编者按：贴近群众鱼得水，脱离群众树断根。国务委员、公安部长孟建柱要求各级公安机关和广大公安民警，要始终把人民放在心中最高位置,把开展“三访三评”深化“大走访”活动作为贯彻党的群众路线、构建和谐警民关系的重要举措。

　　江苏省苏州市公安局在全市将于2014年率先基本实现现代化的大背景下，果断提出“率先基本实现警务现代化”的口号，深入启动警务工作深度转型，并通过开展“三访三评”深化“大走访”活动，深入社区、融入群众、扎根基层，千方百计为群众做好事、办实事、解难事，倾听群众意见、接受群众评议、改进公安工作，以群众的呼声、人民的意愿为导向，建设老百姓认同、得实惠、说了算的现代化，赢得了各界的广泛关注。

　　苏州是江苏省外来人员数量最多的城市,承担着全省40%的外来人员、62%的境外人员管理,同时,承担着江苏省22%的报警量和55%的警卫任务。在警务现代化建设中，公安机关将如何切实履行使命,为基本实现现代化探索路径、提供经验成为一个重要课题。

　　2012年2月4日,包含着多年警务改革理念思路的《苏州公安机关基本实现警务现代化指标体系》(征求意见稿)新鲜出炉,正式公开向社会征求意见。指标体系中将“法治建设满意度”和“公众安全感”作为评判是否实现警务现代化的关键性指标，体现出鲜明的民意导向。

　　“服务保障民生是一切公安工作的出发点和落脚点。”苏州市副市长、公安局长张跃进说，“现代化的最终目标就是让人民满意，让广大人民群众得到更多的实惠，只有百姓满意了，警务现代化才有意义。”

　　问政于民

　　群众呼声决定转型思路

　　2012年春节前夕，一场名为“走企访情，邀评纳谏”的警企座谈会在苏州蜗牛数字科技股份有限公司举行。座谈会上，平江公安分局局长李家全将该公司被员工侵占的共计160余万元的账款赃物发还到公司负责人手中，同时详细了解企业运行状况，征求企业对公安工作的意见建议。

　　这是公安机关年前“三访三评”深化“大走访”活动的一个片段，也是苏州市公安局多年来，以群众呼声为第一信号，坚持民意主导警务工作的缩影。

　　早在2008年，苏州市公安局就组织开展了“访千家走万户大走访”活动，要求全市公安民警从市局党委班子带头做起，在活动中至少走进25户普通群众家庭、至少联系一个社区、至少上门调查10个困难企业，至少写一份2000字的调查报告。

　　“效果是意想不到的。”张跃进介绍说，这次“大走访”的背景是针对当时正在发生的全球性金融危机，但在与群众和企业接触中，全局上下深深感受到了什么是基层呼声，为什么要深入群众。很多民警在自己的调查报告中写到，“平时总是抱怨群众不理解我们，其实是我们不了解群众，思想触动很大”。

　　据介绍，前几年由于经济快速发展，外来人口大量涌入，苏州面临着案件高发、打不胜打，人民群众不满意、党委政府不放心的阶段，甚至出现了“公安很卖力，群众不买账”的局面。

　　为此，苏州市公安局结合“大走访”排查出来的问题，提出了“讨好老百姓”的理念，引导民警从思想认识上真正解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本问题。

　　“‘讨好’也许听起来别扭，看起来与公安的威严格格不入，但这种提法的关键是在于让我们的民警放低姿态。”张跃进说，“我们所做的一切若老百姓不说好，那就是白做，若连“讨好”的勇气都没有，何谈全心全意为老百姓服务。”张跃进认为，“讨好”是从心底、每个执法环节上要求不随意得罪老百姓，有了这样的理念和认识，工作才理性、平和、文明，这也是我们警队重要的价值取向。

