崇尚和谐，企盼稳定，追求政通人和，安居乐业的和谐平安社会，是中华民族文化的重要组成部分。我们党历来高度重视社会和谐稳定，党的十六大把“社会更加和谐稳定”作为全面建设小康社会的一项重要目标，党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为提高党的执政能力的一项重要内容。建设“和谐平安上饶”是上饶市委、市政府作出的重大部署。做好这项工作，是维护稳定，优化环境，促进发展的现实需要，是实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，维护好、实现好广大人民群众的根本利益的具体体现，对于牢固树立“发展是第一要务”与“稳定压倒一切”思想，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，促进社会和谐稳定，维护改革发展稳定大局，保障上饶经济持续健康发展和实现把上饶建设成为赣浙闽皖四省交界区域中心城市具有非常重要的现实意义。

    十届全国人大三次会议温家宝总理在政府工作报告中曾说到：“建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会”。这就是和谐社会的基本要求和基本特征。我们公安机关在新时期里担负着巩固执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，是创建“和谐平安上饶”的主体力量。我们必须正确面对二十一世纪前二十年是我国的重要战机遇期这一科学判断，按照社会主义和谐社会的本质要求，立足当前，着眼长远，不断开创公安工作新局面，为利用好、维护好、发展好重要战略机遇期创造良好的社会环境。全市公安机关必须结合实际，紧扣《中共中央关于进一步加强和建设公安工作的决定》和全国“20公”、全省“24公”、全市“1公”会议精神，紧紧围绕机遇期做好维护国家安全和社会稳定这两篇文章，切实提高“四个能力”和“两个水平”，增强政治责任感和紧迫感，牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识、法治意识和群众意识，充分发挥共产党领导下公安机关的职能作用，统筹各种资源，协调各方力量，全面落实措施，创造性地开展工作，大力促进公安工作全面协调可持续发展，努力打造“让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”的和谐平安上饶。

    一、创造“和谐平安上饶”，要求公安机关着力加强情报信息建设，不断提高维护国家安全和社会政治稳定的能力

    平安稳定的社会环境是改革发展的基础和前提。创建和谐平安上饶，重点是要严防发生有重大影响的事件和案件，全力维护好社会稳定，保障人民群众安居乐业。

    （一）加快完善国内安全保卫工作体系，全面提高对政治斗争水平。邓小平指出：“没有安全的政治环境，什么事情都干不成。”因此，“和谐平安上饶”首先必须是国家安全和政治平安。维护国家安全和社会稳定是公安机关在新世纪新阶段的总任务。我们要认真研究、积极探索国内安全保卫工作的新思路、新方法，着力构建情报信息体系、侦察工作体系、秘密力量指挥体系和重点对象控制体系，强化情报信息主导警务观念，加快建设健全全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，加强情报、侦察、控制工作和网上斗争，提高预警的灵敏性、准确性和应急处置能力，牢牢把握主动权，真正做到“敌动我知、未动先知”。要善于运用法律武器，讲究政策策略，提高对敌斗争艺术。要严密防范和打击境内外敌对势力的渗透颠覆活动，严密防范和严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的破坏活动，严密防范和打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。要坚决防止敌对势力，敌对分子建立据点、发展组织、窃取情报和插手人民内部矛盾，实施捣乱活动，绝不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。

    （二）加快完善预防、处置群体性事件工作机制，健全应对重大突发事件、恐怖事件、重大灾害事故的应急机制。积极预防、妥善处置群体性事件是新形势下维护稳定的重大课题。公安机关要按照“发现得早、控制得住、处置得好”的总要求，不断拓宽信息渠道，加强同有关部门协调沟通，及时获取深层次、预警性的情报信息。在各级党委政府的统一领导下，认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，并针对群众关心和反映强烈的突出问题，开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，抓住难点、热点问题，立足于早发现、抓苗头，把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，努力从源头缓解社会冲突，减少社会对抗，积极预防群体性事件的发生。要认真总结处置群体性事件的经验和教训，研究处置策略和方法，不断完善处置预案和工作规范，立足于争取大多数群众，立足于缓冲矛盾，立足于防止发生连锁反应，立足于迅速控制事态，坚持“三个慎用”原则，妥善做好问题定性、舆论引导和处置工作，坚决避免因处置不当而激化矛盾，最大限度地减少事件对社会稳定的冲击。对插手群体性事件的敌对势力，对策划、组织、指挥闹事的敌对分子，对破坏社会公共秩序、冲击党政机关、堵塞道路、破坏交通秩序以及用暴力借机打砸抢的犯罪分子，要依法果断地处置，严厉打击。要严格执行维护稳定责任追究制，健全和完善处置突发事件、恐怖事件和重大灾害事故的统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制。

