[摘要] 治安学是研究治安现象、治安规律和治安对策的科学。治安学专业是我国高等教育本科公安学专业之一，是公安大学的特色专业和优势专业。在世纪之交，为了提升公安教育的品位，加快培养高素质的治安专门人才，强化社会治安保障，必须深化治安学研究，完善治安学科体系，加强治安学科建设。
    本文论述了四个方面的内容：一、治安学的创立与发展；二、治安学的成就与评价；三、治安学的问题与困境；四、治安学的出路与展望。
   治安学是研究治安现象、治安规律以及治安对策的科学。治安学是一门运用率学科的知识，研究治安理论和实践的综合性学科。治安学是公安（警察）科学的重要组成部分。治安学是属于社会科学的一门应用学科。
    “治安学”是我国特有的学科或概念，在西方发达国家有关警察科学（Police Science）的研究中，尚未见到类似的提法。由于历史的原因和现实的需要，我们于20世纪80年代提出了治安学。然而，这并不是说，外国人不需要治安或者不研究治安，他们对许多治安现象、治安问题和治安对策都有独到的见解，值得我们借鉴。比如，英国还有“治安研究中心”（Center For The Study Of Public Order，In Leicester Shire）。
    从治安学提出至今近20年来，这门学科伴随着我国公安教育的成长，通过广大专业教学人员和许多治安民警以及一些社会人士的努力、实践、参与，有了长足的进步。在世纪之交，为了提升公安教育的品位，加快培养高素质的治安专门人才，同时为了强化治安保障，给予理论支撑和引导，有必要全面回顾治安学的发展历程，客观评述其现状与成就，充分正视存在的问题和不足，展望其未来前景。从而在新的起点上拓展研究领域和空间，深化理论范畴，丰富其知识和技能，完善治安学的学科体系，强化治安学科建设。
    一、治安学的创立与发展
    在我国，治安学和侦查学是构成公安（警察）学科的两个主要学科。但是，与侦查学的历史相比，治安学是一个年轻的学科。尽管治安学和侦查学这两个学科的名称都产生的较晚，然而，对犯罪勘验、问供和断案的系统研究确是古已有之。而对社会治安的研究，虽然在历史文献中也不乏记载，但真正系统研究则是近代警察产生以后，伴随警察教育而开始的。
    （一）新中国成立前后治安学科研究的回顾
    1901年，清朝政府在北京仿照八国联军侵占北京时设置的“安民公所”，设立“善后协巡营”，后改为“工巡总局”，下设工程局和巡捕局，当为近代中国正式警察的诞生。为了训练巡警，同年由时任顺天府日本警务衙门事务长官的日本人川岛浪速协助，开办了“北京警务学堂”，训练时间2个月，后改为半年。不久，在北京警务学堂内又增设“高等科”，培训警官。1905年，清朝中央政府成立巡警部。1906年，成立“京师高等巡警学堂”，培养“鲁政干部”，并附设“巡警教练所”，训练在职巡警，3个月一期。在此前后，各省相继设置警察，开办警察教育。
    伴随警察教育的需要，不断开展了对治安学领域的研究。
    例如，1907年（清光绪33年），出版了译自日本的《警察汇编》，共25册。其中，涉及治安的有《行政警察》（在旧中国，“警察”二字在学理上常作动词解，故“行政警察”即大致如今日之“治安管理”的意思），《卫生警察》，《消防警察》，《警察服务》（即以后的“警察勤务”）。
    1931年，出版了《市公安》，《户籍警察》，《交通警察概论》。
    1932年，出版了《外务警察学》。
    1935年，出版了《交通警察学》，《保甲与警察之关系》。
    1936年，出版了《警察勤务精论》。
    1937年，出版了《中国警管区制的理论与实际》。
    1941年，出版了《户籍行政概要》。
    1942年，出版了《治安警察》，《保安警察》，《水上警察学》。
    1943年，出版了《警察巡逻勤务论》。
    1944年，出版了《乡镇维持地方治安须知》。
    1946年，出版了《现代警察之理论与实际》。