　　在这样的价值取向指引下，苏州市公安局改变了以打击处理数等业务数据为主要内容的传统考评方式，制定了以“人民满意度、治安掌控度、警队和谐度、资源整合与能力提升度、党委政府和上级公安机关认可度”为主要内容的“五度”考评体系。

　　在“五度”考评体系中，人民满意度被放在首位。苏州市公安局通过组织第三方专业机构测评、固定样本自测调查、执法服务回访以及窗口服务满意度调查四个渠道，征询人民群众对社会治安、公安工作以及队伍建设的满意度，测评结果占全部考评的权重达30%，真正实现了人民群众对公安工作的评判权。

　　“新的考评体系让各级领导把工作的基点更多地放在控制发案、减少群众受到不法侵害上，放在规范执法、改进工作和警民沟通上。”张跃进告诉记者，树立“讨好老百姓”的理念后，苏州又确立了“六型”(学习型、实战型、效能型、科技型、质量型、诚信型)公安机关的转型方向，通过“四做”(做优机关、做强专业队、做实派出所、做精社区警务)警务策略，有力改善了社会治安状况，形成了党委政府放心、人民群众满意的良好局面。

　　2009年，公安工作的满意度跃居全省前列；2010年，实现现行命案历史性全破；2011年，在结束的“清网行动”，“打四黑除四害”，“亮剑”、“清剿火患”等全国性专项动中，苏州市公安局一个比一个打的漂亮，得到了国务委员、公安部长孟建柱“苏州在各项专项行动中的做法立意高、成效好，值得各地学习借鉴”的高度赞扬。

　　谈到这些来之不易的成绩，张跃进深有感触：“群众关心什么，公安机关就应该做好什么，我们的工作之所以能取得良好的社会效果、得到老百姓的热烈拥护，共同的经验之一就在于牢牢把握住民意导向、回应了群众呼声，满足了群众意愿。”

　　如今，群众走访已是苏州民警的日常工作。百姓满不满意，人民认不认可，成为各项公安工作开展之前的重点考虑问题。警务现代化指标体系出台后，在“三访三评”深化“大走访”活动中，未来的警务工作将是怎样一个模样，成为群众关注最多的问题之一。

　　“必须坚持‘人民利益至上’的原则，把‘民生’作为优先的政策导向。”张跃进向记者描述了他心目中的警务现代化：“把‘民意’作为优先的衡量标准，进一步健全民意参与的科学决策机制、民意监督的问题整改机制、民意为重的考核评价机制，建设更高水平服务保障民生的警务现代化。”

　　问需于民

　　百姓冷暖指明工作方向

　　“现代化不仅仅是高楼大厦，更要以人为本，重视民生幸福，突出群众认可。”江苏省省长李学勇说，我们要建设老百姓认同、得实惠、说了算的现代化。

　　以人为本是科学发展的核心。警务现代化只有广泛地接地气，知冷暖，才能赢得广大人民群众的支持和认可。因此，不断倾听各界群众对警务现代化建设的期望与要求，成为了这次“三访三评”深化“大走访”活动的重要内容。

　　1月27日上午，虎丘公安分局狮山派出所接到了辖区一家企业的求助，因有大额取现，希望公安机关能够提供安全护送。10点整，该所巡防中队副中队长郭皓带着民警准时赶到约定银行，全程陪同企业工作人员提取了50万现金并安全返回。

　　“存取大额现金可申请安全护送”，这项服务举措源于“三访三评”深化“大走访”活动中，市民通过网上在线“警民恳谈”提出的申请。春节前后，大额取现较多，群众安全期盼十分强烈，苏州市公安局指挥中心得知后，在第一时间确定落实了这项便民利民的的安保措施，并下发到全市所有公安派出所。截至目前，苏州警方已为市民、企业提供存取大额现金安全服务96次，护送累计金额超过7000万元，尽力满足了群众的安全需求。

