闫捍江 黑龙江新闻网记者 刘大泳

　　办证方便快捷了，车检烦心事少了、治安更好了……老百姓的这些切身感受，是祖国最北的旅游名城漠河县公安改革带给民众看得见摸得着的好处。

　　今年以来，漠河县针对警种间壁垒鸿沟难以逾越，警务效能未能最大化发挥，社会面治安防控不得心应手等弊病，勇于突破自身利益藩篱，以机构整合为突破口，给臃肿机关“瘦身”，探索公安警务新模式，在大兴安岭全区率先开启了公安“大部门大警种”制改革，收到了显著成效，受到社会各界的好评。

　　据统计，今年1-7月，全县同比八类案下降20%、盗窃案件下降37.5%、毒品犯罪案件下降33.3%；破案率上升10%；抓获刑事作案成员30名，同比上升20%。

　　内设机构压缩75.8% 释放警力29名到基层

　　漠河是祖国最北部的旅游名城，独特的地理环境带来旅游经济繁荣的同时，给社会治安和边境管控带来更大难度和挑战。“长期以来，公安基层基础工作不夯实,给基层增加了很多不必要的负担。拿基层派出所来说，几乎每个警种部门都给派出所下达任务指标，使派出所不堪重负，疲于应付各类任务考核，难以抽出时间和精力做具体的基层基础工作，并导致恶性循环，对公安事业的健康长远发展不利。”漠河县公安局长鄂旭杰道出了改革的初衷。

　　为打造神州北极公安工作可学习借鉴的经验，漠河县公安局被行署公安局确定为全区“大部门大警种”制改革试点单位，由此拉开了改革的步伐。

　　据介绍，漠河县公安局原有34个内设部门警种，由于机构设置过细过多，产生了职责交叉和实战单位机关化、行政化等突出问题。今年初，按照做精机关、做专警种、做强基层”的思路，他们打破警种壁垒，将原有部门警种整合成刑事侦查分局、治安管理分局、公共安全保卫分局、法制信访分局和警政部、警令部“四局”、“两部”、“两个直属机构”.改革后，内设机构压缩75.8%，全局有效释放警力29名，全部充实基层一线，基层警力占比82.4%，上升9个百分点。一批“背手指挥”的中层领导全部转为战斗员，机关内勤人员向执法勤务机构流动，有效消除机关部门虚官冗员现象。

　　民警下基层进社区 治安状况持续好转

　　改革就要做专业务警种。“我们把原有26个执法一线实战单位统一整合为刑事侦查分局、治安管理分局、公共安全保卫分局、法制信访分局4个执法机构，部门缩减为84.6%。改革后大警种被赋予更多的警务资源配置权，各专业队平时做好线索经营，案件需要收网时，各分局内力量统一调配，解决了以往一遇警力不足就“借人”的难题，真正实现公安职权“碎片化”向“集成化”的转型，将有限的警力捏成拳头。年初以来，共立案刑事案件56起，破获46起，破案率为82%。其中：盗窃案件立案和毒品犯罪立案分别下降63.89%、200%；交通事故1起，下降75%，创历史同期最高水平。”鄂旭杰介绍说。

　　改革焕发了活力。走进漠河县公安局治安管理分局看到民警来往穿梭、步履匆忙，站在楼道内可以听见来自各个办公室内的电话铃声。这个分局是今年3月由治安大队、反恐大队、机场派出所等12个部门组成的新单位。唠起“大部门大警种”制改革，分局治安一大队指导员王春伟对此感触颇深，他原在机关负责部门党建、宣传、思想等工作，改革后，他和20多名机关人员由指挥员转变为战斗员，到一线执法单位工作，每天除负责队伍建设外，还要带领队员办理辖区治安案件，开展巡逻防控和特业管理等业务工作。

　　据了解，王春伟所在的部门工作中实行三级网格划分，即：每个社区为一级网格，设1名警长作为责任主体；一级网格划分两个二级网格，设1名民警作为责任主体；二级网格按照居民小区划分为两个三级网格，设1名辅警兼任格长。三级网格的运行保证了随时出警、就近出警、动态出警，接处警半径缩小到1公里，接处警时间由原来的7分钟以上，缩短到现在的3分钟以内。

　　改革将民警下沉基层，进驻社区，有效提高了公安机关打击、防范、管理、服务的效能，促进了治安状况的持续好转。今年以来，王春伟他们所在的公安局治安管理分局重点人员100%管控到位，重点场所100%检查到位，旅馆信息录入率、合格率均达100%，违法犯罪嫌疑人指纹、DNA信息采集率均为100%。

　　记者了解到，自“大部门大警种”制改革以来，全县入室盗窃、入室抢劫、盗抢机动车三类可防性案件同比下降25.5%，道路交通四项指标稳中有降，死亡人数、财产损失分别下降87.5%、74.1%；火灾事故四项指标同比分别下降55%、97.3%、94.7%、40%。“2017·3·10”劫持人质案件，巡逻民警3分钟内即赶到现场，成功告破此案。他们还采取打调结合、法制攻心等手段，受理拒不支付劳动报酬类案件14起，立案侦查9起，调解3起，不予立案2起，涉及农民工232人，为农民工挽回劳动报酬300余万元。利用群众举报线索，科学安排警力布控，破获系列盗窃案3起，为群众挽回经济损失近2万元；成功破获私刻并盗用企业公章案1起，减少企业经济损失近10万元。

　　一站式“窗口”便民 优质警务服务快捷

　　改革让百姓充分享受到了公安改革红利，得到更多的获得感。今年以来，漠河县办理车驾管业务同比增加6.82%；办理护照同比增加7.62%；车辆注册登记由原来3天缩短为1天；居民身份证办理时限由40天缩短为20天；公民出国(境)证件办理时限由原来的15天缩短为10天，这得益于漠河县公安局开通的“一站式“窗口”警务服务平台。

　　在林场工作的王先生，来到公安局行政综合服务大厅办理户籍，拿出相关手续，很快就办理完毕，便捷的办事程序使他赞不绝口。

　　这是漠河县公安“大部门大警种”制改革的又一项内容，他们实行“一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结”工作机制，由行政审批工作人员全面履行审批职能，做到“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，由过去5个环节缩减为2个环节，窗口办理时间由平均20分钟缩短至5分钟，避免群众多头跑，实现一次性办结。

　　窗口管理“一体化”。为了给居民提供优质快捷的服务，他们将治安行政审批、户籍管理、出入境和车管所等行政审批服务的职能，统一整合到行政综合服务大厅，将大厅科学划分为政策资料宣传区、便民服务区、拍照复印区、咨询引导区等4个区域，服务窗口由原来的3个扩展为6个。实现了“让群众少跑腿”的目标。

　　为做到窗口服务“一条龙”，他们全方位实行民警职责、办事制度、办事流程、办事结果、收费项目、收费标准“六公开”和“首办负责制”。遇到依规不能办理或缺少材料手续的情况，受理民警当场开具《一次性告知单》。建立弹性工作制、错时工作制，坚持特事特办、急事急办，针对年老体弱和残疾人行动不便的特殊情况，开通“绿色通道”，提供免费上门服务，让群众实实在在地感受公安改革带来的实惠，得到更多的获得感。