古今中外，各国都把铁路的管理作为国家事权的一部分，并由此决定了铁路警察的架构。本文就世界主要国家铁路警察工作的任务、管理体制以及具体运作方式作较全面的介绍。
    铁路具有速度快、全天候、成网络、运价低、污染少的特点，在发生战争、抗险救灾和经济建设中，具有其他交通工具不能比拟的重要作用。铁路的这些特点决定了它在国家政治、经济、生活中的地位。综观世界，尽管各国政治体制、历史文化、人口素质、自然条件、经济状况、铁路运量及管理方式各不相同，各国有各国的具体情况。但是，古今中外各国，不论大国或小国，不论东方或西方，不论经营方式是国营或私营，都把铁路的管理作为国家事权的一部分，并由此决定了铁路警察的架构。可以说有铁路就有铁路警察。我国是发展中国家，铁路是国家的经济命脉，尽管目前铁路客运周转量只占市场份额３５％，货运周转量只占５５ ％，但年客运量仍达１０亿人次，年货运量仍达15亿吨，在国民经济中仍举足轻重，是其他任何交通工具所不能相比的。随着我国铁路不断提高运行速度加大行车密度，铁路公安保卫任务更显得重要。在这种形势下，研究、分析、借鉴外国铁路警察的架构和运作方式，对于指导我国铁路警察的工作是有参考价值的。现将综合收集到的资料作一简要介绍。
    （一）
    当今世界警察管理体制的分类，虽然我国与外国的表述不同，但大体都是分为三类。我国的表述是：第一类是分散型警察管理体制，主要出现在联邦制的国家，如美国、比利时、加拿大、荷兰、瑞士等。第二类是集权型警察管理体制，主要出现在共和制的国家，如法国、意大利、芬兰、以色列、丹麦、瑞典等。第三类是中间型警察管理体制，处于分散型和集权型之间，如英国、日本、澳大利亚、联邦德国等大多数国家是这种体制。［1］
    当今世界铁路的管理体制也是种类很多，有的是政府经营，有的是政企合一，有的是国营，有的是私营，有的是国营私营相结合，甚至还有的是外国资本经营。但是作为国家治安行政力量的铁路警察，并未依照行政区划和企业主的管辖而划分成若干小块，而是保持了相对的统一，以代表国家利益。
    一些主要类型国家铁路警察的简要情况是：
    英国全国行政区划为５大行政区。铁路运营里程１.６万公里，年输送旅客８.７亿人次，年货运量１亿吨。英国铁路现在是私有化，分为１个线路公司、２５个客运公司、７个货运公司以及２３个租赁、维修公司等。英国铁路警察始建于１８２５年，现称大不列颠交通警察局，隶属英国交通部，警力２６３０人，管辖英国铁路、地铁和城市有轨电车的治安。由英国铁路警察委员会任命警察局长，局长任命副局长以下各级警官和警员。全局实行垂直领导，下辖８个区共91个警察署。１９９８－ １９９９年度经费1.094亿英镑，由伦敦地铁公司、英国铁路运行公司等铁路公司提供，其中８０.４％用于警员工资。[2]
    日本全国行政区划为４７个都、道、府、县。铁路运营里程２．８４万公里。全国分为６个客运公司和一个货运公司。虽然日本铁路私有化程度较高，但是仍然受运输大臣的牢牢控制。１９８７年４月且日，伴随着日本国铁的解散和７个股份公司的产生，日本实行了４０年的作为国铁职员的铁路公安制度被废止，新的铁路警察队开始运作。铁路警察队隶属日本警察总部，在全国设立５０个警察总部及５７个常驻分队，警员２８８２人。其主要任务是维护铁路公共安全和列车值乘，预防和处置事故，预防和拘捕犯罪等。[3]
    联邦德国全国行政区划为１６个联邦州。铁路运营里程４.１７万公里。既有政府控股的股份公司，也有私人公司。联邦铁路运输管理法规定，交通部的联邦铁路署是管理铁路的联邦最高行政机关。按照联邦德国基本法的规定，警察组织分为联邦级和州级，其管理和经费分别由联邦内政部和州内政部负责。联邦级警察中包括联邦铁路警察，它始建于１８３５年，隶属联邦交通部长。联邦铁路警察下设５０个铁路警察派出所和８４个铁路警察署岗，共有2 4 0 0 人，另有一些非专职铁路警察。［４］
    俄罗斯全国行政区划为８０个共和国、边疆区、州和直辖市。铁路运营里程８.７万公里。交通部下辖１７个铁路局。俄罗斯内务运输警察总局由内务部垂直领导，下设２０个内务运输警察局，统管全国铁路、航空、水运警察。各内务运输警察局下设铁路、航空、水运分局，分局下设警察段和派出所。铁路警察实行军衔制。[5]
