近年来，呼伦贝尔市陈旗旅游业迅猛发展，已经成为陈旗的支柱产业。目前，最具代表性的旅游景点有呼和诺尔草原旅游渡假村、金帐汗部落、白音哈达旅游景区、草原生态旅游牧户、莫日格勒河、可汗宫大酒店等十几处具有影响力的旅游景区。如何通过与旅游服务单位的联创联建，强化末端管理促进边防主业跨越式发展？近期，笔者结合陈旗边防大队实际，经过多方调研认为，应立足于“北疆基层党建长廊”这一党建基础，依托“旅游警务”这一新型载体，构架一条与旅游服务单位的联创联建之路，通过组织共建、队伍共育、品牌共创的形式，提升基层党组织建设、旅游服务单位党建基础以及边防管理服务水平，实现部队和企业的互动双赢。

陈旗旅游服务单位及其党建情况的现状

陈旗旅游服务单位基本情况。陈旗现有旅游服务单位62家，私人成立的小型旅游服务单位（牧户家庭游）47家，私人联合成立的中性旅游服务单位12家，单位成立的大型旅游服务单位3家。其中，可汗宫大酒店是党员最集中、规模最大、招待旅游人员最多、政府扶持力度最强的一家法人企业。该单位成立于2009年，资金来源为政府扶持和内蒙古银行投资等，属于合资型企业。现有员工200余人，中层以上干部48人，主要业务餐饮、住宿、观光。

旅游服务单位的党建设基本情况。15家中型以上旅游服务单位均未成立党组织。其中，符合《中国共产党党章》规定设立党支部基本条件的有8家，仅有可汉宫大酒店就有9名员工中为正式党员，于2010年向旗委组织部请示成立党支部，设支部书记1名。主要表现为：一是旅游服务单位对成立党组织的态度积极。据了解，可汉宫大酒店，成立之初仅有2名正式党员，不符合成立基层党组织的条件。经过3年的发展，员工中已有正式党员9名，于2010年正式向陈旗组织部提交请示，恳请上级党组织批准成立基层党支部，但鉴于可汉宫大酒店的特殊性，陈旗组织部一直未予答复，酒店负责人多次在向旗委提及此事，对成立党组织的态度非常明确、积极。二是旅游服务单位要成立党组织的难度较大。陈旗组织部经多方面考虑，希望将陈旗境内15家旅游服务性单位由一家较大的旅游服务性单位牵头共同成立一个支部对党员进行管理，但是，由于各旅游服务单位之间竞争较大，不接受其中任何一家的党建管理，因此，协调的难度较大。而且，可汉宫大酒店党建基础薄弱，缺少党务的实践经验，党组织生活落实较难。三是旅游服务单位党员长期缺乏组织生活。通过走访调研得知，另外47家旅游服务单位员工中也有正式党员18名，部分还是外地党员，长期在该单位工作，因无党组织接收，无法办理组织关系转接手续。同时在此务工“流动”党员大约有32名，也无法办理临时组织关系转接手续，脱离党组织的现象比较严重，党员无法向党组织汇报思想。

旅游服务单位党员基本情况。以可汉宫大酒店为例，务工党员，旅游黄金时期人数在30-50人左右，冬季淡期人数在10-15人左右，这些党员中的80%以上在辖区内工作4个月以上，按照《中国共产党党章》的规定，应当成立临时党组织。这些党员主要有三个特点：一是旅游服务务工党员流动性较大。据有关部门统计，每年旅游服务单位务党员增缩率都在60%以上，党员的流动性比较大，这给本来就缺乏党组织管理的旅游服务单位，带来了更大的管理难度。二是旅游服务务工党员缺少组织生活渠道。在陈旗境内，外地务工党员占到旅游服务单位全体党员总数的40%—60%之间，这批党员更是长期、远离、脱离党组织的管理，缺少办理临时组织关系的通道，对组织的归属感明显降低。三是旅游服务务工党员综合素质普遍偏低。流动务工党员的综合文化素养偏低，主要因于长期工作在底层，缺乏学习的动力和渠道，对知识的更新跟不上社会的步伐。特别是餐饮服务性员工党员，他们党性教育明显不足，对党的知识知之甚少，跟不上党建发展形势，自身综合素质有待加强。

与旅游服务单位开展联创联建的现实意义

依托“旅游警务”，加强与旅游服务单位联创联建是贯彻落实党的十八大精神的现实需要。党的十八大报告中提到“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。笔者认为强化与旅游服务单位的联创联建，符合党中央的精神，边防部队党组织帮助旅游服务单位建立健全党组织，帮助旅游服务单位落实党组织生活，共同对党员进行管理教育，就是在加大非公有制经济组织、社会组织中的党建工作力度；就是在健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设；就是在健全党员立足岗位创先争优的长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。党的十八大报告中还指出要“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。”这就需要边防部队党组织着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，完善边防官兵党员与群众党员的直接联系制度，支持社会团体等充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