　　“老百姓缺什么就考虑什么，老百姓需要什么就解决什么，这才是真正体现尊重民意、服务民生的现代化警务理念，也是‘三访三评’深化‘大走访’活动的出发点和最终目的。”张跃进说，在“大走访”活动中，苏州市公安局将通过尽力帮助群众解决一批实际问题、竭力帮助群众化解一批矛盾纠纷、努力解决一批群众反映强烈的突出治安问题、着力整改一批管理上的隐患漏洞和薄弱环节、大力选树表彰一批先进集体和先进个人，使全警的群众观念进一步强化、群众工作能力进一步增强、执法公信力进一步提升、工作机制进一步规范、人民群众安全感和满意度进一步提高。

　　为努力实现这“五个一批”、“五个进一步”的目标，苏州公安广泛地开展搜集社情民意，排查化解矛盾纠纷工作。据苏州市公安局指挥中心的统计数据显示，“大走访”活动以来，全市各级公安机关共召开社会各界代表座谈会18173场次，邀请社会各界参加座谈交流1321人次，征求意见建议2629条，排查矛盾纠纷3494起，成功调解处置3072起，化解信访案件289起，为企业提供咨询服务5898次，推出便民服务举措404项。

　　“为准确把握群众的所思所盼，有针对性地做好服务管理工作，我们进一步优化了网上沟通反馈机制。”苏州市公安局指挥中心副主任严俊介绍说，目前，苏州市公安局已建立起市局、县(分)局、基层所队、社区四级公安微博群，形成公安门户网站、平安民声服务台，QQ群、网上论坛、博客、微博、手机短信多种渠道齐头并进的沟通态势，广泛开展网民恳谈、网上测评、网民进警营、防范宣传等警民互动活动，进一步将警民沟通网络化、常态化。

　　沟通渠道的畅通，让群众的需求日益明朗，警务工作也就有了明确方向。苏州市公安局各部门以“问题解决”为突破口，积极为群众排忧解难。

　　经济犯罪侦查支队针对中小企业融资困难、资金断链后，易发生非法吸收公众存款等问题入手，出台专门工作方案，主动为中小企业提供隐患预警、追赃挽损、防范宣传等工作。

　　单位内部安全保卫支队针对电信诈骗案件随机性强、涉及面广的特点，主动与银行对接，强化对各银行网点的宣传、巡视力度，去年12月份以来，全市银行通过柜面堵截已成功防范电信诈骗案件16起，避免群众财产损失80余万元。

　　人口管理支队了解到苏州仍有2万多名80岁以上老人未申领第二代居民身份证，由于新修订的《居民身份证法》规定，第一代身份证将在2013年1月1日起停用，为确保市民能够及时换证，该支队对老弱病残、行动不便的办证困难人群，推出了预约上门办证、采集相片和送证上门服务，得到了群众的欢迎。

　　随着问题的不断解决，人民群众对苏州市公安局的工作也愈加认可，并主动参与优秀民警评选。“去年以来，我们陆续组织了‘警营五十佳’和‘社区民警三十佳’评选，获选结果均由手机投票、网络投票以及相关满意度测评得出。”苏州市公安局政治部主任刘凤珠说，“总计有近60万人次的市民参加了评选活动，形成了良好地警民互动关系，进一步激发了广大民警热情为群众做好事、办实事、解难事，永远做党的忠诚卫士和人民群众贴心人的信心和决心。”

　　问计于民

　　人民意愿构建评判指标

　　宽敞的大开间办公室，一字排开的电话，声音温柔的接线员……眼前的一切，很容易让人联想到这是某企业的售后客服中心。其实这是苏州市公安局在年前例行开展的社区群众满意度电话调查场景。

　　“住在这个社区，您感觉安全吗？”，“如果您受到侵害或发生纠纷时，您认为所在地社区民警是否会公正处理或提供帮助？”，“您在居住地能见到民警或辅助人员开展巡逻防范等社区警务工作吗？”，“您本人对居住地社区民警开展警务工作的总体评价如何？”，“您认为居住地社区民警在群众中的总体印象怎么样？”

