张忠民

　　受访人：营口市副市长、营口市公安局局长 张忠民

　　坚持倾斜基层，激发队伍活力，是市局党委推进城乡警务改革工作的核心任务。我们把根治基层警力不足、待遇偏低等实际问题作为重点，最大限度地向基层倾斜，向基层使劲。

　　——张忠民

　
　　在走读公安的采访中，记者经常听到各种对张忠民的评价，概括起来就是三个词：讲情、讲义、讲原则。
　　实际上张忠民在营口任职时间不长，可是他大刀阔斧地进行一系列改革，破解长期制约派出所建设的体制性、机制性和保障性问题。让派出所民警有干头、有奔头，派出所民警责任心增强、工作热情高涨，执法、服务水平明显提高，群众满意度不断上升。
　　记者在营口市公安局采访，得到这样一组数据：今年以来，营口城区民警信息采集数量同比上升了536%，110有效警情同比下降7%，刑事案件和治安案件同比分别下降25%和17.7%。营口百姓对社会的安全感为95.23%，满意率为96.12%，分别同比上升了6.02和6.38个百分点。

　　城区警务改革基调敲定

　　城乡警务改革是以副省长、省公安厅厅长薛恒为首的省公安厅党委深化社会管理创新推出的一项战略性举措，包含城区警务改革和农村警务改革两大组成部分。
　　城区警务改革到底应该怎么搞？怎样才能解决制约公安工作的根本性问题？如何最大限度地激发公安队伍活力？改革之初，一系列亟待解决的困惑和问题让营口市公安局党委倍感压力。
　　如何改进公安工作，基层民警最有发言权。在营口公安信息网上，有一个可供民警建言献策的“你说我说”栏目，民警们在这里可以畅所欲言，对各项公安工作提出自己的看法或意见，有专人定期整理，为市局党委决策提供依据。那段时间，有关警务改革的讨论如火如荼。同时，营口市公安局相关部门派出多个调研组深入城区派出所，对派出所民警思想状态、职级待遇以及当前困扰派出所工作发展的瓶颈问题进行实地调研。
　　一份份沉甸甸的调研报告摆在了营口市副市长、市公安局局长张忠民的案头，一份份有针对性的警务改革方案写了又改，改了又写，仅党委会和党委扩大会就开了18次。
　　“最终，民意主导警务成为压倒一切的工作基调。务必坚定不移、毫不犹豫执行省公安厅要求，务必倾心尽力、真心实意解决民警职级待遇，务必千方百计、最大限度激发队伍活力，务必实事求是、脚踏实地谋取真正实效的改革思路最终定格。”张忠民感触颇深。

　　大力加强一线警务

　　改革过程中，营口市委、市政府给予公安工作大力的支持。形成了党委政府领导、公安机关牵头、其他部门参与的齐抓共管工作格局，确保城区警务改革工作高起点布局、高规格推进。
　　经过多方争取，积极协调，一次性为站前、西市公安分局增加62个实职正科、59个实职副科领导职数，帮助市局解决了420个正副科非领导职务，从根本上提高了基层民警的政治待遇；在财政相对困难情况下，市政府拨付4179万元资金用于城区警务改革。今年5月份，市政府又投入1500万元，为城区招聘445名辅警，并购买相应的车辆、设施器材等警务装备，深化城区警务改革工作。
　　在警力十分有限的情况下，营口市公安局提出了“下沉警力、向机制要警力；挖掘潜力，向素质要警力”的工作口号，最大限度把警力充实到基层一线。通过政策诱导，一次性将34名警校毕业生和军转干部全部分配到城区派出所；通过内部挖潜，调整出82人下沉到基层一线。同时，选优配强社区民警，按照城区每3500名社区居民配备1名社区民警标准，平均一个社区已达到2.3名警力；配齐刑侦中队15名民警(包括2-3名现场勘查员)，保证刑侦中队民警个个懂侦查、人人会办案。目前，城区派出所警力已由原来222人增至304人，增幅达到37%。在人员配置上，打破人员编制条块界限，根据地区治安复杂程度和民警知识结构、素质能力、年龄结构等因素，对警力进行合理安排，提高了警力配置的科学性，治安复杂地区警力增加50%左右，真正做到了警力跟着警情走。
　　此外，营口市公安局还结合实际情况，推行警务前移、触角延伸，为城区派驻了两个巡防大队，与市局巡逻警力、社区巡逻警力一起构建了点线面结合、动静结合、专群结合的巡防体系。城区15个派出所全部构建“两队一室”警务运行模式。城区57个社区全部配备统一制式警务室，配齐配强了社区民警。组建了5个刑侦中队，并选精配强中队民警，每名刑侦中队民警办案经费每年不低于3万元标准。采取派驻式为两个城区配备两个巡特警大队，为每个派出所组建两支专职社区巡防队。目前，营口城区派出所警力已达到总警力的60%以上，基层一线警务得到大力加强。