    1948年，出版了《水上警察概论》，《中国外事警察》，《乡村警察的理论与实践》，《警官服务要论》，等等。
    以上，我们只是对旧中国研究治安有代表性的一些有关警察著述的罗列。然而却可以看出，这种研究是持
    续不断的，并且现今“治安管理学”研究的基本业务领域其时都有涉及；同时，虽然没有“治安管理学”或“治安学”的提法，但是已出现了诸如“外事警察学”、“交通警察学”、“水上警察学”等带“学”的著述，说明那时就已经在从理论上、系统上研究相关领域的治安规律和对策。
    新中国成立后，对治安的研究与公安教育的兴衰是密不可分的。到八十年代以前，总的特点是涉及面窄，缺乏系统研究。1949年10月15日，在第一次全国公安会议上，就提出了“各大（行政）区搞公安学校”的要求；1953年9月，在第二次民警治安工作会议上进一步明确：中央、大区设警干校，省设警察学校。
    这一时期编写的有关书籍有：《户籍工作常识》（1951）；《群众消防》（1952）；《民警治安工作概要》（1953）；《户口管理工作教材》（1954）；《做好农村治安保卫工作》（1955）；《消防工作教材》（1956）；《户口登记工作教材》（1958），等等。
    六、七十年代，由于“文化大革命”，业务教学和研究是空白。
    “文化大革命”结束以后，1979年，在全国省公安局长会议上，提出“组织力量编写教材”。随后，1980年8月。全国公安院校工作座谈会决定组织编写8本“公安业务基础知识教材”，供中专人民警察学校教学使用。1981年8月，《治安管理工作》由公安部群众出版社正式出版，它标志着新时期对治安管理研究的恢复。
    不久，1984年6月，由原西南政法学院公安业务教研室编写了《社会治安管理学》，第一次赋予治安管理以“学”的称呼，成为治安管理从经验总结、单纯阐述业务知识向系统化理论研究转变。
    （二）治安管理学的诞生
    尽管在八十年代初恢复了对治安管理业务的研究，但是公安高等学历教育产生之前，原中央人民公安学院对公安干部培训的业务课教学主要是“二法”（刑法、刑事诉讼法）和“二侦一审”（敌侦、刑侦和预审），治安管理专业课并未列入日程，对治安管理的研究也只能是零散的、低层次的。
    1984年，经国务院批准，中央人民公安学院改建为中国人民公安大学，并于第二年开始招收全日制治安学专业本科学生。公安高等学历教育的诞生，推进了治安管理学的研究，使之上升到一个高层次。
    在原公安学院公安业务第二教研室的基础上，成立了公安大学治安教研室，不久又改名为治安系。但是，当时只有3名教员和零星的业务资料。所幸的是，1984年7月，公安部公安教材编审委员会成立，着手组织编写“公安高等院校统编教材”（实际上主要是为公安大学公安本科各专业教育编写教材）。在公安部党委的领导下，从全国各地调集了200余人，开始了编写公安业务40多种教材的浩繁工程。其中，参加编写抬安管理教材的同志约40人。经过三年左右的艰苦努力，大家克服了资料少（在此之前缺乏系统研究）、任务重（教学计划规定专业课应不少于800学时，故要开设8、9门专业课并编写相应的教材）、时间紧（第一届学生1987年上半年即开始开设专业课）、要求高（不仅要系统总结建国以来的治安管理各项业务工作的实践经验，而且要提炼出一定的理论，总结一定的规律）、没经验（均未编写过高等教育教材，且大多数同志来自业务部门，没有从事过教学工作）等多种困难，终于在1987年1月出版了第一本《治安行政管理学总论》（卫之民主编），并随后相继出版了《治安秩序管理》1987年2月，社书隆主编），《消防管理学（上、下）》（1987年4月，陈文贵主编），《户籍管理学》（1987年6月，张庆五车编），《治安基层基础概论》（1987年6月，马康民主编），《城市道路交通管理学》（1987年7月，方善庆主编），《公安外国人管理》（1987年12月，陶驷驹主编），《中国公民出入境管理》（1989年1月，陶驷驹主编），《户口统计》（1989年9月，张庆五主编）等9本治安管理专业教材。这一套教材的问世，标志着治安管理学的诞生，也奠定了治安管理学科的基础（至今治安管理学的大部分论著，在学科划分和专业基础知识的阐述上，仍然依照这几本教材的范式。当然，这也正是治安管理学科的不足之处，这一点将在第三个问题中论述），并且为公安大学治安专业教学培养、准备了师资。
