新华网武汉4月6日电（记者 方政军）步行街广场24小时不关门的警务站让市民倍感踏实，周一至周日每天办公的警务室让居民感觉就像家门口的派出所，在武汉市光谷商圈购物的顾客也越来越安心……辖区居民安全感提升的同时，发现身边敬业爱民的民警越来越多。

这些变化得益于武汉市公安局关东派出所近年来持续开展信息化条件下的警务机制改革。通过改机制、提效能、保平安、惠民生，关东派出所走出了一条以警务机制改引领内涵式发展的特色之路。

改革如何破题？找准突破口是前提

两年前，武汉市公安机关全面启动警务机制改革。有着20年基层派出所工作经验，曾荣获全国优秀人民警察，当选武汉市劳动模范的周品天被市公安局选调至全市十大高发案派出所之一——东湖新技术开发区分局关东派出所担任所长。

上任之初，踌躇满志的周品天利用两个星期对辖区走访，听到最多的却是群众抱怨“110不灵，半天到不了”，“找不着社区民警，警务室像摆设”，“案子发得那么多，但破得少”。与民警谈心，同样也遭遇“苦水”吐槽。“警力少，任务多，要出110，要破大小案件，要保证24小时运转，还要维稳和处突，怎么转得过来”，“干的干，玩的玩，结果都一样”。

周品天意识到，群众和民警反映的这些问题，实质上还是警务运行体制机制的问题。一方面，警力资源配置不合理，导致“头重脚轻”，实战岗位工作负荷重，并且工作机制和模式与辖区治安实际脱节，警务效能低；另一方，民警职业荣誉感、归宿感有弱化倾向，民警感受不到“快乐工作、幸福生活”的真谛。

关东派出所支部一班人经过认真分析形成共识：在警力无法大幅增加的情况下，要积极回应辖区群众期盼，扭转辖区治安现状，只有通过警务机制改革提高发展质量、效能，增强内生动力，实现内涵式发展。

立足“发案少，秩序好，群众满意”，真改革、求创新。

——让群众见得到警察。关东派出所取消专职户政、治安、刑侦内勤，将置换出来的民警投入到实战岗位，并根据据警种业务、民警特长、岗位需求等特点，优化警力配置，保证派出所社区、治安、刑侦警力分别占到全所警力的39.3%，24.5%和26.3%。在此基础上，在全市率先建立3个“全日制”警务室，不论节假日或双休均安排民警在警务室接待群众、化解矛盾。

此外，在分局的支持下，关东派出所在步行街广场建成一个集110接处警、治安巡逻、便民服务为一体的警务综合服务站。站内9名民警，11名协警24小时轮班驻守，群众逛街购物看的见，不法分子自然也看的见，由此带来的安全感和震慑效应不言而喻。

关东派出所针对辖区周末三天人流量及发案明显高于平时的特点，打破传统勤务模式，实行弹性错时工作制。即周二至周四安排部分民警轮流调休，周五至周日全所全勤。有效保证该地警情、案件、纠纷第一时间得到处置。新型勤务模式契合了辖区治安实际，群众见警率，民警管事率双双提高，周末三天刑事发案由原来日均7起，降至目前3起。

——让群众感受得到安全。“@不迷糊：这是偷我手机的小偷。旁边是帮我追回手机的便衣警察，感谢了！在去做笔录的路上。”这是武汉理工学院的大二女生曾令蓝今年1月份，发的一条配图微博。微博中所说的“便衣警察”就是关东派出所针对与老百姓息息相关小案而专门组建的打现行便衣队员。这支从派出所民警、协警中抽调精干力量组成的便衣队，改变以往“坐堂等案”为“主动出击”，已让百余名小偷在光谷商圈“翻了船”。除了强化传统巡逻抓现行外，派出所民警还注重运用“视频侦查系统”、“车联网侦查系统”、“3G移动视频监控系统”、“现场勘查系统”和“决策辅助系统”等发现线索，打击违法犯罪。信息化破案占全部破案方式的87%，现发案件破案率创历史新高。

“近日，光谷数家卖场内发生几起佯装孕妇盗窃商品的案件，请各卖场注意防范，发现警情随时回告。”光谷大洋百货保安主管马汉军的手机上，经常会收到类似的飞信提醒。这是关东派出所为提高辖区群众“心防”，专门创建的飞信群。目前，飞信群有近3000名好友，大多是商圈商户、安保人员以及社区居民。两年来，关东派出所积极借助飞信、微信以及QQ群媒介，广泛播报警情，提示防范，并相继开展小区视频、门禁系统建设以及“换锁芯”工程，不断提升住宅防范等级，可防性案件逐年下降。

——让群众认可民警。在每个警务室设置沙发席、茶几、饮水吧台，配备公用互联网电脑、警务自助查询机和无线WIFI等现代化便民设施，让咨询办事群众可以在此片刻休息。同时，他们开设“网上警务室”，建立飞信群、QQ群与群众保持互动联系，主动为群众排忧解难，办实事、做好事、解难事 ，将预约服务、错时延时服务、上门服务、一站式服务等措施落实到具体工作中，提高了服务效能。

依托“一网考”系统，建立了适应改革需要的考核体系，派出所每月从网上抽取生成民警工作绩效数据，按考核积分排名，与绩效奖金和表彰奖励挂钩，形成以“实绩论英雄”的工作导向。同时，由于实行弹性工作制，也有效提高了民警家属的见警率，进一步激发了民警的干劲。队伍中涌现出央视媒体报道，拼死堵截疯狂毒贩的社区民警程要武；守护商圈平安，荣获“全市群众最满意社区民警”吕绍年等先进典型。近年来，队伍中涌现出全市警星1人，三等功4人，有43人次受到表彰奖励，在全市同类派出所中比例最高。

将警务机制改革催生的“改革红利”惠及群众

实战效果是检验改革成败的标准。群众身边的突出治安问题解决得如何？记者了解到，截至今年4月1日，关东派出所辖区“两抢”警情下降50%，尤其是抢劫下降78%，入室盗窃在连续两年下降的基础上再降44%，机动车被盗下降31.2%，诈骗下降32.3%。甩掉了高发案派出所“帽子”。

影响群众身边安全感的“小案”，过去发多、破少，群众意见大，满意度低。自2012年来发案控制呈回落之势，因为警力下沉、夯实基础工作后，信息化运用效果明显提升，仅2013年小案侦破数增加97％，刑事拘留犯罪嫌疑人181人，在全市派出所中名列前茅。

在闹市街头设立警务站，并推行各警种就近出警模式，大大缩短警情现场响应时间。仅2013年，该所就受理110报警13700余起，直接抓获违法犯罪人员49名，让不少报警群众真切的感受到“110就在身边”。

全新的“全日制”警务室模式，将民警定格在社区。世界城物业公司总经理刘耀星说：“以前片警少，还要经常回所值班备勤，遇到一些大事小情到警务室一看，门上一把锁。现在好了，不论是化解矛盾纠纷，还是办事办证，咨询求助，再也不愁找不到片警”。

警务机制改革以来，民警走上街头、沉入社区，真心实意压发案、搞服务，赢得了广大群众的一致好评。涉警投诉少了，锦旗多了；指责少了，赞许多了；不满意少了，满意多了，辖区群众对公安工作满意率同比提升五个百分点，达到95%。