走向基层大有作为

　　营口市公安局在全省第一个建立了民警经济待遇倾斜性机制。派出所民警超时补贴费高于机关民警70%以上，社区民警比派出所其他民警还要高30%。2011年底，市局筹款180万元，开展基层民警走访慰问活动。在福利待遇上，营口基层民警实现了重大突破，奖励力度和奖励幅度前所未有。
　　营口市公安局党委坚持用政策导向把民警引向基层、用福利待遇把民警留在基层、用长效机制把警心拴在基层，从落实政策入手，真正让基层民警尝到甜头、看到希望。市局下发正式文件，明确在基层派出所、刑警中队工作的民警，特别是社区民警，实行“四个优先”，即优先得到提拔、优先得到晋级、优先经费保障、优先政策倾斜。在晋升非领导职务上，落实差异性政策，城区派出所民警比机关民警晋升副主任科员提前10年、主任科员提前20年，使基层派出所主任科员提高了5个年限档，副主任科员提高了7个年限档。在警力十分有限的情况下，通过政策诱导24名机关民警主动要求到派出所工作，缓解了基层警力不足问题。
　　针对基层民警工作压力大，疲于应付指标考核的实际情况，营口市公安局把为基层派出所降压减负作为深化城区警务改革的一项重要内容予以落实，把更多的工作主动权还给基层派出所。做到了重大活动少使用基层警力，维稳工作少牵扯基层警力，日常工作不折腾基层警力。警务改革以来，市局统一要求，对派出所的考核验收必须经过党委同意，不得对派出所进行多头考核、重复考核，不得给派出所下达不切实际的破案、办案指标，不得把应当由警种部门自身直接开展的基础性工作和自身承担的职责摊派给派出所，最大限度地为派出所减轻压力。
　　整合城区分局机构，实施政策诱导，营口市公安局机关82名警力下沉到了城区派出所。城区15个派出所全部构建“两队一室”，社区队、治安队、综合室民警全部配备到位，并组建了5个城区刑警中队；为57个社区配备了130名社区民警，平均每个社区2.3名，营口城区已达到每3500人配备1名社区民警的标准。
　　在城区“五街十三路”巡逻防控的基础上，加强社区防控网络建设，在每个派出所管区建立两个社区巡逻组，每个巡逻组配备1台巡逻警车，实现了“一区一车一巡组”。
　　今年，营口市政府专门召开市长办公会，确定再投入1500万元，为市公安局再招聘辅警450名，购置30辆警车，加强城区治安防控体系建设。

