城市人民警察巡逻体制是为适应我国改革开放和社会主义市场经济条件下的动态治安形势而建立的，是公安机关由静态治安管理向动态管理模式的一次重大转变，也是我国现代巡逻勤务模式开始的主要标志。巡逻勤务布局是一项程序性很强的工作，是巡逻警察执法的依据，是有效发挥巡警作用与功能的基础。科学、合理的巡逻勤务布局，是全面提高巡警一警多能，一警多用和快速反应能力的根本保证。因此，合理的巡逻勤务布局显得十分重要，我们必须解放思想，与时俱进，积极探索和完善适合河源城市特点的巡逻勤务布局，不断提高巡警的快速反应和社会面的防控能力。

    巡警勤务布局现状扫描

    河源市巡警现有警力２００多人，实行全天候公开全副武装巡逻的勤务方式，勤务布局实行以巡段为基本形式、驾车巡逻和徒步巡逻为主要方式的阵地形布局。１０年来的实战实践证明，较好地发挥了作用。目前河源巡警支队在市区共设值勤岗亭１６个、巡段４７个，２００多名巡警上街巡逻执勤，实行“直接领导、垂直管理”的勤务机制。其特点表现在：一是一级处警，垂直指挥；二是市直各警区中队以巡段为责任区履行巡察职责；三是根据不同时段、不同方位做到“三结合”、“两到位”。（即徒步巡逻与驾车巡逻相结合；全面巡逻与定点巡逻相结合；公开的武装巡逻与便衣的秘密巡逻相结合，重点时刻、重点部位到位）；四是执勤形象与处警管事率同步推进。

    巡逻勤务布局应遵循的基本原则

    在社会治安防控体系中，构建城市巡逻勤务布局，总体上要建立以巡警为骨干，以派出所巡逻力量为基础，以交警、治安等部门为策应，点、线、面相结合，全方位、全天候、快速反应的巡逻防控网络。构成完整的城市巡逻勤务布局应包括以下要件：巡区划分和警力配置，指挥调度和快速反应，勤务方式和巡逻职责。在构建勤务布局过程中，应坚持以下基本原则，即“以条为主、相互策应”的原则，“屯兵街面、昼夜覆盖”的原则，“统一指挥、快速反应”的原则、“弹性布警、灵活机动”的原则。基于此，根据河源市城市的格局，巡逻勤务布局应遵循：

    勤务布局要服从于特定辖区中巡警工作应具备的作用和功能。巡警巡逻的各项工作都是围绕其工作的职责与权力而展开好。从巡警职责范围来看，主要有三种类型：一是职责外勤化；二是职责社会化；三是职责警种化。目前，河源市巡警工作的特点就是“职责警种化”。这并不是在现有警种之外简单地再加上一个巡警，而是在改革开放的形势下，适应动态社会治安的需要而成立的新警种。因此，巡警不同于其他警种的显著特点，在于他是通过巡警在巡逻中执法来适应城市动态治安环境。这就要求巡警的覆盖面广、触角长、反应灵敏，能够适应城市生活的多样化，适应社会治安动态复杂化，适应动静结合，以快制胜的基本要求。

    勤务布局要服从于勤务组织运行方式的有机结合。勤务布局必须充分考虑勤务组织运行方式，是一个不可分割的整体。勤务运行方式是指巡逻控制网络内部的组织关系与发现警情或接警后如何在网络中迅速调动警力予以处置，以及确保巡逻效果与工作效率的保障、监督系统等等。所以，勤务布局的科学与合理是实现巡警勤务作用与功能的基本保证，而勤务组织运作方式则是提高工作效率与实施执法的具体方式，因此勤务布局必须有利于勤务运作。河源市是以“１１０”为龙头，巡警为骨干，派出所为依托，其他警种相配合的城市治安巡逻网络和全天候的巡逻防控的运作体系进行巡逻勤务布局。