　　五个简单的问题，群众只要选择“很好”、“较好”、“说不清”、“较差”、“很差”中的一项，就可以轻松完成对居住地社区民警的评价。这项调查已成为全市1540名社区民警每年必须参加的期终考试，得分将作为年终评优的核心依据。

　　一个电话，也许只要短短两分钟，却可以清晰地反映人民群众对所住社区的安全感和满意度，而这也是每个老百姓对平安的起码要求与愿望。

　　因此，苏州在构建“公安机关基本实现警务现代化指标体系”时，不仅将“法治建设满意度”和“公众众安全感”两项指标作为其他六大类23大项49个子项指标的构建基础，更作为判断是否基本实现警务现代化的评判指标。

　　“我们要将警务现代化的评判权交给群众。”作为苏州警务现代化的总设计师，张跃进介绍说，“只有各项指标的综合评分达到90分以上、单项指标实现程度达到80%以上，法治建设满意度达到90%以上，公众众安全感达到95%以上，苏州的警务现代化才能算基本实现。”

　　公安工作好不好，安全系数高不高，人民群众说了算，服务对象说了算。这在苏州市公安局已经成为上下认可的共识。为了进一步加大群众对公安机关的评价力度，提高警务现代化亲民利民的水平，在“三访三评”深化“大走访”活动中，苏州市公安局进一步拓宽测评途径，改进测评方法。

　　行政许可服务支队支队长沈秋林说：“我们按照网上办事大厅建设‘量’、‘质’并重的工作思路，在原有电话回访的基础上，着手建立网上测评与短信测评，不断丰富满意度测评方式。”

　　“群众的不满意来电都会有标注。”指挥中心主任马利忠介绍说，“指挥中心邀请报警群众对接处警工作进行满意度测评，对群众不满意的电话录音，会逐一进行电话回访，并由监控人员每月集中听评，直接向接处警流程中涉及的人员问责，测评结果列入积分考核。”

　　“群众还可以在网上对公安机关的办案情况开展满意率测评和公正率测评；今年以来，法制支队共告知警情1.4万余起，告知各类案件处理1 600余条，满意率、公正率测评结果均超过90%。”法制支队支队长吕思廉介绍。

　　让群众来“找茬”，请百姓“挑毛病”，苏州市公安局的各项警务工作在走访和评议中不断得到提高，服务群众的基本功变得越来越扎实，建设警务现代化的基础也越来越牢靠。

　　“更加注重民意导向也是建设警务现代化的一个工作重点。”张跃进认为，“警务现代化是一个内涵丰富的综合体系，是一个推动转型升级的动态过程，更是一项与人民群众利益息息相关的民生工程。”

　　记者了解到，为了广聚民智，使现代化建设符合最广大人民群众的根本利益。苏州市公安局在制定基本实现警务现代化指标体系过程中，主动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、居民群众以及专家学者、创意警务特约研究员等不同人群走进公安，请他们出谋划策，倾听他们的建议和看法，并将征求到的意见建议和答复情况上网通报，接受进一步的讨论。

　　同时，苏州市公安局充分发挥虚拟载体的作用，通过“创意警务之窗”网站、领导网上信箱、“姑苏警苑文化论坛”等网络平台组织开展讨论。各界参与热情高涨，仅在“创意警务之窗”开设的“大讨论活动”主题帖上，就围绕如何基本实现警务现代化的主题发表意见建议达3252余条。

　　“警务现代化不仅是实现公安工作深度转型升级的再次蜕变,也是以人为本执政理念的深刻体现，人民群众永远是执政之基、力量之源。”张跃进表示，苏州市公安局将在“三访三评”深化“大走访”活动中，对照党委政府和人民群众的新期待，新要求，不断完善警务工作，通过边讨论、边实践、边提升，使苏州公安在警务现代化建设中，不断增强民生福祉，不断收获民情民心，永远与人民利益紧密相连。