　　建立新型农村警务模式

　　随着新辽宁建设的全面启动和新农村建设的深入推进，只有将农村警务改革作为社会管理创新的着眼点和突破口，才能真正实现对农村社会治安要素的高效管理。建立起新型农村警务模式，切实提升人民群众的安全感和满意度，这既是积极回应人民群众新期待的现实要求，也是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执法为民的应有之义。推进农村警务改革，是开创公安工作新局面的迫切需要。
　　要进一步拓展城区警务改革成效，巩固改革成果，就必须将更大的精力、更多的资源投入到农村警务改革当中，这是统筹警务改革全局，推动城乡并进、协调发展的创新之举，也是打造国际一流警务、开创辽宁公安工作新局面的必由之路。
　　城区警务改革的突出成效，使营口市公安局党委坚定了农村警务改革的信心。张忠民在党委扩大会议上的发言掷地有声：只要是省公安厅部署的改革任务，营口必须不折不扣超额完成；同时还要积极打造亮点，推出精品，确保营口市农村警务改革走在全省前列！
　　作为城乡警务改革的重要组成部分，农村警务改革是深化社会管理创新、服务辽宁全面振兴的维稳工程，是解决事关民生问题、确保群众安居乐业的民心工程，是改革公安体制机制、推动实现科学发展的强警工程：推进农村警务改革，是深化社会管理创新的必然选择。
　　与城区警务改革相比，营口市农村警务改革更加步履维艰。
　　警力严重不足、包村民警下不去、信息采集不上来，导致系统平台“空转”、预警指令“空投”；机构设置不科学、警力使用不合理、工作机制不健全，导致一些地区没有真正实现警力跟着警情走；松绑减负不落实、激励措施不到位、考评体系不配套，导致部分民警不安心扎根基层、不专注基础工作……这一系列问题成为农村警务工作薄弱、社会管理水平较低的主要症结，成为营口市公安局党委迫切需要破解的难题。张忠民多次亲自向党委政府汇报情况，积极争取支持，将警务改革上升为党政行为，协调盖州、大石桥党委、政府主要领导到公安局召开现场办公会，对制约警务改革的瓶颈问题进行拍板解决，促进警务同党务、政务、村务的有机结合，具有营口特色的农村警务新模式悄然推开。
　　营口市公安局党委积极争取党委政府支持，将盖州、大石桥两个县级市45个派出所一次性全部提升为科级，为农村警务改革和社会管理创新打下了坚实基础。通过内设机构调整，将整合出的警力全部充实到农村派出所。与此同时，全地区171个农村警务室全面升级，180名警务区民警按照“一警两辅”的标准配备了360名辅警；以624个行政村为单位聘任了624名专职公安工作协管员；以村民组和自然屯为单位选聘了3308名治安中心户长；物建了7058名治安信息员，构成了全方位、立体式信息网络，成为发现行业场所、企业单位、商业网点治安热点问题的第一触角。
　　同时，农村派出所所长兼任乡镇副职，驻村民警兼任警务区内治安复杂行政村的党支部副书记，专职公安工作协管员兼任村治保主任的“三兼”制度，让派出所可以更加顺畅地协调力量，通过盘活资源，形成了联治、联防、联勤、联合、联动、联控的工作机制，在行政村、警务室、派出所建立起“三级”社会矛盾纠纷化解体系，使一些田间地头纠纷在第一时间得到了解决，矛盾得以及时化解，改变了农村派出所超负荷运转、疲于应付的局面，农村治安管理不再由派出所“单打独斗”，派出所民警腾出更多的时间采集基础信息，打击防范，服务群众。

　　提高民警待遇

　　农村警务改革，改出了一片新天地，也改出了广阔的农村警务新模式。通过整合警务资源，创新警务机制，逐步建立与社会主义新农村建设相适应、与城区警务改革相衔接的农村警务工作新格局。
　　《营口市农村警务改革实施意见》中规定：“在干部提拔使用和职级晋升上，同等条件下，具有派出所工作经历的民警优先予以考虑。各县(市)公安机关提拔副局长，一般应具有农村派出所工作经历；提拔派出所所长、教导员(指导员)、副所长，必须具有农村派出所工作经历。各县(市)公安机关每次组织实施非领导职务(警员职务)晋升时，农村派出所民警晋升数要不低于总数的40%。”
　　在推进农村警务改革的过程中，营口各县区公安机关的机构级格、职级待遇、警力配置等问题都实现了历史性突破。警务区民警解决副科级虚职比机关民警提前10年，解决正科虚职提前20年。