    印度全国行政区划为３２个邦和联邦直辖地区。铁路运营里程６.１８万公里。印度宪法在联邦职权表中把“铁路”列为联邦职权。因此，铁路系统一直处于中央政府的过度控制体制之下。但现在开始有少量的私营。印度政府联邦运输部长下设铁路管理委员会，下辖９个区。印度的铁路保安工作由两个部门负责。一是铁路警察。它是各邦警方的一个特别部门，由一名副总警监负责，主要任务是预防和调查铁路发生的犯罪。二是铁路保安部队。它由国防部和内政部共同领导，一名警察总监指挥，警力６万多人，主要任务是保护铁路干线和财产安全，保证旅客安全。前者的经费由各邦负责，后者的经费由中央铁道部门负责。由于各邦的高级警官属中央警察局管辖，其任免由中央政府负责，所以，中央政府可以对各邦铁路警察实行有效的指挥。[6]
    意大利全国行政区划为２０个大区。铁路运营里程１.６万公里。属于内政部公安司领导的国家警察共５个警种９万多人，其中包括铁路警察、交通警察、边境警察、空中警察等。意大利国家警察实行军衔制，经费由内政部划拨。公安司司长兼警察司令，对下实行垂直领导。铁路警察的主要任务是保障旅客的安全，保证铁路的安全运营，侦察列车上的案件。[7]
    巴西全国行政区划为对个州、联邦区和地区。铁路运营里程３.０８万公里，国营和私营铁路并存。巴西联邦铁路警察、联邦公路警察、海港警察隶属交通工程部管辖。铁路警察的主要任务是维护铁路的公共安全。巴西的联邦警察经费由联邦政府负担，州警的经费由地方政府负担。[8]
    肯尼亚全国行政区划为８个省和特区。铁路运营里程２７７８公里。该国实行中央集权的国家警察体制，内务部下设国家警察总部。国家警察总部下辖铁路和港口警察，约1 3 0 0人，由一名助理警察总监指挥，并设有训练中心。其主要任务是预防和打击水陆运输线上的犯罪活动。警察人事制度是公务员制度的一部分。[9]
    越南全国行政区划为３９个省、直辖市和特区。铁路运营里程２５２３公里。交通部下设３个铁路管理局。越南铁路交通警察局隶属内务部第二总局。实行军衔制。其主要任务是维护铁路治安。[10]
    美国全国行政区划为5 1个州和特区。铁路运营里程3 0 7 4 0 5公里。有私营公司５１６家，还有联邦政府和州政府的。美国警察是世界上最庞杂的，他们各自独立，互不隶属，连美国自己也弄不清有多少警察组织。估计在２万到８万之间。铁路警察建立于１９世纪５０年代早期。由于一些州在建州和立法之前，铁路公司已有很大势力，因此使法律规定铁路警察具有一切警察权力。沿袭下来，美国铁路警察的地域管辖范围极大，并具有广泛的执法权限。今天，作为一名铁路警察需要在刑事司法方面取得学士学位，并在联邦、州、市或县一级执法机构有过８年的实际工作经验。在大多数州中，铁路警察的权力不仅限于铁路系统，其调查活动可远超出这一范围。现在美国约有3 5 0 0 个铁路警察机构，最大的是纽约铁路警察局，它有４２５０人，管辖纽约２５０英里的地下铁路线。尽管铁路警察的工资是由私人公司而不是公共资金所支付的，但他们的根本使命却是与所有执法人员相同的——保护生命与财产。他们遵守着同一道德准则：“作为一名执法人员，我的基本责任就是服务于人类。”总之，美国铁路警察是美国警察系统及刑事司法系统中的一支不可缺少的力量。［10］
    泰国全国行政区划为７６个都、府。铁路运营里程4 0 7 1 公里。其铁路警察始建于１８９４年，现称铁路警察指挥部，隶属国王室警察厅直属的中央审讯警察总指挥部。中央审讯警察总指挥部是刑警组织，所辖单位覆盖全国。这种把铁路警察编在国家刑警之内的体制比较少见。泰国警察实行军衔制。[12]
    加拿大全国行政区划为１２个省和地区。铁路运营里程５６２１８公里。管理铁路的是加拿大运输委员会下的铁路运输委员会。国营和私营并存，有３２家公司，其中最大的是国家铁路公司和太平洋铁路公司。加拿大国家铁路警察成立于１９２３年，加拿大太平洋铁路警察成立于１９１３年。全国有8 0 0 个铁路警察机构。由于警察机构多而分散，就主要依靠法律来调整和规范铁路警察的职责和任务。加拿大铁路法４２５条至４３１条规定了铁路警察的任命、誓词、管界、权力和解雇。凡是铁路经过地的高级法院、县或省级法院的法官或２名治安法官或治安官员、政府官员，都可以任命铁路警察。铁路警察的管辖包括铁路和铁路所属工程及铁路沿线ｌ／４英里距离内。主要任务是维护辖区治安，保护人身和财产安全，享有逮捕权、保护权和特权。[13]
