来到黑龙江省大庆市，你会感受到它许多独特的标签：石油、王进喜、百湖之城、空气最好的内陆城市、以及东北的冰天雪地。而近些年，大庆公安这支队伍，也逐渐成为这座油田城市的新名片，愈来愈为其他地方的人们所熟知。

     8年前启动的那场公安改革，所有的探索与收获，都随着时间深深嵌入了大庆公安的基因里，使之呈现出一副卓尔不同的样态。与当地的百姓们聊起公安，他们都说，大庆的治安真是好，但大庆的警察真是累、真是忙。

　　伴随着入冬以来最大的一场雪，记者来到了大庆市公安局东安分局社区一队。

　　东安分局地处全市最繁华的地段，是工作最忙碌的分局之一；改革之后，大庆撤销了派出所，保留分局，将职能相近的机构进行整合，合并简化为治安、刑侦、社区、综合四个警种部门；而相比于治安和刑侦，社区警务部门改革之后的变化最大，同时也负担着相对来说最繁杂、最琐碎的工作。

　　大庆的警察为什么这么忙、这么累？百姓为什么对大庆公安这么满意？改革后的大庆公安到底有哪些不一样的地方？

　　怀着这些好奇，我们将东安分局的社区警务部门作为一个观察样本。跟随社区一队的民警们随警作战，记者将努力发掘在“忙”与“累”这些表象的背后，真实的大庆公安民警。

社区民警的一天 从指挥交通开始

　　12月5日早上6时50分，东安分局社区一队的民警们开始了值班日的工作。这一天，民警们主要在室外出警，负责处理全市的社区警情。而让记者略感惊讶的是，社区民警们一天的值班任务，竟然是从指挥交通开始。

　　天刚微微亮，气温接近零下20摄氏度，此时的大庆已经进入了一年之中最寒冷的季节。没有来得及吃早饭，记者就跟随社区一队来到大庆市直属机关第一小学门口，开始执行交通早勤。

　　纬五路与经七街的交汇口，每天早上上学高峰期，由于道路狭窄，接送孩子的车辆较多，这一区域的交通状况都十分紧张。

　　记者虽然已经穿上最厚重的防寒衣物，但用不了几分钟就被冻透了，不得不躲进车里取暖，而民警们则始终在寒冷的街道上忙碌着。

　　随着学校上课时间的临近，往来的车辆越来越多，好在有民警的及时疏导，这个小小的路口才不至于被汹涌的车流所堵塞。一直到上午7时40分，孩子们都已经进入学校，路面状况好转时，民警们才结束了早勤。

　　2005年改革以后，大庆取消了交警，实行“全警管交通”。在大庆，我们不仅可以看到社区民警在指挥交通，治安、刑事民警也都在管交通。跟改革前相比，大庆管理交通的警力达到了2936名，是过去的5.3倍，执法效率和管理效能也比之前好多了。

　　出早勤时路过大庆市创意岗，我们意外地见到东安分局局长王国臣的身影。身为局长的他，并没有坐在温暖的办公室里，而是与民警们一样，站在寒冷的马路中央指挥交通。看到这一幕，除了感动之外，记者突然意识到，大庆市优良的交通路况并不是什么稀奇的事情了。

曹队长查火患：不懂没关系 我可以给你讲

　　来了大庆才知道，这里的社区民警不仅是交通员，还是消防员。

　　早上7时40分，结束了交通早勤，趁着还没有出现需要处理的警情，社区一队队长曹军赶去了辖区的一条街道上，抽查一些商铺的消防隐患。

　　首先接受检查的是一家小超市。记者发现，曹队长的业务流程规范而清晰：先给超市的门脸及重点检查部位拍照留档，检查营业执照，然后排查火患，对商户详细讲解存在的问题，并写成书面的检查记录，最后责成商户去指定地点领取正式的法律文书，要求立即整改。

