近年来，宁波市按照市第九次党代会确立的实现港口开发、科教发展、对外开放、城市化“四个突破”，提前基本实现现代化的奋斗目标，坚持发展不动摇，集中精力抓发展。全市经济社会呈现快速发展态势，人民生活实现了从温饱到宽裕型小康的历史性跨越。在这样一种发展态势下，宁波社会生活的各个领域发生了深刻的变化，人财物流动量大增，流动频率加快，各种社会活动包括犯罪活动日益动态化。公安工作如何顺应形势的要求，与时俱进、开拓创新，在大开放、大市场、大流动的社会格局下进一步提升整体战斗力，为全面建设小康社会创造良好的治安环境，是当前全面贯彻党的十六大精神、改革加强社会治安工作的一个现实而紧迫的重要课题。在此，结合宁波市治安工作实际，就动态环境下的打防控一体化建设作些理性思考和探讨。
　　一、打防控一体化建设的实践价值取向
　　打防控一体化，是指公安机关为适应新时期社会治安形势的发展变化，从加强社会治安控制、提高整体战斗力的角度出发，整合内外警务资源，发挥诸警种合成作战优势，及时有效地打击、预防和控制各类犯罪的警务机制。核心是要构建一个以指挥中心为龙头，社区警务、网格巡逻和应急查堵为基础，诸警种合成作战为依托，专群结合、动静结合、点线面结合的集约高效的动态警务运作网络。从理论上说，打击是一种案（事）件发生后被动处置的反应式手段，是以暴治暴、以硬制硬的治标策略；防范是一种主动先发式手段，是以社区警务为主体而开展的治本策略；控制是一种介于反应式和先发式之间的勤务手段，是治标治本兼容的中性策略。防控带有预见性、超前性和针对性，而打击多带有变幻性、滞后性和广泛性。打击防控一体化不仅要求公安机关通过改革创新，进一步提升侦破打击能力、依法管理能力和对案件的防范能力，而且特别要求把打防控作为一个整体和系统来研究考虑，要通过确立“一体化”的理念、“一体化”的运作形式，来达到整体功能大于各部门之和的系统效应。在当前刑事犯罪案件高发、犯罪活动动态化、犯罪危害加剧之势短期内不可能得到根本改变，公安警力不足、民警素质不高、经费和装备保障不适应实际要求，矛盾短期内不可能得到根本缓解的情况下，确立打防控一体化理念，构建打防控一体化现代警务机制，推进社会治安工作，加强城市犯罪控制，是新形势下提高公安机关整体战斗力的必由之路。其实践价值取向主要有三大方面：
　　(一)打防控一体化是应对暴力恐怖活动的重要手段
　　随着世界多极化和经济全球化趋势的进一步发展，国际范围内的暴力恐怖活动此起彼伏，各种治安不确定因素日趋增多，打击暴力恐怖犯罪活动已成为21世纪我国公安机关警务工作的重心之一。暴力恐怖犯罪活动固有的有组织性、侵害目标的复杂性和手段的多样性等特点，决定了反恐处置工作不是公安机关哪一个部门能够独立完成的，即使是建立专门的打击暴力恐怖活动的部门，也必须高度重视和强调各地区、各部门、各警种协作配合和整体作战的作用。这就要求我们运用“一体化”的理念，充分整合公安内部资源，建设良好的内部关系，建立快速反应、密切协同、立体作战、运行高效的应对工作机制，确保严密防范可能发生的暴力恐怖活动和事件发生后高效率作出反应，将暴力恐怖活动的危害减少到最低程度。
　　(二)打防控一体化是解决突出治安问题的基本方法
　　打防控一体化是对日趋复杂的社会治安形势尤其是突出治安问题进行层次性和综合性解决的最佳方式。当前，外来人口犯罪居高不下，机动车被盗、街面“二抢”案件突出，城郊结合部、大型专业市场治安问题较多。对于这些问题，光有打击或者防控是不够的，片面理解和单一运用打、防、控手段，只会形成“打不胜打、越打越多”的怪圈，必须运用“一体化”的理念去研究和解决。如摩托车被盗案件高发问题，既要从打击的层面上加强侦察破案，又要从防控的层面上落实上牌做证、规范停车秩序、严密典当业机动车修理业等措施。只有打防控多管齐下、“一体化”运作，才能形成工作的良性循环，从根本上确保长治久安和治安顽症不出现反弹。
　　(三)打防控一体化是提高整体战斗力的有效途径
