□魏勇 符诗炼 岑柏瀚

　　在现代警务建设进程中，广州公安秉承改革创新的优良传统，立足重要国家中心城市、超大城市的实际，紧紧围绕“三中心一体系”（国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和现代金融服务体系）发展战略，对标“全省排头兵、全国走前列、国际最安全城市之一”的“三个维度”目标定位，坚持以全面深化公安改革为动力，以科技信息建设为支撑，依法有序推进警务改革创新，全面构建顺应时代发展要求、符合警务发展方向、与城市发展定位一致且具有广州特色的现代警务模式。

　　全面深化公安改革以来，广州公安在维护社会安全、打击防范犯罪、创新社会治理和为民服务方面取得了显著成效，全市治安呈现“警情下降、发案下降，破案上升、群众安全感上升”的良好态势。

　　以项目制为着力点，精细化推进警务改革

　　自2015年中央部署开展全面深化公安改革以来，广州公安认真学习领会中央、公安部、省公安厅以及广州市委、市政府有关全面深化改革精神，精心组织，科学统筹推进改革。

　　在改革策划层面，广州公安始终坚持改革和法治双轮驱动，将全面深化公安改革与“四项建设”紧密结合起来，加强统筹，共同谋划，扎实推进。对属于中央事权的体制性、政策性改革事项，以全国走前列为目标，结合广州实际，加强调查研究，积极做好措施优化和准备保障工作；对属于地方事权、需要牵头组织落实的改革事项，以确保实效为目标，在充分调研论证基础上，全力组织推动，成熟一个推出一个。同时，他们还从优化警务的角度出发，尊重基层首创，鼓励积极进行微改革、微创新。

　　在改革推进层面，广州公安根据中央关于全面深化公安改革“1+3”意见方案和市委每年部署的改革工作要点，以项目制的形式推进改革。重点围绕现代警务运行机制和执法权力运行机制，以及情报、指挥、行动、保障“四位一体”警务运行模式来开展改革。近3年来，广州公安先后推出了73项改革重点项目，其中,纳入广州市委改革工作要点的项目有9项。2015年确立了19项改革重点项目并已全面完成；2016年确立了32项改革重点项目，其中的27项已全面完成；2017年部署推进改革重点项目22项。

　　为加强改革执行力，使改革重点项目真正落地生效，广州公安明确以“一把手”抓改革、以“任务制”促改革、以“完成式”见成效推动改革，并引入了改革执行力指数，对每项改革重点项目进行全面考核评估，提高改革执行力，保证改革的质量和效果。

　　以机制改革为突破口，深入推进警务改革

　　广州公安紧贴警务实战需求，以公安改革“1+3”意见方案为纲领，紧紧围绕警务运行的关键节点，在建立完善广州“六位一体”（情报、指挥、巡逻、视频、卡口、网络）社会治安防控警务运行机制、如实立案工作机制、社会治安防控等级勤务响应工作机制、情报指挥调度联席会议工作机制、市公安局直属单位结对支援基层工作机制、反电信网络诈骗工作机制、羊城处突工作机制和广州公安警务实战中心工作机制等八大机制的基础上，进一步深化警务机制体制改革。同时，他们正在积极研究和探索建立犯罪财富调查工作机制，以改革推动警务工作模式转型。通过职能重组、流程再造、资源整合，走内涵式发展之路。

　　——系统推进改革，警务结构不断健全、优化。广州公安主动适应警务实战化要求，按照情报、指挥、行动、保障“四位一体”的思路，积极探索结构性改革。通过增撤并转、理顺职能、内部挖潜、优化重组等方式，理顺机构职能配置，进一步建立起科学合理、精干高效、运转协调、警令畅通的组织机构体系。本轮广州公安机构编制调整突显了“转方式、补短板、防风险、强实战”四大改革导向，实现警力资源科学优化配置，为工作可持续发展提供有力保障。