　　“第一，安全出口上方，应该有灯光式指示标识，你们这里没有；第二，安全通道要有一定的宽度，你的货物将这个通道堵窄了；第三，你们的消防栓里没有水袋水枪……”面对曹队长专业的讲解，商户在一旁听的频频点头。

　　“这些我都不懂呀！”一家食品店的店主诉苦。“你不懂我可以给你写上，可以给你讲。”曹队长耐心地讲解，一遍不懂，就讲两遍、三遍。

　　一家打印店的店主患有小儿麻痹症，腿脚、讲话都不利索。曹队长对他讲明白隐患问题后，给予他一个“特权”：“给你出具了整改意见书，你就赶紧整改吧，知道你这腿脚不利索，就不用让你来我们单位了。”

　　原来，除了“全警管交通”，大庆还践行“全警管消防”。曹队长是警校消防专业毕业，在担任社区民警之前，他一直在防火科工作。据他讲，大庆的每一个社区支队，都有一两个像他这样有消防专业背景的民警。改革之后，大庆可以管消防的民警达到了518人，是过去的7.4倍。

　　“多功能警察”，成为了我们对大庆警察的第一印象。他们的忙与累，与“一警多能”理念下承载的多种职责，有着密切的关系。不仅如此，我们还看到了他们执法当中的清晰的规范，与人性化的温暖。

　　处理完了交通与消防的业务，东安分局社区一队的民警们，才算从真正意义上开始了今天的社区值班工作。他们即将迎来的，是理论上长达34小时的超时长工作。为什么会工作这么长时间？他们又将面临什么样的任务与挑战呢？

如果不是亲眼所见，记者很难相信，大庆民警的工作时间如此之长，工作量如此之大。从早上7时40分的交通早勤开始，一直到第二天早上8时30分值班结束，紧接着还要与第二天的正常班“无缝衔接”，理论上的工作时长将近34个小时。

大庆百姓什么事儿都找警察

　　12月5日早上8时30分，东安分局社区一队正式接到了今天的第一个出警任务：控制有暴力倾向的精神病患者，并将其送往医院。

　　“这是个大活儿！”曹队长嘴里念叨着，神情严肃，记者也跟着紧张了起来。

　　民警们很快就赶到了事发地点。为了避免伤到患者，民警们并没有携带任何警械，只是带上了捆绑用的布条，穿上了防割手套。

　　精神病患者把家里砸得一片狼藉，电视摔在地上，窗户玻璃碎了一地，患者妻子在家中惊恐地默默流泪。所幸患者发泄之后情绪已经稳定，很配合地上了警车去医院。

　　记者感到很紧张，这名患者性格孤僻、沉默寡言，无法预测他下一秒是否会有过激举动。曹队长一边小心控制着患者，一边跟他聊天安抚情绪：“这两天身体不太得劲儿啊？”“去看看，要是没啥事儿吃点药就回来了。”“孩子今年多大啦？”“得了病，咱们吃点药就好了。”患者情绪趋于稳定，车上紧张的气氛也逐渐缓解。

　　到了医院，民警陪伴患者挂号、就医，办好住院手续，一直忙活到中午11时才离开。记者注意到，民警们离开时，患者家属并没有说哪怕一声谢谢，感觉在他们眼里，无论大事小事，警察来帮忙似乎是一件理所当然的事情。

　　民警们对记者说，大庆公安推行“边缘化执法”理念，要求大庆警察对老百姓的所有求助都要处理，所以百姓也习惯了有事儿就找警察。甚至有发生过老百姓打不上车，打110让警察接送的情况，警察最后也开车接送了。
“老百姓倾诉完，气也就消了一半”

　　根据记者的记录，从早上8时30分到晚上7时，社区一队一共处理了12起警情，涉及的事情五花八门：百姓丢钱了，要求警察帮忙调录像寻找；两口子打架闹分手，要求警察调解；楼上租房太吵闹，影响楼下生活，要求警察评理解决；妇女遭醉鬼欺负，要求警察讨还公道……