    按照《治安行政管理学总论》的论述，“治安管理学是关于治安管理主、客体矛盾运动规律的学说，是对治安管理理论、经验、知识、技能的系统而科学的概括和总结。”治安管理学的研究对象包括；治安管理主体活动的基本理论；治安管理客体活动的规律；治安管理的依据：治安管理的手段和方法；治安管理的实践经验；治安管理学与相关学科的关系等。治安管理学的学科体系由以下内容组成：（见图016013t.a35）（见图016013t.b35）
    1986年11月，由公安大学和公安部治安局联合组织召开了（宜昌）首届全国治安管理学学术讨论会，会议收到论文111篇，选用了39篇，并结集出版《治安学术论文集》（公安大学出版社，1987年9月）。会议论题涉及治安管理学科建设，治安管理的性质、原则、地位、作用，治安管理改革，治安管理手段，治安问题与治安案件、治安事件对策，治安法规，治安巡逻，治安防范，治安承包，治安普察素质，公共秩序管理，旅馆业管理，爆炸物品管理，旅客列车治安管理，流动人口管理，居民身份证管理，户口管理与人口统计等20余个专题，覆盖了除交通、消防管理以外的治安管理的主要业务领域和基本理论内容。这次研讨会不仅在前述统编教材的基础上进一步深入，而且首开治安管理学术研究之先河，把治安理论探究之风推向全国。
    （三）九十年代治安学的发展
    进入九十年代以来，随着治安管理实践和治安专业教育的发展，治安学的研究有较大的发展。
    1．丰富了学科研究。
    学科的发展离不开教育，学科又往往体现为课程，课程的深化反过来丰富和推动学科的进步。例如，公安大学治安管理专业在八十年代末从原《治安秩序管理》课程中分出了《治安案件查处》、《危险物品管理》二门专业课；九十年代初，又新增了《治安史》、《治安事件对策》、《治安专题研究》三门选修课，促进了对相关领域的研究。以《治安学理论研究综述》（李健和主编，群众出版社，1998年2月）为标志，治安学科研究进一步丰富。
    2．发展了专业教育。
    学科的发展深化了专业教育。目前，公安大学除设置治安学专业本科外，在八十年代“自学考试”的基础上，九十年代开办了治安管理专业函授教育；并在2000年首次在警监晋升班、公安部青干班、公安厅（局）长研修班、地市公安处局长任职培训班等高级警官培训中开设治安课程；尤其是1999年起，开始招收治安管理方向的硕士研究生，并已开设研究生课程。多层次、多门类的专业教育已经形成。
    3．完善了课程体系。
    以公安大学本科治安专业教学计划为例，至今已历经85、87、93、99四个正式计划。其中，99计划在继承前三个计划的基础上，遵循“加强素质教育”的原则，经过课程整合，达到了以下特色，从而使专业课程体系更加完善：
    ①加强专业基础课。新设了“政治学原理”、“管理学”；增加“行政法学”、“社会学”的课时量；并将“治安史”作为必修课，连同“治安学”、“犯罪预防学”共同列入“专业基础课”。
    ②整合、新增专业课。将“治安秩序管理”、“治安事件对策”等整合为“治安管理学”；取消“治安基层基础”，开设“社区警务”；取消“公安外国人管理”、“出入境管理”，开设“涉外警务”；保留“治安案件查处”，增加“事故对策学”、“警卫学”；新开设“安全防范技术应用”、“民族宗教问题”。
    ③增加专业选修课。新设“爆炸与反爆炸对策”、“警察心理训练”、“比较警察研究”、“比较司法制度”、“当代中国社会问题”等，拓宽专业视野。（未完持续）