12月23日，从第二届“中国法治政府奖”最终评选会暨颁奖典礼北京现场传来消息：浙江省杭州市公安局执法规范化建设从全国政府部门41个申报项目中脱颖而出，荣获“中国法治政府奖”——这是13个获奖项目中唯一由实务执法部门申报的项目，也是全国公安系统首个获此殊荣的项目。
　　
　　“中国法治政府奖”由中国政法大学法治政府研究院发起设立，旨在独立评价推广行政机关在推进依法行政、建设法治政府、落实依法治国方略方面所创设的具有典型示范效应、产生明显社会效益的制度、举措。
　　
　　据介绍，从2009年初开始，杭州市公安局坚定不移地执行公安部关于执法规范化建设的重大战略部署，全面深化执法规范化建设，在理念引领、硬件创设、制度规范、流程管理、主体素质、结果评价等各个方面科学设计、持续推进。近4年来，执法规范化建设切实解决了当地人民群众关心的一批突出问题，大大提升了公安机关的依法履职能力、执法公信力和法治文明水平。
　　
　　2012年杭州市公安机关发现的执法问题较2008年下降了43.6%；执法公信力不断提升，涉警信访投诉每年下降幅度在10%以上，涉警负面舆情逐年大幅下降，人民群众对杭州公安工作和公安队伍的满意度始终保持在95%以上，杭州市公安局已连续7年在全市市直单位综合考评中被评为人民满意优胜单位，在市政府依法行政考核中连续7年获得满分并确定为市级依法行政示范单位。在2012年全国38个主要城市的调查中，杭州市民的安全感排名前五，被誉为“中国社会治安最好的城市”之一，并连续8年蝉联“全国最具幸福感城市”。
　　
　　杭州市公安局执法规范化建设的做法经验曾多次获得中央领导同志的肯定，被公安部首批评定为“全国公安机关执法示范单位”，也是全国省会城市和副省级城市中唯一获此荣誉的单位。
　　
　　寻找法治政府建设突破口
　　
　　社会转型期，公安机关有效守护社会平安，保护改善民生，维护公平正义，促进和谐稳定，服务保障经济发展的任务艰巨繁重。包括杭州市公安局在内的许多公安机关常年处在忙于应急、苦于应对、疲于应付的工作状态，民警付出很多，群众却不满意。2008年，杭州市公安局抽查了30起重点信访案件，结果发现90%以上案件均存在着明显的执法瑕疵。
　　
　　“传统的执法方式粗放、随意，习惯于凭经验办事，执法标准不明，执法责任不清，执法机制不顺，执法主体素质不高，执法行为不规范，已越来越不适应人民群众对平安、公平正义、美好生活的要求、期待和向往。”杭州市公安局局长柯良栋对记者说，“公安机关是政府的重要组成部分，是老百姓接触最频繁、联系最密切的执法机构。如果公安执法出了问题，群众往往会把对《法制日报》公安机关的不满转化为对政府公信力的质疑。所以公安机关加强执法规范化建设显得尤为重要。”
　　
　　基于这一认识，柯良栋于2009年初从公安部法制局局长调任浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局局长后，把执法规范化建设作为解决人民群众最为关心的突出问题、提升执法公信力、加强法治政府建设的一件大事来抓。历经近4年探索实践和不懈努力，杭州市公安局逐步走出了公安机关执法规范化建设的一条新路子，其成功经验被全国同行誉为“杭州样本”。
　　
　　执法标准化流程化精细化
　　
　　“我的钱包不见了！”12月21日，孙小姐在文二路等候公交车时，发现钱包被小偷偷走了。接到报案后，民警马剑强4分钟内赶到了现场，简单询问了徐孙小姐几句后，掏出一本小册子，指着上面的杭州各大银行电话号码说，“你是什么银行卡，赶紧打电话挂失。”
　　
　　救人、止损、查缉——马剑强告诉记者，按照杭州市公安机关执法规范化的要求，民警接处警必须把这三项作为第一职责，尽最大努力在第一时间保护群众、减少损失、查缉嫌疑人，绝不能像以往那样公事公办、按部就班，而是要真正做到急群众之所急，想群众之所想。