　　随警作战一天下来，记者对社区警务的感受是，很繁杂，很琐碎，很难办，但民警们总能耐心地处理好。

　　晚上7时，社区一队接到了一位60多岁老母亲的报警，说儿子把她给打了。民警们赶到现场时，儿子和儿媳妇都已不见踪影，家中只有老母亲在流泪泣诉，头上被打的部位肿了一个大包，在场的人无不感到愤慨。

　　原来，这位老母亲与儿子生活在一起，帮忙照顾孙子，但由于和儿子性格不合，经常会发生矛盾。今天双方发生了口角，脾气暴躁的儿子一怒之下就动手打了母亲。

　　听完了老母亲的哭诉，曹队长一边安抚她，一边给她出主意：“您明天就收拾东西回去，让他们也体验下自己做饭带孩子的辛苦，不出两个月三口人就都去接您。”

　　不一会儿，当事人儿子回来了，曹队长教育他：“作为一个男人这样让人看不起啊”，“再有下次就严肃处理你！”通过调解，一家人的情绪逐渐稳定，社区民警们这才收队离开。

　　记者注意到，社区民警处警的态度和方式要比治安警、刑警更温和，经常以调解的方式处理这些家长里短。曹队长对此颇有经验：“老百姓这些家长里短的纠纷，需要对公正机关去倾诉，等他们倾诉完了，往往气也消了一大半了。”

　　“我们不能贸然处理当事人，在这种家庭纠纷当中，处理了一个当事人，另一方肯定会不高兴的。比如刚才那个母亲，虽然和儿子有矛盾，但还是很爱儿子的，我们要是处理她儿子，老母亲肯定急了。”
出警一天 警车跑了趟去哈尔滨的距离

　　社区民警值班出警的一天，就是在警车上四处奔波的一天；时常一个警情还未处理完，下一个警情已经呼叫到了对讲机上。

　　好不容易完成了白天的工作，没来得及喘口气，民警们又马不停蹄地开始了晚上的夜巡工作。

　　大庆的冬季百日会战夜巡进行了10年，夜间治安非常好，如今的夜巡中很少能遇到什么案件，但路面上总是能见到闪着灯的警车，以及徒步巡逻的民警们。

　　曹队长认为坚持夜巡很有必要。他说，夜巡一是对犯罪分子产生威慑作用，二是让老百姓有安全感，三是路面上巡逻的警察多了，哪里出现警情，就能随时、就近地出动警力。

　　晚上10点，夜巡结束。民警看了看车上的仪表盘，告诉记者，今天已经开车跑了141公里。记者粗略估算了一下，这相当于从大庆去了趟哈尔滨的里程。

　　民警们收队了，但并没有回家。车窗外，夜幕深垂，这座冰雪城市里的人们已经开始进入梦乡，但“休息”这回事，暂时与民警们没有关系。值班的工作时间要延续到第二天上午8:30，在这一期间有任何警情他们都要随时出动。由于分局的休息室还没有装修好，民警们只能在附近的旅馆歇脚，随时等待出警的命令。

　　次日清晨，又是新的一天，没有休息，开始新的日常工作。而就在前不久，东安分局刚刚撤销了社区支队的警务室，民警们从警务室里搬了出来。那么，民警们现在究竟在哪里办公呢？

当记者来到社区一队原先的警务室时，我们看到警务室的牌子已经摘下，大门上贴着搬迁通知。那么，没有了警务室，社区民警们在哪里办公呢？

民警进社区 亲民零距离

　　原来，今年11月4日，社区一队从警务室搬出来之后，直接搬进了辖区内新建成的万宝社区工作站，与社区干部们一起办公。

　　“同址办公”一直是大庆公安所着力推进的一项改革理念，主张将社区警务室与社区居委会置放于同一场所，使双方在工作上有机融合，在业务办理上方便老百姓，让基层民警真正融入老百姓。

