，增强安全感。在巡逻方式上由单纯巡逻向执法巡逻转变，把巡逻与盘查、守候、处罚、治理有机结合起来，提高巡查效果。在巡逻措施上，应采取交巡警车巡、各种群防群治力量步巡和便衣蹲点守候等方式，灵活布控，机动执勤，形成全方位的社会面防控网络。
     2、以治安防控建设为契机，大力加强派出所基础工作
     在具体工作中，把治安防控区建设作为拉动派出所基础工作上台阶的重要手段，为派出所减负降压，禁止向派出所下达案件、抓捕人头等不合理的目标，让派出所民警专心致志下基层、辖区，使社区民警每周有30小时下责任区的规定落到实处。制定相应的优惠政策，实行从优待警，使派出所等基层民警在政治待遇和经济待遇上相应提高，鼓励民警下基层工作，应提倡新警一律到所队工作，后备干部非经所队锻炼不得提拔，逐渐形成人人重视基层基础工作的局面。
     在机构设置上，有条件的可在城市推行以所建队，即在派出所设刑警中队、社区警务中队、治安巡逻中队；在农村中心镇派出所设刑警中队。同时，以强化一区一警、一区两警、一区多警为突破口，精简市局、分局机关，大力充实社区和派出所警力。在机构改革中，要求先满足派出所最基本的警力需要，城区严格按照1000户3000人配一个社区民警标准执行。应力争通过改革，使派出所在警力配备上有一个质的飞跃。
     3、树立“大治安”意识，形成“大治安”格局
     应建立以指挥中心为龙头的指挥调度网络，充分发挥其在治安防范工作中的中枢和龙头作用，不断提高决策指挥水平和快速反应能力。各警种都要把政治稳定、社会治安秩序稳定当作中心工作来抓，树立“大治安”意识，形成“大治安”格局。交巡警、刑警、特警及派出所民警要充分发挥职能作用，加强协作，形成拳头与合力，共同维护政治和治安秩序的稳定。如交巡警应根据市区治安特点和发案规律，适时调整巡逻时间和重点路段，加大对繁华街道、重点要害部门及案件多发区域的巡逻控制。刑警要结合本职业务，加强打击犯罪力度，加强情报信息工作，确立信息情报共享的观念，策应预防、控制违法犯罪工作。
     4、实行弹性工作制警务运作模式
     应革除基层所队警务运作机关化倾向，实行对社会面治安动态全天候的监控。投入街面巡逻等警力可实行“三班两运转制”的弹性工作警务运作模式，即将人员分成三个班，按白天、晚上两班轮流运转，以加强全时空的打防控力量，不给违法犯罪分子留有作案间隙。
应综合人口因素、地域情况、治安状况等要素，在城市和县城每3000户划分一个社区，每1000户配备1名社区民警，在社区中心设立警务室，确保警务室24小时有民警值班。在农村，3—5个行政村设一个警务室，配备1名民警，若干名辅警。社区民警实行弹性工作制度，采取“群众休息我上班，居民上班我巡逻”方法，不间断地深入辖区，熟悉社情，服务群众。
     实行弹性工作制后，一方面要加大对民警的考勤、考绩，一方面要从优待警。弹性工作制打乱了民警原有的工作节奏和生活习惯，要妥善解决好民警的工作、家庭等问题，合理配置警力，确保有1/4的警力和80%的联防力量在案件多发的夜间进行巡逻和伏击守候。
     5、 设立固定和临时性治安卡点相结合的堵截网络
     要在省界、市界，主要干道和交通要道，城乡结合部，走私、越境等重点部位建立治安卡点，对形迹可疑或者携带可疑物品的车辆、人员进行盘查、检查，及时发现、堵截、查获各类违法犯罪。同时，为避免或防止违法犯罪分子掌握公安机关关卡点设置和堵截的规律，还要不定时地在违法犯罪分子可能经过的地段、部位增设临时卡点。派出所、交巡警、刑警、水警等要根据辖区治安特点，因地制宜，布设3—6个治安卡点。治安卡口警务装备科技化，主要是加大卡口网上比对设施和电视临近系统的投入，提高卡口的科技含量和堵控能力。
     6、充分利用社会资源，加强协管队伍建设
     在构建治安防控体系过程中，要注意强化职业化协管队伍的建设。一方面要采取公开择优招录的方式，进一步壮大治安联防队伍，加强管理，合理使用，以弥补因警力不足而造成治安防控体系中巡逻防范、重点守护等工作的漏洞和薄弱环节。另一方面，要重新整合社区保安队伍。
     要紧紧依靠社区组织和有关部门，以创建安全社区为载体，广泛发动基层干部群众，组建和完善民兵预备役巡逻队、社区治安联防队、保安队、护厂队等各种群防群治组织。从下岗职工中选聘治安员，协调有关部门提供优惠政策，让他们在需要看护的治安点上开办食杂店、电话亭、香烟亭、报刊亭、修理部和自行车存放点，在居委会治保组织的领导下，在社区民警的指导下承担治安看护的任务，协助公安机关维护社区治安。
此外，应积极与当地驻军协调，依托军队这一支强有力的武装队伍，加大对社会面的巡逻，有效预防和查获现行违法犯罪活动，对违法犯罪人员形成巨大威慑。

     总之，让警察回到人民群众中去，让群众经常看到警察，让警察在治安第一线管事，让警察覆盖整个社会面，加大社会面有警率，合理配置警力资源，建立良好的警务运行机制，是实现公安工作可持续发展，驾驭社会治安大局的关键所在，否则警力资源再丰富，增强打防控力度也只是空谈。