　　构建家门口的派出所

　　农村警务改革牢牢把握深化社会管理创新的总要求，以打造国际一流警务为引领，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，以做实做强农村派出所为重点，以信息化深度应用为支撑，以提升打防管控服务能力为核心，努力实现农村警务主体多元化、体系集约化、运行高效化、模式多样化，不断提高公安机关维护社会稳定、促进经济发展、服务保障民生的能力水平。
　　村民们惊喜地发现，派出所的警车在村里出现得格外“频繁”，车上还配备了消防灭火设备、人像信息采集设备、车载公示板、法制宣传单等，相邻警务区的民警深入辖区的村屯、企业、校园、医院、养殖基地、商业网点等部位开展警务活动，这让大家的心里“踏实了许多，觉得更有安全感了”。
　　民警小李所在的派出所管辖的行政村很多，以前，所里警车很少，村里小的案件、纠纷驻村民警直接就处理了，遇到情况复杂的案件需要所里派人支援时，警车就派上了用场，可一旦赶上几个村子同时需要支援，民警和警车就“分身乏术”了，难免会出现顾此失彼的情况，时间长了，老百姓就有了意见。现在，营口地区每个农村派出所都配备了两台流动警务车，邻近警务区的民警在日常巡防的同时，随时、随地都可以对发现的问题及时处理。针对农村地区季节性火灾易发的特点，一些农村派出所还专门配备了简易消防车，就近处理简单火情，防止火势蔓延。
　　营口农村警务改革的另一个着眼点，在于充分发挥“警力有限民力无穷”的优势，调动一切可利用资源，通过构筑“六道治安防线”将派出所搬到了村民家门口。
　　巡逻震慑防线，在案件多发地段和治安混乱区域开展车巡、步巡和夜间巡逻，增强群众安全感，震慑违法犯罪。
　　视频看护防线，在乡村企业、商业网点、水产养殖、果木种植等重要点段安装视频监控探头，实行电子看护，及时打击各类不法行为。
　　多警合成防线，建立派出所、农村刑侦中队、交警中队和三级消防专管员协作配合机制，在日常管理防范、重大案事件演练和处置突出问题联合整治等方面，实行警种联动、整体协作，形成打防控一体化。
　　情报信息防线，一方面实现农村源头信息应采尽采，应录尽录。另一方面加大有价值信息奖励力度，激发农村信息员队伍提供信息的热情，为获取信息赢得主动。
　　群防群治防线，根据季节特点和农民生产生活特点，组织群众联防、自防，开展护农保耕、护秋保收、季节防火等活动。
　　矛盾调节防线，在村屯建立矛盾调节工作站，疏导矛盾，调解纠纷，做到小事不出屯、大事不出村。
　　张忠民这样说：“农村警务改革不仅仅改变了警务运行模式，更是对社会管理创新工作的深化和突破。尽管我们通过警力下沉、警务前移初步实现了警务工作向农村腹地有效延伸的目标，在打击防范、服务群众等方面取得了一定的成效，但从长远来看，建立健全配套的体制机制，才是农村警务改革工作固本强基的重点，更是维护稳定、服务发展、惠及民生的系统工程，在这项工作上，我们仍任重道远。”
　　副省长、省公安厅厅长薛恒在《关于营口市城区警务改革推进落实情况的报告》上批示：“营口市城区警务改革在市委、市政府的重视支持下，统一规划，整体推进，取得了较好的阶段性成果。望继续完善措施、保证投入、巩固改革成果。同时，抓好农村警务改革各项措施的落实，全面提高基层基础工作水平，为全省城乡警务改革的深入开展提供更多、更鲜活的经验。”

　【微展台】

　　致力整体素质提高

大石桥市公安局局长 郝宏伟

　　公安机关维护社会稳定，服务经济发展，最根本的还是保障民生。我们的工作着眼点放在民意方面，老百姓关注的案件，从重、从快、从严处理，绝不拖沓。在化解矛盾纠纷时，我们站在老百姓立场上，从老百姓的利益出发考虑他们的诉求，让他们满意。
　　我们致力公安队伍整体素质提高，懂法才能执法，工作必须认真，认真才能出效果。我们半年搞一次问卷调查，征求各阶层意见，第一次调查民众对公安满意率只有70%，这不行。我们坐下来研究，问题究竟出在哪里？后来我们采取措施，动员民间力量监督民警工作、警风警纪，抓细节，在工作中树立人民警察形象。
　　从优待警，不光体现在物质和精神方面，在政治上也要给民警以希望、动力。这样才能真正凝心聚力。我们今年彻底告别基层股级建制，最低的都是副科级。公安机关人多，适当地提高民警的级格待遇，对整体队伍建设是大好事。
　　结合工作实际，我局强势推进忠诚、为民、公正、廉洁核心价值观，加强干部作风建设不断优化经济发展软环境，为加速率先崛起提供有力保证等一系列主题实践活动，进一步提升了公安队伍思想政治素质。扎实开展大练兵、大比武，切实增强了民警的业务能力水平。依托百千万工程、三访三评等爱民实践活动，进一步密切了警民关系。