依托“旅游警务”，加强与旅游服务单位联创联建是深化草原110建设的现实需要。融合社会资源，完善草原110机制，不断创新社会管理服务，努力适应边境维稳新形势，积极构筑祖国北疆安全屏障，构建“北疆基层党建长廊”，已经成为我们边防部队主要任务。为此，深化与旅游服务单位的联创联建，不仅仅是构架起了一条党建之路，也构架起了一条多部门联合执勤的渠道，有利于边防部队多渠道了解边民的诉求，有利于边防部队加强辖区的维稳工作，有利于树立边防部队的良好形象，有利于加强边防部队与边民群众的血肉联系。

依托“旅游警务”，加强与旅游服务单位联创联建是全面强化边防职能提升服务质量的现实需要。当前，人民群众的法制观念越来越强，边防单位越来越需要从执法的社会效果来考量执法过程，社会治安面临形势越来越严峻，蒙独分裂势力、不法分子渗透等敏感问题日益突显，甚至随时将影响到边防部队的生存与发展，面对新的形势，我们应从三个方面来强化职能提升服务质量。一是要以群众工作为基础强化职能提升服务；二是要以执法为民为纽带强化职能提升服务；三是要以联合执勤为桥梁强化职能提升服务。这就带给联创联建带来了新的契机，笔者认为通过与旅游服务单位的联创联建，能够最大程度地达到以上三个方面的效果，即增进边防民警与群众之间的情感交流，打通新的联合执勤渠道，通过旅游服务单位的协助实现边防的服务管理。

与旅游服务单位开展联创联建的几点思考

“旅游警务”是内蒙古呼伦贝尔市边防支队推出一项新的警务模式，即边防部队在辖区旅游重点地段、旅游景点设立固定的工作人员，专门负责旅游景区的服务管理工作。加强与旅游服务单位的联创联建，共同构建“北疆基层党建长廊”，构筑祖国北疆安全屏障，依托党员队伍共同开展党员管理、宣传教育、安全防范等具体工作，更好地服务驻地经济发展，最终达到互利共赢。

要把“旅游警务”作为提升组织建设的有力抓手。笔者认为，推动边防部队与旅游服务单位的联创联建，可以通过开展示点，逐步进行推广，从而形成旅游服务组织建设的一股合力。主要目的是通过警地党组织间的联创联建，共同管理和服务好旅游服务单位党员员工，将优秀的群众员工发展到党组织中来。主要方法是在旗（县）组织部的领导下，利用边防党组织建设的丰富经验，帮助旅游服务单位建章立制，规范组织运作，落实组织生活，开展党性教育。利用旅游服务单位与员工、游客联系紧密的优势，充分发挥好边防部门的群众工作职能，强化和巩固党的群众工作。通过开展“治安联防、困难联帮、活动联办、服务联动、和谐联创、教育联抓、党日联过、制度联建”，共同提升基层党组织的建设。

要把“旅游警务”作为提升党员素质的有效手段。可以说，开拓旅游的联创联建渠道，为提升党员的整体素质提供了有力条件。一是教育联抓。通过警地党员同上党课的形式，吸收警地双方党员和入党积极分子共同参加，警地互派教员轮流上课，重点围绕党史、党章和党的经典理论等内容开展学习，边防部队要主动发挥党建工作优势，选派文化层度高、党性修养好的优秀党员在冬季淡期上门开展党建、安全、法纪等相关教育宣传活动。二是活动联办。通过党史同学、党课同上、党日同过等方法，组织结对共建党小组互派党员上党课、讲党史，联合开展看红书、观红影、唱红歌、忆红史等活动，不断增强共建双方党员队伍的思想作风建设和党性修养。充分利用驻地红色教育资源，通过参观见习、党员宣誓等方式，进一步增强双方党员的使命感和责任感。

要把“旅游警务”作为提升边防职能的重要渠道。旅游服务单位可以利用与游客之间的密切关系，协助边防部队开展服务管理工作。边防职能部门可以利用治安管理的责任优势，组建“旅游警务调解队”，对党员调解员进行培训和教育，指导开展工作，做好矛盾纠纷的初步调解。边防部队可指导旅游服务单位加强安全管理、安全防范等工作。同时，结合公安部《关于深化爱民固边战略进一步提升边防管理服务水平的意见》，利用旅游服务单位会议等时机，主动参与，把联创联建纳入议事内容，协调成立联防共建党小组，把联创联建延伸到执法执勤一线，与62个家旅游服务单位进行结对联建，建强警民护边爱民一线组织阵地，探索建立边境警务管理新模式，激活警民联防共建促和谐的活力和战斗力。（内蒙古呼伦贝尔陈旗大队党委书记、政治委员 ）