    巡逻勤务布局要服从于预防犯罪的威慑作用与打击现行违法犯罪，提高快速反应的职能。从巡警的职能来讲，预防和打击现行违法犯罪两者缺一不可。将大部分的警力全副武装摆在街面道路上巡逻，屯警街面对违法犯罪分子起到震慑作用，减少犯罪率，这是巡警工作追求的主要效果。同时集中一部分警力机动灵活地进行便衣巡逻伏击，接到重大警情或重大突发事件，能快速赶赴现场进行处置也是城市管理上水平的标志之一。所以，公开的武装巡逻和机动便衣巡逻的警力的配备要恰当。

    巡逻勤务布局要服从于密切联系群众，为群众服务与塑造巡警形象的宗旨。密切联系群众、为群众服务是公安工作的优良传统，也是世界警务工作发展的趋势。“维护治安、服务群众”是巡警工作的宗旨。一项工作能够得到群众的支持与帮助，是其顺利开展的基本条件，同时抓住队伍建设不放，提高警察自身素质与警风建设，使巡警在社会上树立良好的形象，增强群众对警察的信任度，这也是在勤务布局中必须掌握的原则。

    提高对巡逻勤务的认识

    巡逻勤务工作成为公安工作的一项主业，是市场经济条件下动态治安环境对公安工作提出的必然要求，也是公安工作持续发展的必然趋势。国内外的警察发展史已经证明，警察离不开巡逻勤务，巡逻始终是警察的主要警务活动方式，不管将来警察制度如何发展，巡逻工作是必有可少的。它在社会治安防控体系中占有重要的地位，主要表现在以下三个方面：

    一是在预防犯罪方面，预防犯罪的最有效手段在减少犯罪机会的出现，而巡逻勤务恰恰在这方面体现出了它的独特优势。巡警在街上反复出现，既可以达到震慑犯罪意念的产生，又可以切断犯罪机会的出现，从而有效地防止犯罪的发生。如果重打击轻防范，必然会出现经常集结大量的人力、物力专门去应付已经发生的案件，结果造成打不胜打的被动局面。就打击犯罪本身而言，无论侦破还是惩处犯罪，社会整体利益为负增长，无论从经济效益的角度，还是从社会效益的角度，预防一起案件的社会价值，要远远超过破获一起案件价值。因此，巡逻勤务的防范作用应该成为我们确立警务战略思想的主要因素之一。

    二是从巡逻勤务的包容性讲，警察的基本职能主要包括执行法律、预防犯罪、打击犯罪、服务公众、协助行政、维护社会秩序等方面。可以说这些警力活动的８０％以上，需要走出警察机关来完成，巡逻勤务的流动性和全时空控制，不仅可以起到预防犯罪，及时发现制止和打击犯罪，还可以起到治安管理、及时处置突发事件、依法行使警察职权的作用，既增强了公众的安全感，又维护了警察的权威和声望。不难看出，巡逻勤务可以包容其他勤务活动，而其他勤务不能包容巡逻勤务。

    三是在实践全心全意为人民服务宗旨方面，人民群众对公安机关是否满意，一个重要的标准就是看全局是否稳定，关系到群众安居乐业，影响公共安全和公共秩序的突出治安问题是否得到有效解决。这些问题解决了，人民群众的安全感才能增强，才能对公安机关满意，才能进一步密切警民关系，才能取得人民群众对公安工作的更大支持。科学合理构建城市网络化巡逻勤务布局，就是要通过街面巡逻提高有警率和见警率，增强公安机关全天候尤其是犯罪高发的夜间控制社会面治安的能力，以快速处置各类治安问题，降低发案，大力维护公共安全和公共秩序，切实增强人民群众安全感；就是要通过街面巡逻，及时发现和调解群众纠纷，及时为群众排忧解难，开展社会援助活动，切实履行“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”的承诺，提高人民群众的满意率，从而进一步密切警民关系，争取群众对公安工作的更大支持。