　　全力打造“亲民公安”

盖州市公安局局长 郑伟

　　盖州文化传统源远流长，盖州深远的文化氛围本身就对公安工作提出比较高的要求，公安不强，社会不认可。700多人的队伍，全社会都在关注我们，逼着我们把队伍抓紧抓严，把工作做好，避免出问题。从我个人来讲，对自己要求严格，带领大家把工作做深、做透、做细、做实，以业绩回报党委、政府和人民的期待。
　　盖州市委、市政府是我们的坚强后盾，各方面对我们都予以大力支持，就拿农村警务改革为例，盖州市委、市政府到公安局开常委会专门研究。这是我们的荣耀。现在盖州市公安局士气很旺，我们不允许落后，这是大家的共识。
　　盖州市公安局全力打造“亲民公安”，按照“全方位覆盖、动态化控制、全时空防范”的思路，建设防控体系，作为打造的重要举措。着力完善社会巡逻的盲点，最大限度提高街面见警率，提升公安机关驾驭社会治安局势的能力，最大限度地预防和减少了各类违法犯罪活动的发生。让广大市民有一种有事有警察的安全感和有事找警察的信赖感。
　　在服务经济社会发展工作中，盖州市公安局认真研究服务措施，全力以赴推进落实，取得了较好的效果，先后在“沈阳经济区”、“沿海经济带”研讨会上作经验介绍。

　　忠诚可靠是建警之本

原营口经济技术开发区公安局局长 敬峰

　　忠诚可靠是核心所在，是建警之本；服务人民是宗旨所在，是立警之基；竭诚奉献是使命所在，是铸警之要。近五年来，我们结合平安鲅鱼圈、法治鲅鱼圈建设的实际，始终坚持抓班子、带队伍、重建设、求实效的工作思路，努力践行新时期人民警察核心价值观，助推地方经济社会发展。公安机关执法能力、执法质量和执法公信力明显提升。
　　通过强化执法规范化建设，近年来，全局社会管理创新工作取得了五升五降的良好成果，即：维护社会稳定能力提升，群体性事件下降；打击犯罪能力提升，影响群众安全感案件下降；预防事故能力提升，交通火灾事故下降；执法办案水平提升，群众上访案件下降；群众治安满意度提升，队伍违法违纪案件下降的良好效果，得到各级党委、政府的充分肯定，赢得了人民群众的广泛赞誉。
　　我局作为执法监督模块的试点单位，建立了执法监督联席会议制度，加强信息通报，形成执法监督合力，将事后监督前移，为规范执法提供有力保障。同时，我们还大力推行网上执法监督系统，建立纪检督察、信访、法制网上执法监督信息通报制度，并将这一制度与民警执法档案结合起来，将民警执法情况记入档案。
　　坚持把公安信息化建设作为公安工作和队伍建设的一项工程，作为打造平安环境和服务振兴大局的一条主线，作为壮大开发区对外影响力和招商引资的一张名片，履行维稳第一职责，紧扣发展第一要务，高起点开局，高标准运作，不断创新服务经济发展新举措，为开发区经济社会又好又快发展竭诚服务、保驾护航。

　　是一支坚强威武之师

原营口市公安局站前分局局长 关昌志

　　任何一座城市的站前地区，都是治安复杂部位，人口流动量大，流窜犯罪突出。我们站前地区也是如此，这地方的旅店业占营口的将近一半，外来人口集中，治安状况最复杂，每天警情居全市之首，尤以多发性侵财、两抢案件高发。根据这种情况，我们采取措施，按照站前区党委、政府和上级公安机关部署，扎实工作，必保政治稳定、社会稳定、民心稳定。科学摆布安排，有针对性地搞专项整治，确保站前地区未发生有影响的案件、事件，为营造营口的稳定大局添砖加瓦。
　　我们提出一个口号，叫“站前稳定就是营口稳定”，站前地区人口流动快，我们的工作难免存在漏洞。每当刑事案件高发期，人民内部矛盾敏感期，我们的稳控工作压力骤增，但是我们一贯快速反应，控制得当，不激化，直至彻底解决。不给党委政府添麻烦。地处敏感区，我们就要迎头赶上，把担子挑起来。站前分局工作繁忙，警力紧张，我们就得抓重点，发挥公安机关的拳头作用，根据地区特点，强化打击，遏制重特大案件，不让黑恶势力成气候，不许丑恶现象孳生。
　　特别是在从去年的清网行动到今年的破案会战及打击侵财犯罪等专项行动中，站前公安分局全体民警连续奋战、顽强拼搏，经住了一个又一个考验，打赢了一场又一场战役。实践证明，我们站前公安机关是一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的坚强威武之师。