　　——深化刑侦改革制度，加强视频侦查等手段，刑事侦查能力不断提高。他们顺应动态化、信息化时代警务形势，深化刑事执法规范化建设，提高刑事打击效能，积极创新刑侦工作新机制，使传统刑侦机制向现代刑侦机制转变，延伸拓展打击能力。研发广州警务实战平台、智能视频警务云平台、刑事情报研判系统三大平台，配合三大中心（广州市刑事案件管理协调中心、24小时物证鉴定比对中心、反电信诈骗中心）的职能发挥，共同构成严厉打击刑事犯罪的攻坚利器。不断夯实刑侦基础，组建视频侦查机构、专业刑事技术助理队伍，全面落实“一长四必”勘查工作制度，提高现场勘查质量，推进刑事技术和侦查办案的深度融合,进一步实现“多破案、办好案、控发案”的工作目标。

　　——深入开展“走千家 访万户 暖民心”入户走访工作，城市安全治理精细化水平不断提升。根据上级公安机关和广州市委、市政府决策部署，广州公安会同相关职能部门牵头开展以“走千家 访万户 暖民心”入户走访活动为核心内容的广州市深化平安有序规范城市管理专项行动，推动基础信息高度共享和深度应用，着力解决社会治理中存在的问题隐患，提升社会服务和管理智能化水平，全面提升城市安全治理标准化、精细化、品质化水平。

　　——出台派出所职责权力清单，执法权力配置更加科学。广州公安在完成梳理、核实全市公安机关958项行政职权的基础上，出台《广州市公安派出所职责清单（试行）》，将派出所法定承担的工作职责细分为8大类、40个项目进行管理，重点厘清了派出所在接处警、办理治安案件、侦办一般刑事案件、协助办理重大复杂刑事案件、刑事案件前期处置、刑侦基础和非法聚集处置中的职责。通过与警种、部门执法权责的合理分工，实现对派出所执法权力的有效分流和剥离，起到规范派出所执法权力运行的作用。

　　——大力落实人民警察管理制度改革，完善警员职务管理机制，警队管理职业化专业化程度增强。从2014年起，广州公安出台《广州市公安机关执法勤务机构人民警察警员职务管理实施方案》和《广州市公安机关警员职务积分制选拔办法（试行）》，完成了全市约2.6万名民警的首次职务套改，套改后每年均开展警员职务选拔晋升工作，大大增强了民警的获得感。通过实施警员职务套改，建立广州特色执法勤务机构警员职务管理机制，全面铺开警员职务管理及晋升工作，有效缓解了民警压职压级问题，打破民警晋升瓶颈，提高政治、经济待遇，探索出一条具有广州特色的系统化、规范化、制度化的警员职务管理新路子。

　　——拓展“互联网+警务”，为民服务更加便捷。按照窗口服务“标准化、便捷化、国际化”的要求，广州公安全面拓展网上服务平台功能，完善审批项目网上受理、网上预约、网上办理功能，大力推进“警民通”APP、“广州公安”微博微信、广州金盾网互联网应用，进一步方便市民办证办事。

　　以国际先进城市为标杆，高标准推进警务改革

　　今年，广州首次进入世界一线城市行列，广州公安将“国际最安全城市之一”作为“三个维度”目标定位之一，以现代化、国际化的警务标准推进系列警务改革。

　　——加强理论研讨，探索城市安全标准与城市安全体系构建。广州公安立足“三个维度”发展目标定位，邀请国内和境外7所大学院校10名一流专家学者，共同就城市安全标准与城市安全体系构建进行广泛研讨，按照国际安全标准打造广州安全体系。同时，他们结合建立重点行业、重点目标反恐防范标准及建立健全网络安全工作机制等改革项目，推动城市安全标准与城市安全体系构建更加有效。

　　——加强国际警务交流协作，推动国际合作警务改革。2015年1月，广州公安成立国际合作办公室，加强与有关国家和地区在信息交流、联合执法、协作办案等方面的务实合作，全面提升了打击跨境犯罪活动的能力和水平。2015年至2017年上半年，共承办大型国际警务会议2期，承办协办各类外警培训31批、492人，国际合作业务（执法）培训5批、606人，完成跨国（境）执法合作双向协查699份、双向通报414人、“红色通报”41人。