作为中等城市主城区的公安机关，在构建社会主义和谐社会进程中必须积极适应城市社会治安的发展变化要求，以提高社会面控制能力为出发点，将网格化巡防工作置于优先发展的地位，改革和创新警务机制、勤务模式，努力形成打防控一体化的工作格局。

　　一、城市主城区网格化巡防机制建设的现实意义

　　第一，加强网格化巡防工作，是适应主城区区位特点和应对街头路面复杂治安形势的必然选择。城市主城区日趋复杂严峻的治安形势，迫切需要公安机关建立“统一指挥、快速反应、合成作战、打防合一”的动态巡防机制，这是新形势下提高控制、驾驭社会治安能力的最直接、最有效的方式。

　　第二，加强网格化巡防工作，是主动打击流窜、提升治安效能的有效载体。流窜犯罪的增多，势必带来破案成本上升和破案率降低。而通过强化路面的网格化巡防、提高违法犯罪的现场抓获率，既可以有效地降低破案成本，又能有效地震慑犯罪，达到以防促打的“双赢”效果。

　　第三，加强网格化巡防工作，是解决主城区治安突出问题、增强群众安全感的有效途径。开展多种形式的动态巡防，特别是针对一段时期的社会治安特点，采取公秘结合和小股出击的方式，强化对特定案件和易受侵害地区的秘密伏击守候，形成“进不来，出不去，抓得住”的防控屏障，可以在较短时间内解决一些方面性治安突出问题，及时消除治安隐患，增强群众的安全感。因此，警察动态巡逻被公认是加强城市公共管理的最基本、最有效的手段。

　　二、城市主城区网格化巡防机制建设的难点及对策

　　第一，解决思想认知的偏差，确立巡防主业地位。当前，“重打击、轻防范”等观念在少数领导和基层民警身上仍有体现。为此，要进一步加大宣传发动力度，深化各级领导和广大民警“以防助打，打防互动”思想认识，切实把巡防工作置于整个公安工作主业地位，作为驾驭社会治安局势的一项最基本、也是最主要的手段，把大部分警力摆到路面，把巡逻作为主要的勤务方式，并通过规范运行、规范考核、规范保障，提高现场抓获率，加强对社会面的动态控制。

　　第二，解决体制机制的不适应，规范勤务巡逻模式。体制、机制等方面的不适主要表现在：一是警种不全的制约。城市公安分局大多都不设置交巡警，在巡防工作中交巡警与派出所路面治安管辖权互相交叉、职责不清、各自为政，巡防重复布警、重复投资、互相扯皮。此外，交巡警虽然有占据城市干道的优势，但由于本身交通管理压力大，又缺少应有的治安防控责任和专业知识培训，往往不能很好地履行管控路面治安的职责。二是体制不顺的制约。目前的巡逻工作，还仅仅停留在单一警种式巡逻层面上，没有转变为多警种协作、相互支撑的勤务式巡逻，街面巡防与社区巡防脱节、卡口值守与巡逻盘查脱节、指挥调度与警力分布脱节。三是警力资源的制约。受警力资源、突发性警务任务的牵制，作为路面防控主体的城市分局，向巡逻防控工作投放的警力数也无法适应社会治安形势的需求。因此，要从完善、优化体制、机制入手，进一步明确勤务式巡防模式。一要在巡防的指挥上，加强110指挥中心的指挥调度能力建设，实行一次接警、全盘指挥，使其成为指挥各部门、各警种、各基层单位协同作战的实战部门，统领、协调城市中心区域治安巡逻防控的运作，提高巡逻防控的快速反应、合成作战能力。二要在巡防的力量上，打破警种壁垒，整合警力资源，组建专业化的巡逻队伍，固定巡逻力量，加强专业职能建设，最大限度地把警力摆放到路面上，实现警种式巡逻向勤务式的转变，最大限度地发挥巡逻防控的效能。三要在巡防的方式上，改变以往以提高见警率为主的人海战术和敲锣打鼓送“瘟神”式的粗放型巡防工作思路，把抓获现行、打击犯罪作为巡防工作的落脚点，采取公秘结合的进攻型巡防方式。同时，根据一段时期的治安形势，动态调整巡逻执勤布局，在治安较为复杂的时段、地段多投放警力，加密巡逻。四要在巡防的节点上，以确保中心为重点，以巩固周边为策应，突出加强主城区周边城郊结合部的卡口堵截控制，最大限度地阻断犯罪分子流窜、转移赃物，跨区域作案的时间与空间，形成“进不去、出不来、抓得住”的防控新格局。

　　第三，解决保障不力的问题，建立长效机制。一要调整考核思路。按照重结果、轻过程的思路，把巡区发案数、抓获现行数作为衡量巡防绩效的主要指标，兼顾日常巡防工作的督查情况，完善科学合理的巡防工作绩效评估体系。二要提供信息支撑。建立完善发破案信息整合、分析、研判、决策、应用的规范化运行机制，围绕一段时期主要犯罪类型和治安突出问题进行动态综合研判，及时掌握区域性、苗头性、倾向性的案件动向，发现犯罪手法、发案时空、作案人群、侵害对象上出现的变化，指导派出所适时调整巡防的重点，及时、准确、有效地防控和打击犯罪。三要加大投入力度。以提高个人防护能力和熟练掌握发现、盘问、制服犯罪分子的基本技能为重点，加强巡防民警的教育培训工作，提升队伍的整体素质和战斗力，实现数量规模型向素质效能型的转变。加大对巡防工作的投入，为巡防人员配备必要的防护装备和通信器材。

　　（作者为江苏省南通市公安局崇川分局局长)