　　从严治警和从优待警并重

原营口市公安局西市分局局长 李涛

　　我们按照区委、区政府和市局党委的工作部署，以打造国际一流警务为引领，以服务项目落实年、重点项目推进年和加速率先崛起主题实践活动为抓手，深入推进城区警务改革、创新社会管理、服务保障民生、加强队伍建设，实现社会治安持续稳定、执法工作更加规范、警民关系更加和谐、服务质量显著提高的目标，为服务河海新西市打造和谐稳定的治安环境。
　　面对全区维稳工作形势，分局始终把维护政治稳定作为公安机关的首要任务，以开展“矛盾化解年”、领导干部大接访和重点信访案件专项治理为契机，深入开展“大走访、大排查、大防控、大调解”活动，对全区重点群体、重点行业、重点人员开展全面大排查，积极做好不稳定因素和矛盾纠纷化解工作，高标准完成了维稳处置工作任务。
　　我们始终把打击各类犯罪活动作为公安工作的主业常抓不懈。积极探索和推行所队捆绑协作联动机制，完善和改进侦查工作体制，坚持破案为硬道理，明确以打开路、以打促防、以打保稳工作方针，适时开展了春季攻势、打击两抢一盗、打击侵财犯罪和破案会战、打四黑除四害等专项行动，有效遏制了违法犯罪活动，破案打击成果显著。
　　我们始终认为抓队伍建设严是爱、松是害，本着这一思想，坚持从严治警和从优待警并重，牢牢把握公安队伍建设这个中心工作，大力实施政治建警、素质育警、宣传树警、关爱凝警、信息强警战略，确保公安队伍的凝聚力和战斗力有效提升。

　　建设和谐型、素质型、服务型队伍

原营口市公安局老边分局局长 牛思群

　　公安机关始终担负着两副重担，即带一支队伍和保一方平安，而带好这支队伍，又是保一方平安的前提和基础。
　　老边区号称营口市区的东大门，这些年老边抢抓辽宁打造沿海经济带、营口实施东扩南移战略的机遇，以建设营东新城为核心，全面实施“全域城市化、新型工业化、都市型农业、现代服务业”的四轮驱动战略，努力将老边建设成为综合实力增强、特色产业集聚、城市功能完善、社会和谐发展的“现代、人文、生态”主城区，早日跻身全省城区经济发展第一军团。
　　因此，在全区发展热潮形势逼人的情况下，我们公安机关必须抓住队伍建设这个关键点，牢固树立公安工作服从服务于经济建设、在经济建设中大有作为、在经济建设中走在前列的意识，打牢为经济建设服务的思想根基。全面提高公安队伍建设水平，更好地为全区经济建设保驾护航。
　　为进一步规范执法，分局推行回访案件当事人制度，即回访报警人、案件当事人，及时了解和掌握民警在接处警、执法办案过程中存在的问题，纠正执法过错，给当事人创建一个公正的执法环境。严格规范对企业的检查行为，坚决反对重复检查、随意检查和多头检查。同时，还要依法慎用强制措施，防止因办案工作影响外资企业的正常生产经营活动。
　　公安机关担子很重，队伍大，年龄段老化，队伍建设面临诸多困难。没有精干的队伍，谈不上保一方平安。我们着重建设和谐型、素质型、服务型队伍，努力锻造一支为经济建设服务的主力军。

本报记者团与营口民警合影

　　【“走读辽宁公安”营口篇索引】

　　11月28日

　　大石桥市公安局
　　郝宏伟：浩气无涯大石桥
　　先锋人物：柔情硬汉“罗先锋”