　　
　　处置溺水警情，民警赶到现场必须第一时间下水救人；派出所建立专门的醒酒室约束和保护醉酒人；执行公务必须使用标准化语言；进入居民家访查要先穿上随身携带的鞋套……2009年9月，杭州市公安局以基层队所为重点，以实战、实用、实效为着力点，全面启动推进执法规范化建设。
　　
　　柯良栋说：“杭州公安的规范执法体系从执法一线来到执法一线去，做到了标准化、流程化、精细化，每一个民警只要经过必要的教育培训，都知道该干什么、怎么干、干到什么程度。”
　　
　　下城区东新派出所位于城郊接合部，辖区治安形势复杂，日均110接处警近70起，居浙江省杭州市156个派出所第3位。走进东新派出所，记者看到四种颜色将不大的院子划分成四个区域：灰底白字的是报案室、接待室、办事区；蓝底白字的是民警办公室；黑底白字的是办案区；青底白字的是生活区。四大功能区域之间，用门禁系统实施物理区域隔离。
　　
　　在报案室，记者看到民警王维军正在给失主张先生做笔录。桌上放着双屏电脑，这边，民警边听边记录；那边，张先生盯着电脑，边看边说。10分钟左右，一份报案笔录就制作完毕。王维军说，制作笔录是基础性工作，过去做份报案笔录要40分钟左右。自从市局开发出四套笔录模板，一些常规性问题，当事人只需通过选择或自主回答即可完成笔录制作，方便当事人实时监督、发现问题、改正错误，效率和质量明显提高，办案民警和当事人都满意。
　　
　　东新派出所所长孙琦说，开展执法规范化试点以来，民警执法日益规范，办案质量明显提高，2009年当年，该所110接处警质量跃居全市派出所第一名。
　　
　　杭州市公安局的执法功能区改造等做法得到了上级公安机关的充分肯定。浙江省公安厅在杭州召开现场会，推广杭州经验，公安部将其成功做法上升为统一规范要求，在全国公安机关推广运用。
　　　
　　“九个率先”破解执法难题
　　
　　12月16日上午，记者在杭州临安市委常委、公安局局长李建明的办公室门口等了十几分钟，一直不见其踪影，问一路过民警，回答说：“今天轮到李局长值班，他在一楼大厅坐堂办公。”
　　
　　“轮到值班，局领导必须到一楼坐堂，这是硬规定，必须不折不扣执行。”在一楼大厅，李建明告诉记者，“在大厅里，我们调度指挥、掌控警情、监督检查、接待来访，在第一道工序起就把好执法质量关。”
　　
　　记者在采访中了解到，中央领导和上级机关的肯定鼓励，社会各界的关心、支持和期待，激发了杭州市公安局进一步推进执法规范化建设的热情干劲，2009年以来，该局从执法源头开始，对每一个执法环节进行重新审视，加强基础设施建设，逐步破解执法难题，创造了执法规范化建设的“九个率先”：
　　
　　——率先科学划分执法场所功能区，全面凸显了公安机关是执法机关的性质和工作要求，从根本上革除了长期以来公安机关因内部硬件设置不科学而影响规范执法、高效执法、安全执法的突出弊端；
　　
　　——率先自主设计警用押解车。杭州公安机关研发的警用押解车被称为执法安全领域的又一次突破。2011年，杭州市公安局率先研发3款警用押解车，并配套制定相关的安全行业标准和使用操作规范。押解车划分为驾驶、看管、关押三大功能区域，确保被押解人不能随意闯入驾驶区和看管区，保障驾驶人和看管民警的安全。车内不仅配备常规警械装备，还放置了头罩、尿壶以及防止嫌疑人撞头自残的头盔等装备；
　　
　　——率先建立嫌疑人外出就医“绿色通道”。2011年上半年起，杭州市公安局通过加强“医警合作”，探索建立了涉案嫌疑人外出定点就医“绿色通道”，并建立相应的配套制度，既确保民警便捷、规范送医，又确保患病嫌疑人在免受外界干扰的情况下及时得到医治；