    二、创建“和谐平安上饶”必须要求公安机关全力构建严密的治安防控体系，不断提高驾双社会治安局势的能力

    构建严密的社会治安防控体系，是创建“平安上饶”的一项基础工程，是有效提高公安机关控制驾驭社会治安局势能力的重大举措。要确保社会稳定，民心安定，必须用科学发展观提升大局治安意识，加强打防控一体化建设，全力减少违法犯罪。

    （一）要健全严打长效机制。“和谐平安上饶”必须是治安平安。我国现阶段一项重要的刑事司法政策，就是依法从重从快严厉打击刑事犯罪活动。要始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，不断提高打击的针对性、主动性和时效性。在打击方式上要把集中统一行动和日常的打击犯罪有机结合起来，真正体现“用什么方式更为有效，就采用什么方式”的原则。在打击重点上，要突出打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢劫、抢夺、涉毒等犯罪和职业犯罪、集团犯罪、跨区域流窜犯罪等严重影响社会安全的犯罪，真正做到“什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪”原则，适时组织“严打”专项斗争。同时，应以“严打”斗争为契机，加强对治安问题严重、治安状况混乱和治安盲点死角地区的整治，解决影响社会和谐稳定的各类问题。在工作机制上，要坚持和完善“打黑除恶”、“命案必破”、“举报有奖”、“监所深挖”、“悬赏追逃”等严打经常性工作机制，把严打精神贯穿和体现到日常的执法办案中，提高打击的效果和质量。

    （二）要建立和完善防控网络。根据上饶公安工作特点，公安机关要把阶段性“严打”与经常性打击防范有机结合起来，构筑“打防结合，、预防为主”的社会治安防控体系，不断提高打击和防范犯罪的水平，压缩违法犯罪的空间，不给犯罪分子喘息的机会。一是建立基础防控网络、加强实有人口管理、场所行业管理、枪爆危险物品管理、大型活动安全管理；二是建立重点防控网络，依托公安专业巡逻力量和群防群治力量，加强社区、社会面、单位内部、公路干线和水域的治安防范；三是建立专项防控网络，重点防范打击各类刑事犯罪和整治各类突出治安问题。

    （三）要把基层基础建设置于更加突出的地位。牢固树立固本强基，面向基层的观念，着眼于公安工作的战略发展需要，把公安派出所建设置于重中之重的位置，从政策、体制、机制上，从待遇、经费、装备等方面，确保警力下沉、工作重心下移，努力提高警力使用率，杜绝警力浪费，进一步突出防范管理，打击服务的职能，规范管理体制，完善工作机制和保障机制。努力把派出所建设成为保一方平安的综合性战斗实体。积极探索建立适应新形势需要的群防群治机制，深入实施社区警务战略，强化对基层治保组织和治安协勤队、社区巡逻队的管理指导，整顿和加强保安队伍，减少防范空档和漏洞。改革警务运作模式，加强责任区刑警队建设，达到“信息灵敏、反应快速、破案能力强、办案质量高、打击处理多”的目标。

    三、创建“和谐平安上饶”必须加强执法能力建设，严格、公正、文明执法，进一步提高公安法制工作能力

    公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。执法为民是公安机关执法思想的核心，严格、公正、文明执法是公安工作的生命线，也是创建“和谐平安上饶”的法治保障。

    （一）必须打牢执法为民的思想基础。牢固树立严格依法履行职责的观念、法律向前人人平等的观念，尊重和保障人权的观念，强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识，切实把“立警为公、执法为民”的思想根植于每一个警种、每一个民警，落实到每个执法环节。要主动适应社会主义政治文明建设新要求，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，正确处理打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的辩证关系，真正解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，坚决维护人民群众的合法权益，切实做到严格执法与热情服务的有机统一，维护公共利益和保障公民合法权益的有机统一，执法的政治效果与社会效果的有机统一。

    （二）必须打牢执法为民的感情基础。全市公安机关和广大民警要带着对人民群众深厚的感情去执法、去工作，真正把人民群众的呼声作为第一信号、把人民群众的需要作为第一选择、把人民群众的利益作为第一考虑，认真倾听群众呼声，深入体察群众情绪、热忱关心群众疾苦，满腔热情地为人民群众提供优质高效的服务，使公安工作的每一个方面、每一个环节都真正体现“人民公安为人民”。要从人民群众反映强烈的执法问题着手，对漠视群众疾苦、侵害群众权益的行为，坚决依法从严从重查处，绝不姑息。同时，要坚持走群众路线，相信和依靠群众，学会做群众工作，同群众打成一片，做群众的贴心人。