　　11月30日

　　盖州市公安局
　　郑伟：提升守护平安服务百姓的能力
　　翟飞翔：“最年轻的所长”爱创新
　　一本小册子 包藏爱民心

　　12月3日

　　营口经济技术开发区公安局
　　敬峰：铁肩撑起美丽开发区
　　“爱情斑马线”他开创

　　12月5日

　　营口市公安局站前分局
　　关昌志：站前公安 必须“站在前面”
　　猎“狼”能手易金川

　　12月7日

　　营口市公安局西市分局
　　李涛：为服务新西市筑牢平安防线

　　营口市公安局老边分局
　　牛思群：带一支队伍 保一方发展

　　【记者手记】

　　铁血的坚毅 柔情的壮美

　　记者手头有一本画册，叫《大爱壮歌》，记录了营口市公安局“8·3”抗洪抢险的悲壮场面。
　　今年8月3日，受台风“达维”影响，营口遭受了百年不遇的特大暴雨袭击，最大降雨量达397.6毫米，最深处达2米以上。一时间，河堤漫溢，山体滑坡，桥梁冲毁、通讯中断！灾难发生后，营口市公安局张忠民局长带领备勤警力3000人，奔赴抢险第一线。两天两夜鏖战，全市投入警力12000人次，协助党委政府转移疏散群众80000余人，救助遇险群众7000余人。副省长、省公安厅厅长薛恒为之感叹：营口公安“具有敢打硬仗、善打硬仗的顽强作风，具有不畏艰险、不怕牺牲的战斗精神，用实际行动赢得了党委政府和社会各界的广泛称赞”！
　　“走读辽宁公安——辽宁公安基层行”采访团走进营口，记者走访大石桥、盖州、站前、老边、西市、开发区，行色匆匆，用文字、用镜头，记录我们的行程，记录营口公安的铁血、柔情、壮美、平和。
　　采访中，营口市公安局政治部宣传科科长兰义忠陪同记者看营口风景：辽河大桥气势如虹，站在桥上俯瞰辽河悠悠，想见当年开埠之盛，如今一桥连两市，天堑变通途；辽河入海口，河海相连，夕阳下金滩耀眼，阔大的景致，令人目眩，河到尽头是大海，目光所及是天边；海洋给营口带来无穷的魅力，听渔歌对唱，看高楼撑天，流连海岸线，回首霞光起！
　　兰义忠特意带我们看营口市公安局在建的办公大楼，他很健谈，介绍营口诸多情况，语气中充满自豪。
　　当记者静下心来，总结营口之行所见所感，只觉得采访过的一个个鲜活的人物还在与记者对话，那话带着温情，让人心暖，让人振奋，因为那是营口公安的精神所系，也是记者对营口公安的由衷记挂。
　　难忘那个场景：初冬时节，一辆载着“户籍室”的警车开进大石桥汤池镇最偏远的东苇子峪村，为行动不便的农民上门办理二代身份证。汤池派出所所长王长宏告诉记者：“过去派出所民警少，只有一辆警车，正常出警都捉襟见肘，这样的事想做也做不到。”
　　这种变化来自于营口市公安局推行的警务改革。营口市副市长、市公安局局长张忠民有着浓重的“派出所情结”，他说：“派出所民警与群众‘零距离’，也是公安队伍中‘最苦最累’的群体，对他们深怀真情就是对群众深怀真情，为他们办实事就是为群众办实事。”
　　记者了解到，市公安局压缩机关经费，为基层派出所购置警车、修缮警务室、补充装备，解决基层民警夜间值班、加班吃饭难等问题；市局组织机关民警成立机动勤务大队，把原来由派出所承担的大型活动执勤保卫任务接了过来；市局出台规定，凡针对派出所的业务考核，只能由社区警务支队在规定时间按照统一方案进行。
　　就像大石桥市公安局局长郝宏伟所说：“过去派出所民警是想方设法往机关走，现在机关民警主动报名去派出所工作的越来越多。”派出所压力减轻了，让民警有足够精力钻研基层基础工作，成效也越来越明显。
　　记者走访基层公安，深谙活力在基层的含义。营口公安给记者留下的深刻印象，难以磨灭。扎营在辽河入海口，就要一夫当关万夫莫开，方显英雄本色！