　　
　　——率先研发应用移动信息采集车，使治安防控和打击违法犯罪的信息实战应用由“办公室时代”走向了移动应用、现场应用的“3G时代”，打击犯罪、维护治安更加高效；
　　
　　——率先建立三级值班领导（市局、分县局、派出所）坐堂制，实现了传统勤务指挥模式、内部管理的重大革新和突破，大幅提高了公安机关打击犯罪、服务群众、化解矛盾的快速反应能力；
　　
　　——率先打造活页式杭州公安机关执法标准操作程序制度体系（简称“杭标”），针对“常见”、“常用”、“常做”、“常出错”的问题，将法律规定、服务保障民生、尊重保障人权、程序正义等要求融入“杭标”之中，形成系统的执法“使用说明书”，让民警知道“做什么”、“怎么做”、“做到什么程度”，为执法培训、内部管理、规范执法言行、执法质量全程控制提供了标准；
　　
　　——率先提出并开展以民警基本职业素质标准为内容的强化教育训练行动，使民警“说不过、追不上、打不赢、办不好”的状况有效改观，向职业、专业的警察迈出一大步；
　　
　　——率先出台《关于加强公安机关法治文化建设的指导意见》，把法治文化建设作为“文化育警”、“文化强警”的核心内容来铸造忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的“杭州警魂”，使“敬业、专业、公正、廉洁”和尊重法律、敬畏法律、服从法律、信任法律、信仰法律、捍卫法律成为广大民警的文化自觉；
　　
　　——率先创设执法规范化建设测评体系，给全体执法民警和执法单位建立“体检档案”，使之成为全市公安机关各地各部门找标杆、挖潜力、促深化的“行动指南”。
　　
　　“依法行政是建设法治政府的核心，规范执法行为是依法行政的重要保障。近年来，杭州市公安局紧扣建设法治政府的要求，坚持把执法规范化建设作为解决人民群众最为关心的突出问题、提升执法公信力、加强法治政府建设的突破口来抓，创造并持续推进‘九个率先’举措，在全国公安系统创造了‘杭州样本’经验。‘九个率先’举措，涵盖了执法标准、执法安全、执法源头、执法制度、执法形象、执法指挥六大管理体系，融独创性、科学性、针对性、操作性于一体，在公安执法领域触发了对陈旧执法理念、行为陋习和旧有管理模式的变革，具有很强的样本示范效应和推广价值，为政府其他执法部门规范执法行为、推进依法行政、建设法治政府提供了令人信服、可以复制的成功经验。”本届“中国法治政府奖”评委、国务院法制办政府法制协调司司长青锋说。
　　
　　中国社会科学院法学研究所研究员冀祥德对记者说，“杭州经验”正是把从权力本位到权利本位的抽象执法理念转化为“执法如山”与“执法如水”的形象执法要求，在其生动的执法规范化建设实践中，力求从源头上解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。其倡导的“以群众的要求为要求，以群众的困难为困难”的主动警务理念，以及人性化的办案场所改造和执法管理程序优化，把确保执法安全、彰显执法威严与尊重人的尊严、保护当事人合法权益有机地结合起来。伴随着中国特色社会主义法律体系的形成，无法可依所带来的执法随意粗犷将转变为有法必依的规范细致执法。而要做到规范执法，不仅要有法可依，而且要有法能依，要在针对性不强、操作性不够的法律规范下，制定出完整、细致、符合地方实际的执法规范。“杭州模式”作为中国公安工作转型实践的先驱者，带来了鲜活而丰富的经验，是一套可复制、可依照、可借鉴、可参考、可推广、可发展的典型模式。
　　
　　据了解，杭州公安机关的执法规范化建设经验，得到了全国同行的高度关注和普遍认同，有31个省、直辖市、自治区公安机关共815批12070人次来杭参观考察，520多人次跟班学习，一些基本做法和经验已被广泛借鉴运用。
