一、警察巡逻的体制
      在日本，除了派出所、驻在所（即乡村派出所）的警察担负巡逻任务外，还有专门的警察部门和警察力量负责巡逻工作。
        （一）领导、指挥机构
        日本警察机关的巡逻工作从上至下都设有专门机构负责，包括巡逻的规划、督察、指挥等。
         
      在中央，由警察厅保安部（处）“外勤课”负责；在都、道、府、县警察局（日本称“警察本部”），一般均设有“巡警部”（又译“巡逻部”），不设“巡警部”的，也在“防范部”或“警备部”内设“巡逻课”掌管这项工作。在都、道、府、县、市一定范围的区域，设警察署，在警察署内专设“外勤课”，具体组织、实施巡逻工作。
         
      此外，日本各级警察机构内还设有通讯指令中心或通讯指令室，一般设在“巡警部”或“巡逻课”内。通讯指令中心或通讯指令室除负责整个警察机构的通讯、联络工作外，还负责直接指挥、调动外勤巡逻警察。
      （二）执行巡逻的力量
      日本的警察巡逻力量由两部分构成。一是地方各级警察机构——部、道、府、县警察局和分局（即“警察署”）“巡警部（课）”直辖的巡警队；二是警察局、分局下属的派出所、驻在所的外勤警察，他们构成了日本巡逻警察的主体。
      其巡警部的组织机构包括
      ——总务处。负责派出所的设置，巡逻休息室的增加，调查考勤制度的执行情况等；
      ——执行处。对外勤警察的业务进行指导，批准设立停车场，负责处理轻微犯罪（类似我国的“治安案件”）等；
          ——通讯指令中心。负责“110’电话报警通讯指挥业务，有权发布命令调动、部署警力，指挥巡逻警务；
      ——第一、第二两个机动巡警队，直接实施机动车巡逻。
      派出所主要设在市区和镇；驻在所实际上是乡村派出所，一般由一、二个警察携带家属长期住勤。派出所和驻在所既是警察机关的代表，又是巡逻的主要力量；同时，也作为巡警队警察巡逻时的休息地点。
      此外，日本在城市繁华街道和车站等重要地区设置警备派出所，在交通干线上的要害地点和县境交界处设置检查站，并在海上、河川、湖泊等沿岸设有警备巡逻队并配备巡逻艇，与巡警队、派出所等协作、配合，负责相应区域的巡逻、盘查等。
      二、警察巡逻的职责、任务
      日本的巡逻警察（或称外勤警察），与交通警察、保安警察（负责警卫、防暴）、刑事警察、防范警察等一样，是一个独立设置的警种。其目的是使警察机构“保持经常性警戒状态”，以“确保国民日常生活的安全与稳定”。为此，要求巡逻警察保持与居民的密切联系，充分掌握辖区内的情况。
         
      警察巡逻的职责是：防范和制止危害治安的事件；采取必要措施防止事态扩大、恶化；救助处于危难中的人；回答行人的问路并提供帮助；走访居民（限于派出所、驻在所的警察）；宣传、传授安全防范常识；了解对警察工作的意见、要求；搜集治安情况和反映，熟悉居民情况。概括地说，即维护治安和为公众服务。
      巡逻警察对执勤时发生的事故、事件和违法犯罪案件，无权处理或处罚，只能临时处置。如疏通车辆，救护人员，保护现场，制止不法行为，当场捕获现行犯等。交通警察、刑事警察等专业警察到场后，即将其移交处理，巡逻警察则继续巡逻，恢复“警戒体制。”
      三、巡逻警察的工作方式
      在日本，巡逻警察为了落实其职责、任务，以自然巡逻为主要工作方式。此外，还有守望警戒、值班和在居民区“巡回联络”（即走访居民、店铺）等。
       同大多数西方国家的警察一样，日本警察的巡逻也分徒步巡逻和乘坐交通工具巡逻，后者包括自行车、马匹、摩托车、汽车以及船艇和直升飞机等。
        
      巡逻的具体组织形式是，警察局（“本部”）和分局（“警署”）设置的巡警队由所属警察部门直接调遣，一般分成若干巡逻组，配置到一定的区域，主要驾驶机动车辆实施巡逻勤务。派出所则将所辖区域划分若干警区，固定警员负责，采取步巡和车巡相结合的方式执行巡逻勤务。另外，繁华地区的派出所还在重要地段设置警察岗亭，由警员执行守望勤务，同时也作为巡逻警察的临时休息之地。从而构成了流动与固定、步巡与车巡相结合，上下贯通、协作支援的巡逻网络。
         
      在巡逻中，发生重要事故、案件时，巡警立即通过手台或车载台报告上级和警察局的通讯中心，中心则通知邻近的巡逻警察及时支援，同时调集有关警种的专业警察前往处置。
     所以，设在巡警部门的通讯指令中心实际上是整个警察局的指挥中枢。
     为了保证巡逻机制的有效运作和巡逻效果的充分发挥，派出所还派有警官在警察岗亭间巡视，及时对新警员给予指导，同时对巡逻进行督促和协调。
      四、警察巡逻勤务的规划
      日本的外勤（巡逻）警察实行24小时勤务制度。但在分班时间安排上，不同地区和不同勤务机构又有所不同。通讯指令中心、巡警队、派出所的警察实行轮班制。派出所每班至少有3人执勤。
      （一）四班轮勤制
          