    （三）必须打牢执法的法制基础。全市公安机关要坚持有件必备、有备必审、有错必纠原则，严格执行公安机关内部规范性文件的审查机制和备案制度，最大限度地减免和减少执法随意性。坚持年终执法质量考评、日常案件审核、专项检查、专案调查、个案评判和执法过错责任追究相结合。把执法质量考评作为衡量工作实绩的重要指标，实行“一票否决制”。要严格规范执法办案制度和程序，坚决防止和纠正执法不作为，执法不公、执法不严、循私枉法等问题，坚决防止和纠正随意执法、粗暴执法等问题，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。要健全民警执法资格考试制度和法制教育培训制度，全面提高公安机关的执法素质和能力。

    四、创建“和谐平安上饶”必须加强服务能力建设，提高服务经济社会发展的水平

    公安工作必须服从和服务于发展大局，自觉强化服务意识，着眼于经济社会协调发展的全局来考虑、谋划和运筹公安工作，牢固树立科学发展观，不断改进公安行政管理，确保公安工作始终保持服务大局促发展的正确方向。

    （一）进一步加强和改进公安行政管理工作。要尽快建成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理工作机制，努力实现公安行政管理工作由控制型管理向服务型管理、封闭型管理向公开型管理、审批型管理向效能型管理、随意型管理向规范型管理的四个转变。加快推进行政审批制度改革，把工作重心从事前审批转移到事中监督和事后查处上来，推动公安行政管理的制度化、规范化和法制化。严格执行《行政许可法》，依法审批各类行政事项。

    （二）找准服务经济建设的切入点和结合点。公安机关要以为市场主体服务和创造良好发展环境作为改革公安行政管理工作的主要方向，从经济发展需要和群众最关心的事情着手，创新管理理念，改进管理方式，增强服务意识，不断推出新的便民利民措施。继续做好按需申领护照工作，加强“窗口”单位建设，大力推进警务公开制度，放宽赴港澳台签注范围，方便境内外人员出入签证。进一步深化户籍制度改革，改进和完善实有人口管理、完善城乡一体化户口管理制度，积极推动城镇化进程。以贯彻《道路交通安全法》为契机，以预防交通事故和提高通行效率为目标，进一步改进道路交通管理工作。严格贯彻《消防法》，全面落实消防安全责任，建立多层次立体化的消防体系，积极推动消防管理社会化。

    （三）积极参与整顿和规范市经济秩序。全市公安机关要围绕提升上饶经济整体竞争力，实现经济强市的目标，积极主动地整顿和规范市场经济秩序，维护市场经济秩序的良性运行和发展，确保经济安全。加强对经济犯罪多发易发领域安全防范工作的对策研究，及时预测经济犯罪的趋势，依法打击走私、诈骗、生产销售伪劣商品、侵吞国有资产等严重经济犯罪活动，加强与工商、税务、质监等部门的密切配合和协作，构筑打击经济犯罪协作联动机制，侦查破案工作机制，提高防范和打击经济犯罪的整体水平。

    五、创建“和谐平安上饶”要求公安机关加强警务保障机制建设，促进公安事业的可持续发展

    （一）进一步建立改革完善公安经费保障机制。要在遵循现行财政体制的基础上，紧紧依靠党委、政府，积极争取有关部门支持，切实做到“收支脱钩，全额保障、突出重点、分步实施”。根据各县（市、区）经济发展不平衡的情况，按照高于各级财政可用财力增长水平的原则，研究确定公安经费的最低保障线，并逐步加大投入，予以保证。严格公安经费开支管理，认真落实“收支两条线”，强化内部财务和审计监督，切实做到勤俭办事、厉行节约、科学理财。同时，要全面检查和整改乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，严禁向公安机关下达或变相下达指标，严禁向公安机关下达收费、招商引资和创收、罚没等任务指标。

    （二）积极推进科技强警战略。要以需求为导向，以应用为核心，立足于实战，坚持高标准、高要求、高起点、抓紧实施金盾工程建设，落实县市区配套资金，保证金盾工程进度，使上饶公安信息化水平在全省处于领先地位，以信息化带动公安工作的现代化、正规化。要以刑事技术、信息工程、人口数据库、派出所综合建设为建设重点，着力推进金盾工作的建设，加强服务对敌斗争、侦查破案和治安防控手段的科技含量。有重点地解决刑事侦查技术、行动技术侦查技术、网监侦查技术、监管场所的侦查技术和侦察员所必需装备的问题。进一步加强110、119、120“三台合一”报警中心和市局指挥中心的建设，加强110社会联动单位的工作，发挥信息畅通、运转高效、指挥有力的指挥作用。