    巡警巡逻勤务布局改革的基本设想

    随着河源市城市化进程的加快和经济的快速发展，市区的面积不断扩大，市区的外来人员逐年增多，治安形势日趋严竣。过去的巡逻机制、勤务布局已不适应日益复杂的治安形势，巡逻勤务布局必须与时俱进，改革势在必行。为此，在总结河源市巡警１０年来的实践基础上，根据当前市区的建设格局，提出以下若干设想。

    在以巡段为基本形式的阵地控制巡逻布局的基础上，增强“伸缩”功能，定点值勤与机动布控相结合。根据河源市区实际，阵地控制型的布局比较适合河源市区管理的特点，但是在客观上确实存在各街道、各巡段之间的人员流动、治安复杂程度不同的差异。因此，在警力的布局和分配上要有“伸缩”，在运行过程中，机动力量应起主导作用。

    第一，建立巡段或区域的伸缩原则。以违法犯罪分子作案时间、地点、事物的变化为依据，及时调整巡段和区域，以便适应动态治安管理和社会对警察的需要。

    第二，机动布控与固定布点相结合原则。对一些治安状况较差，案发较多或群众报警求助频率较高的巡段，增设机动布控点。

     适时扩展巡警巡逻责任区，建立联勤机制，共享有效信息，提高巡逻效率。目前河源市巡警走线段巡逻，由于巡段分布均衡，在快速反应，重点地区管理，为民服务等方面发挥了较好的作用，但从发展的角度来看也有其局限性。一是巡警走线段巡逻，不深入小巷，有效控制面受到限制；二是巡警与社区群众性防范力量联系不够紧密，没有形成联勤巡逻；三是巡警对于警区内的治安信息了解甚少，警力针对性投向欠佳；四是城市化进程速度加快，巡区面积不断增大，原设置的治安岗哨不适应治安形势的需要。这四方面因素不同程度制约了巡警作用。

    第一，适时扩展巡警巡逻责任区。巡逻责任区是巡警巡逻工作的基点，在坚持巡逻责任区的原则下，在特定的时间、区域内，巡警适时或者按照事先定的方案选择巡逻路线和巡逻范围，深入社区小巷和治安较差的地段，扩大巡逻覆盖面，把巡逻触角延伸到居民的住宅小区，有利于社会面的控制。

    第二，建立巡警、交警、派出所联系协调制度和联勤机制，实现城区警力“一体化”。巡警由于具有跨警种、多职能的特点，在工作上与交警、派出所以及其它职能部门都有不同程度交叉，由此决定了巡警与这些警种部门有着紧密联系，巡警履行职责、完成任务离不开相互之间的协调配合。巡警与交警、派出所要定期召开联席会议，并作为一项制度，相互通报情况，共同分析研究辖区的治安情况、特点及其发展趋势，落实各项防范措施。同时，在加强联系协作的基础上，按照职责分工原则，巡警、交警、派出所民警要形成“以快为主、多警联动、相互策应、互为依托”的全方位城市民警巡逻体制。

    第三，在市区的“四大出口”增设治安哨卡，实行２４小时执勤，堵截作案后逃离市区的违法犯罪分子，查控过往可疑人员和车辆。

    第四，增加科技投入与治安信息的处理和合理充分利用。随着河源市经济体制改革的进一步深化，人、财、物流动的加大，社会治安防范和管理出现许多新问题。因此，面对新的治安形势和犯罪特点，如何提高防范能力，能否拥有大量的社会信息是做好治安防范工作的基础。信息量越大成功率就越高。但是，大量的信息的分析、储存、传输、利用又是一项十分复杂、仔细的工作，因此，必须增加现代通讯系统、现代化信息网络的建设投入。有了信息中心网络，对巡警警力的备勤与出警，街面上警力的合理配置，乃至整体勤务规划，将起到不可估量的作用，给打击犯罪、保护人民提供更加强有力保障。

                                                             作者单位：河源市公安局巡警支队