      如东京这样的大城市，治安情况复杂，外勤警察的任务繁重，为保证警察精力和体力得到充分恢复，并有较高的勤务效率，便将一天24小时划分若干勤务时段，使昼夜勤务分开，分四班轮流执勤。具体做法是：
       日勤：9时一17时；
       夜勤：15时—翌日10时。
      每班连续二天执日勤后，第三天执夜勤，第四天休息。这样，每天都有二班执日勤（以保持充足的警力），一班执夜勤，一班休息。
      执日勤时，警察9时到勤后，先由长官进行30分钟勤前教育（如指示工作、通报治安问题等），然后配置到派出所开始执勤，一般在所勤务（包括值班、守望）2小时，所外勤务（巡逻与巡访居民）3小时，休息时间45分钟，其余1个多小时用于日常培训学习、体能锻炼、装备保养或执行其他临时勤务。
      执夜勤时，警察15时到勤后，先参加30分钟勤前教育，然后执勤。勤务时间为14小时，休息（睡觉）5小时。勤务分为在所勤务8小时，所外勤务6小时。
          不论日勤还是夜勤，每个警察的执勤和休息时间由长官根据需要灵活安排，但须保证随时有警察巡逻和备勤。
      实行四班制的是大城市的派出所、分局（“警署”）外勤警察以及铁路警察等。
      （二）三班轮换制
       在小城市步巡以及汽车巡逻队，航空警察队、通讯指令中心等，实行三班轮勤。具体做法是：
      日勤： 9时一17时；
      夜勤： 20时30分—翌日10时。
      每班第一天执日勤，第二天执夜勤，第三天休息。执夜勤时，休息1小时，睡觉9小时，其余时间执勤，一般在所勤务8小时时，所外勤务6小时，不同勤务机构，在执勤和休息时间的安排上又有所不同。
      （三）正常班勤务制
         
      除执行轮班勤务制的外勤（巡逻）警察外，一般均实行正常班勤务制，如局（“本部”）机关人员、分局（“警署”）长，派出所长、巡逻组长、副组长、内勤警察等。
          正常班勤务与政府一般公务人员工作时间相同，即8时30分至17时15分，其间午休45分钟，工间休息为上、下午各15分钟。
          （四）驻在所勤务制
          驻在所警察执行正常班勤务制。但每四日安排一次“深夜勤务”（22时—翌日
      5时之间，2小时为限）。执“深夜勤务”这天，白天可执勤6小时，其余时间的“深夜勤务”（指所外巡逻），则由分局（“警署”）的巡逻车或附近派出所负责。此外，每四日要参加一次日常学习培训。
        （五）女警勤务制
         女警察采用正常班勤务制，遇有特殊情况，执勤时间需推迟，应于20时以前收勤。每四日参加一次日常培训学习。
          在下列情况下，上述勤务需予以变更：
          1、因加强戒备或查处案件等任务，单位主管认为必要时。
          2．遇临时事故，单位主管认为必要时，可停止轮休，照行勤务，但事后应予补假。
         
      3、单位主管认为有必要时，可令警员延长勤务执行时间；延长勤务或因执行勤务耗费体力较重，应给予2小时休息；延长勤务在20时至翌日8时之间且超过6小时，应免除其第二天应执勤务时间8小时。
       五、巡逻警察的装备和教育训练
      在日本，巡逻是警察从警校毕业后参加实际工作的第一步。所以，其装备也是最基本的，不象各种专业警察（如交通警、刑警、防暴警等）配有专用装备。巡逻警察执勤时的装备主要有：手枪、手铐、警棍、警笛、电筒、对讲机、警用记事簿、笔等。
      日本警察均须经过警察学校正规培训。警校毕业生首先要作为外勤警察执行若干年巡逻勤务。所以，在成为巡逻警察之前，先要接受普通警察教育（称“录用教育”）。
      日本录用警察时，要进行全国统一考试。合格者到都、道、府、县警察学校接受为期半年至一年的教育，录取条件为：
      ——日本国民，无违禁财产，没有组织或没有参加过旨在破坏日本宪法和日本政府的政党或团体，没有前科；
          ——高中毕业以上文化程度，不满28周岁；女警要求未婚，身高160厘米以上，体重48公斤以上，裸视0．6以上或矫正1．0以上，五官端正，健康。
      被录取后，高中毕业者需学习一年，大学毕业者学习八个月。学习科目主要有：一般教养、法学、交通管理、搜查和侦查、示威活动警备、职务讯问（即盘查）、通讯联络、司法鉴定、逮捕术、急救法、射击、柔道、剑术。驾驶、队列等。全年教学时间2154学时，平均日教学8小时。学习一年课程后，先到警察署实习3个月。之后再回到警察学校学习6个月，毕业后即分配到警署或派出所，开始正式从事外勤巡逻警察工作。
      在工作中，还要通过勤前训示、在岗日常学习、组织研修会等，经常对巡警进行形势、任务、政策教育以及业务培训。使经常接触社会与公众的巡逻警察，能够不断保持适应社会及警察工作需要的良好素质。
      正是因为日本巡逻警察具备了良好的素质，所以在维护治安中发挥了重要作用。70%的罪犯、50%的吸毒和交通肇事犯，均是巡逻警察抓获的。并且，由于巡警在工作中保持与民众的联系，为公众排忧解难，得到了群众的支持与拥护，从而使日本警察在民众中树立了良好的形象。