    （三）大力夯实公安基层基础建设。基层基础工作是各项公安业务工作的根基和依托。要实现公安工作全面、协调、可持续发展，必须把基层基础工作置于优先发展的位置，从机制导向、待遇、经费、装备等方面向下倾斜。要以加强派出所工作为龙头，抓紧落实好全市75个无房派出所建设，按照《公安派出所装备配备标准》改善派出所装备，并通过明责、减负、增强基层实力，提高基层效率。并要大力提升派出所领导班子确保一方平安的领导能力，健全社区警务机制，优化派出所窗口服务水平，充分发挥派出所综合性战斗实体的效能。同时，市、县公安机关要花大力气建立一支与重要战略机遇期和矛盾凸显期相适应的特警防暴队伍，要不断提高警员素质，开展实战训练，切实增强处置突发性事件的实战能力。

    （四）科学合理配置警务资源。按照精简上层、充实基础、强化实战的要求，大力推进公安机构改革，科学定岗、定权、定责，树立用警的成本意识和警务效率意识，切实改变警力配置头重脚轻的不合理问题，避免警力资源的重置浪费。通过精确定量分析，合理调配财力和装备资源，把公安机关有限的财、物向最需要的部门、最能发挥效能的地方倾斜。

    （五）认真落实从优待警措施。要按照中央关于公安民警生活待遇“高于地方，略低军队”的原则，根据各县（市、区）经济发展状况和消费水平，分类制定公安民警生活待遇标准，提高民警的岗位津贴和福利补贴，落实超时工作工资。统一建立全市公安民警因公牺牲抚恤和公安民警，消防官兵因公伤亡保险制度。在全市建立公安民警因公负伤紧急救治网络，开通“绿色通道”，确保民警患病负伤的医疗费用。建立民警正当执法权益保护委员会，加强对民警合法权益的保护，尽快建立健全民警维权工作机制，坚决支持民警依法履行职责。严格落实民警每年定期体检和休假、休养制度，关心爱护民警的身心健康。

    六、创建“和谐平安上饶”必须加强队伍正规化建设，确保建立一支政治坚定、业务精通、作风正派、执法公正的公安队伍

    胡锦涛总书记深刻指出，在全部公安工作中，队伍建设是根本和保证。加强公安正规化建设，是一项长期的任务。要按照“四统一五规范”的要求，始终坚持依法治警，从严治警的方针，以正规化建设为目标，不断提高队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明执法。

    （一）坚持把政治建警放在首要位置。要把忠诚作为警魂，深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习贯彻十六届三中、四中全会、全国“20公”精神。坚持党对公安工作的绝对领导，使广大民警始终与党中央保持高度一致，坚决服从党委政府的指挥。要深入扎实地开展保持共产党员先进性教育活动，使全体民警牢固树立“五个意识”，严格执行“五条禁令”和“三项禁止”，永葆公安队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，进一步坚定理想信念，增强党性修养。

    （二）大力加强领导班子建设。按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政的要求，大力加强领导干部能力建设，不断提高各级公安领导干部科学判断形势的能力，准确把握大局的能力，驾驭复杂局面的能力和严格公正执法的能力，挖掘其自身最大的潜能，把各级公安机关的领导班子建设成为为民、务实、清廉的坚强领导集体。

    （三）有机统一教育培训和全警大练兵活动。全面实施民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年的实战必训“三个必训”制度。科学制定分级分类的教育训练内容，创新训练方法，把教育训练与警务实战、全警大练兵紧密结合起来，本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，面向全局，紧贴实战，深化岗位练兵，开展技能大比武，着重练政治素质、业务素质和身体素质。建立健全教育训练和大练兵激励考核机制，出台切合实际的考核标准和奖励办法，确保教育练兵取得双重实效。

    （四）加强党风廉政建设。建立定期排查内部违法违纪制度，经常开展纪律作风整顿和执法检查，严肃查处违法违纪案件，整合内部监督力量，建立健全以事前防范和事中监督为重点的反腐倡廉监督制约机制。大力推进警务公开，自觉接受社会和群众监督。

    （五）实施“人才兴警”工程。要树立科学的人才观，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不拘一格选拔和任用人才，建立和完善充满活力、促进优秀人才脱颖而出的用人机制。进一步树立尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用制度稳定人才。

    （六）加强警察公共关系建设。要切实加强公安宣传工作，运用多警形式和手段，扩大公安民警与社会各界和人民群众的接触交流。建立和完善新闻发言人制度，及时组织新闻发布、有效沟通大众传媒，主动引导社会舆论，加大力度报道公安先进典型，努力营造良好的公安文化氛围，活跃警营生活，陶冶民警情操。

    建设“平安上饶”既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。全市公安机关党员干部群众应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观与正确的政绩观，按照市委、市政府建设“平安上饶”的总体要求，紧紧围绕把上饶建设成为赣浙闽皖四省交界区域中心城市的战略目标，坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展上饶物质文明、精神文明和政治文明，扎实推进“和谐平安上饶”建设，有力促进社会和谐稳定，确保上饶全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。（上饶市公安局办公室宣）