    除上述所列国家外，其他国家如法国、墨西哥、韩国、缅甸、巴基斯坦、伊朗、伊拉克、芬兰、比利时、罗马尼亚、多哥、尼日利亚、苏丹、坦桑尼亚、赞比亚。南非、新西兰、哥伦比亚等，都有铁路警察。其中像多哥，人口只有ａｐｌ万，也在国民警卫队下设立了准军事的铁路警察处。新西兰人口３８８万，只有常规警察，没有其他警种。但是，常规警察担负所有警务，包括铁路警、交通警。[14]
    （二）
    各国铁路警察由于国情、治安环境不同，所担负的任务也不同。多数国家的铁路警察不是分兵把口，每站、每车、每时都有警察，而是相对集中，并有较大的机动性。在前苏联社会主义阵营国家、非洲国家和战乱经常发生的国家，铁路警察通常是垂直领导甚至是军事化的。在欧洲大多数国家，铁路警察的职责通常用法律的形式规定下来。例如加拿大国家铁路法既规定了铁路警察的职责，也规定了铁路公司应设立隔离栅栏、防牛栏杆以及防火和道口管理等。英国铁路法规定了交通警察的服务方案和雇佣条款。俄罗斯联邦铁路运输法规定了铁路军事保卫部门。内务部队、地方警察和铁路企业事业单位在铁路治安保卫中各自的职责任务。[15]铁路警察作为国家专政机器的组成部分，执行的是国家法律，保卫的对象是跨省越区的国家运输大动脉。因此，绝大部分国家的铁路警察管理形式是由国家通过警察主管部门或铁路交通主管部门或军队主管部门来管理的，这就从根本上维护了国家事权的统一。
    我国铁路警察的雏形诞生于１８８８年。在旧中国历史上第一部比较完备的资产阶级成文宪法中华民国宪法（１９２３年１０月１０日公布）中，把国有铁道及国道列为“国权”。当时的路警总局下辖２个旅。１９４７年随着革命战争的胜利，在哈尔滨成立了人民的铁路警察机关——东北铁路公安处。１９４９年３月成立了中央军委铁道部公安局。１９４９年１１月成立了中央人民政府公安部以后，铁道部公安局于１９５４年并入其第十局。几十年来，人民铁路公安机关先后接受公安部、铁道部的领导，组织不断完善，管理不断健全，战斗力不断提高。[16]
    我国人民警察法规定了警察的职权、管理和保障，铁路法规定了铁路警察的任务。我国铁路的特殊性没有哪个国家可以相比。几十年来，７万多名铁路警察日日夜夜地战斗在７万多公里铁路运营和建设线路上，勤勤恳恳地保卫着铁路运输和建设安全，保卫着亿万旅客的生命财产安全，保卫着国家的经济发展，用热血和汗水谱写了一篇篇可歌可泣的篇章。我们相信，在党和政府的亲切关怀下，在各级领导的高度重视下，铁路警察队伍作为我国人民警察的重要组成部分，必将更加迅速地迈向革命化、正规化、现代化，必将在维护社会稳定，保卫铁路安全的斗争中作出更大的贡献。
    [引文]
    1.浦建兴,西方国家警察管理体制简析[J],公安理论与实践，1 9 9 4 ，（１）：5 0 —— 5 3
    2.薛志刚,英国铁路警察概况[J],铁道部郑州公安管理干部学院学报，2 0 0 0 ，（３）：３－－７
    3.吴志明,日本铁路警察的历史变革及其借鉴意义[J],铁道公安学刊，1 9 9 8 ，（４）：2——3
    4.万莹,德国警察体制简况[J],现代世界警察，1 9 9 8 ，（４）
    5.万萱华,俄罗斯警察体制简况[J],现代世界警察，1 9 9 8 .( 5 )
    6.万萱华,印度警察体制简况[J],现代世界警察，１９９８，（ 8 ）
    7.扬雄华,意大利国家警察概况[J],世界警察参考资料，1 9 9 7 ，（４）
    8.万萱华,巴西警察体制简况[J],现代世界警察，1 9 9 8 ，（８）
    9.10.12.14.宋万年等,外国警察百科全书［Ｍ］,北京,中国人民公安大学出版社，２０００
    11.高明岩,薛海滨,美国铁路警察[J],警察译丛，1 9 9 8 ，（２）
    13.15.何壁,铁路改革立法规范[M],北京,中国铁道出版社，1 9 9 9 ,3 9 6
    16.张起增,中国铁路警察的由来和发展[J],铁道部郑州公安管理干部学院学报，2 0 0 0,(2):3——7