　　
　　加快了法治政府建设进程
　　
　　头戴贝雷帽，身着战训服，脚穿作战靴，随身配备“92式”手枪，旁边停着随时准备出发的黑色防暴车……在“东方品质之城”杭州市，这支帅气的治安机动队已成为杭城一道规范、专业、为民的风景线。
　　
　　学习借鉴香港“PTU”先进警务经验，2011年10月，杭州市公安局组建了治安防控机动队。150名特警分三个班次24小时全天候在街面巡逻，与分局巡特警大队、派出所110巡逻车遥相呼应，加强了治安管控。一年来，街面发案数明显下降。
　　
　　执法规范化建设提升了公安依法履职能力，目前，杭州市社会治安已连续7年呈现发案下降、破案上升、打处有力的良好态势。尤其是今年，杭州市1299个封闭式小区中超过三分之一以上的社区出现“零发案”。
　　
　　在下城区遥祥寺巷社区，正在楼前锻炼的王大爷笑呵呵地对记者说：“派出所民警给我们居民楼装了防爬刺，还经常过来转转，深更半夜还有警车来巡逻。我们小区既没有发生入室盗窃案件，也没有机动车被盗，夜里睡觉很踏实。”
　　
　　“执法规范化建设有利于确保公安机关依法行政，有利于落实尊重和保障人权原则，有利于公安机关给大众提供优质高效的公共服务，有利于公安机关不断提高依法、规范、高效履职的整体能力和水平。”柯良栋说，“最为直接最为重要的是，它提升了公安机关运用法治思维和法治方式开展警务活动的水平。”
　　
　　得知荣获“中国法治政府奖”的消息后，作为杭州市公安机关执法规范化建设的领军人物，柯良栋深感使命在肩：“党的十八大明确提出了依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成的战略目标，描绘了全面建成小康社会的法治蓝图，对加快法治国家、法治社会、法治政府三位一体建设提出了新的更高要求。公安机关肩负刑事司法、行政执法双重职能，在宣传实践依法治国方略，加快推进法治政府建设，服务和保障法治国家、法治社会建设中责无旁贷、义不容辞，必须自我规范、自我限权、自我革命，加快公安机关法治化进程，不断满足人民群众对‘法治小康’的新期待。”
　　
　　柯良栋表示：杭州市公安机关将继续坚持法治政府的理念指导，坚信不疑、坚定不移、坚持不懈地深化执法规范化建设，进一步培育法治思维、加强执法管理、改进执法方式、提高执法素质，全面推进“平安杭州”、“法治杭州”建设，尊重和保障人权，守护杭城平安，维护公平正义，为在杭州全面落实依法治国方略和建设法治政府的要求而不懈努力。
　　
　　据了解，杭州市公安局目前正在研究制定与全面建成小康社会相匹配的杭州公安事业发展规划，法治建设是一个重点，基本措施就是深化执法规范化建设。
　　
　　“怀着守护一方水土的热情，为回应群众对社会公平正义的呼声，杭州市公安局以实战、实用、实效为着力点，以标准化、流程化、精细化为切入点，坚持软硬并举、内外兼修，全警种、全要素、全建制强力推进执法规范化建设，成功打造了公安执法规范化建设的杭州样本。这是在我国法治建设从形成‘法律体系’到形成‘法治体系’的大背景下，从法律执行层面对建设法治政府的实践路径所做的有益探索，走出了一条执法实务部门独具特色的法治建设之路，对于寻求建设法治政府的实践路径具有重要意义。杭州市公安局在执法规范化建设的道路上，在探索依法行政的进程中步伐坚定，在规范执法行为、防止权力滥用方面建立起了统一性的规则和精细化、流程化的标准，实现了从粗放执法向精细执法的转变，提升了公安机关的执法公信力，提升了公安机关的‘法治文明’程度，体现了服务型政府的特质和‘法治小康’的目标追求。”本届“中国法治政府奖”评委会主席、中国政法大学教授马怀德如此评价杭州市公安局的执法规范化建设。