　　而东安分局的社区支队，正是全市最早真正意义上实现撤销警务室、与社区干部“同址办公”的社区支队。

　　新建成的万宝社区工作站一共有四层，一层是物业公司；二层和三层是活动区域，棋牌室、阅览室、体育活动室一应俱全，社区百姓特别愿意来这里活动，从早到晚都是热热闹闹的；而第四层就是社区干部与社区民警们的办公区域。

　　同址办公以后，只要群众愿意，他们一上楼就可以找到民警和社区干部；民警需要沉入群众了解情况，下层楼就可以了；社区干部与社区民警在同一层楼办公，方便了互通有无、共同协作；三方彼此之间的距离确实更近了。
百姓办事儿再也不用两头跑了

　　同址办公以后，最直接的好处莫过于，老百姓办理类似居住证、亲属关系证明、婚姻状况证明等业务，再也不用社区、警务室两头跑了；原先花好几天都不一定能办好的事情，现在一天之内就可以迅速办好了。

　　12月10日上午，社区民警的办公室里坐着不少等待办理居住证的老百姓。原先，外来人口办理居住证，要先去社区居委会办理手续，再去社区警务室采集信息，才能办好居住证。在没有同址办公的时候，万一其中一方办公室没人，群众就会空跑一趟。

　　记者看到有一位小伙带着他的母亲来办理居住证，老母亲由于腿部受伤，行走很不方便。小伙对记者讲，同址办公以后，他们来办理居住证等业务确实方便了很多，一天之内就可以办完。他由于个人原因比较忙碌，不能排队等候，同址办公真是帮了大忙。

　　看到这一幕，记者不禁想到，如果没有同址办公，这位腿部受伤的老母亲，可能得来回走不少冤枉路，遭不少冤枉罪。
民警与社区干部拧到了一起

　　记者观察到，同址办公之后，不仅方便了老百姓，也方便了民警与社区干部的日常工作。

　　在东北，大庆的人均收入与经济发展水平相对较高，或许是因为这个缘故，该地的吸毒现象也比较猖獗。被公安局处理的吸毒人员多了，就出现了社区戒毒管理的问题。

　　下午，一位中年男子来到社区一队，进行例行尿检，填写了《社区戒毒/社区康复协议书》，社区工作人员也对他进行了信息登记。

　　原来，对于有两次以上前科的吸毒人员，需要社区工作人员与社区民警共同进行社区戒毒管理，社区工作人员负责对吸毒人员建立档案管理、进行培训引导；而社区民警负责对吸毒人员进行信息录入，并定期进行尿检。

　　同址办公之后，社区干部与民警们能够更好地对吸毒人员、社区矫正人员等进行共同管理，在人员信息上互通有无，便利了双方的工作。

　　万宝社区的同址办公才一月有余，磨合时间短，无论是民警还是社区干部，都认为自己做的还不够，未来还有很大的提升空间。社区干部张天淑希望未来能够多一些信息共享，多一些业务合作；曹队长则表示，要将半个月一次的治安例会变为每周一次，同时要依托居委会组织开展义务巡查。

　　记者感到，同址办公把民警与社区干部逐渐拧到了一起。正如大庆市公安局局长曹力伟曾经说过的：“做成一件事，主要取决于三个条件，一是方向正确，二是措施得当，三是坚持到底。”同址办公虽然还有些不尽如人意的地方，但在民警和社区干部的共同努力和坚持下，这个理念正在往好的方向实践推进。

　　在随警作战的这些天里，记者深深地感到，大庆公安是一支由改革驱动战斗力的队伍，在科学的资源配置和先进理念的指导下，队伍的工作能力实现了最大化，治安水平和服务质量让老百姓充分满意。

　　对此，东安分局的社区民警就是个最好的例证：他们一警多能、身兼数职，走出警务室，走进社区，走近老百姓，在“边缘化执法”、“人性化执法”、“规范化执法”等理念指导下，为更好地服务群众而孜孜不倦地挥洒汗水。