　　系统论认为，推动系统协调发展的动力，正是来自于有一定差异的不同子系统的互动整合，系统的整体功能大于部分功能之总和。打防控一体化建设的实质就是通过“一体化”，对公安机关内部的有限资源进行科学合理的配置，使打击、防范、控制各项功能中的诸要素相互作用、互为保障、优势互补，充分发挥最佳的警务整体效能，使打防控各环节工作实现从分散式作战向集团军式作战转变，从被动反应型警务向主动先发型警务转变，以最小化的警务资源投入，实现最大化的警务目标，从而不断提高公安机关的整体战斗力。
　　二、打防控一体化建设需要把握的重点环节
　　打防控一体化建设涵盖了公安业务工作的方方面面，但要重点把握或者突破的有以下四个方面：
　　(一)以情报信息为纽带，发挥其在打防控一体化建设中的整合功能
　　当今时代，信息已成为维系社会生存、推动社会和经济发展的重要基础资源。“信息社会”、“知识经济”的到来，使公安机关侦查破案、管理防范活动对情报信息的依赖程度越来越高，加强动态环境下的打防控一体化建设，要牢固确立情报信息是打防控一体化建设的纽带和基础，以及信息强侦、信息促防、信息增效的观念，从观念、策略、机制和硬件保障上作好充分的准备。要以信息共享为先导，围绕各种信息资源的开发、利用和整合，构建起串联打、防、控诸环节的信息链，从而突破传统工作模式下的地区之间、警种之间、部门之间的隔阂，提高打击、防范、控制工作的针对性和有效性。一要强化信息资源的整合。公安机关的各警种，由于职责的不同，在搜集情报信息上可以有所侧重，但要有全局观念，不能局限本职、各取所需。要采取有效措施，鼓励各警种和广大民警“多管闲事”，各类特情、耳目、信息员要在兼顾各自重点的同时，突破部门既得利益和观念上的本能抵制，及时传递报送不属工作“职能”、但可能影响整体治安稳定的各类情报信息，以最大限度挖掘信息资源。要建立专门的情报信息机构，明确由情报信息机构对全局的情报信息实行全方位、综合性管理，规定各单位、各警种的情报信息都必须无条件、无障碍地向情报机构提供、开放。二要拓宽情报信息工作渠道。进一步明确情报信息的内涵外延，制定情报信息工作的规范要求，严格情报信息的采集、录入和流转等各项工作流程，督促民警规范采集信息、主动挖掘信息及充分利用信息开展工作。要特别注重对违法犯罪类情报信息的采集和处理，针对当前刑事犯罪规律特点，不断延伸信息采集的触角，有重点地开辟情报信息渠道。三要加强情报信息的研析和通报。在大量占有情报信息前提下，要切实加强对来自各方面的情报信息的综合研判和分析工作，加强对社会治安和刑事犯罪规律特点及走向的阶段性、区域性分析研究，建立健全情报信息定期通报、各警种联席会议等制度，定期沟通情况，增强打防控工作的针对性和主动性，牢牢把握工作主动权。
　　(二)以社区警务为平台，夯实打防控一体化的坚实基础
　　动态环境下的打防控一体化建设，必须依赖于基础工作提供的准确信息和良好的工作环境，确保打、防、控诸环节有机运转和良性循环，如果离开了强有力的基础工作，公安机关的打击就会失去目标，防控就没有目的，只能陷入打防脱节的尴尬境地。因此，必须以社区警务为平台，从打防控一体化建设的要求出发，不断强化基层基础工作。其中的关键是要结合本地实际，瞄准突出治安问题和薄弱环节，围绕重点人、地、事，大力开展针对性的基层基础工作。一要突出强化高危人口管理。在抓好常住人口管理基础上，要突出加强对外来“三无”盲流人员、职业流窜作案人员、五种监管对象和吸毒人员等高危人群的管理和控制工作。继续以规范房屋出租中介机构治安管理为突破口，切实掌握外来暂住人口底数。要不间断地开展有针对性的外来人口清查，及时发现、打击混迹其中的违法犯罪分子。二要严密控制重点行业场所。要积极探索和加强收旧修理行业、典当寄售业、手机二手市场、中介机构、娱乐服务场所、网吧等场所的经常性治安管理，会同有关部门加大对违法违规行为的查处，推动业主依法规范经营，并争取为我所用，不断提高打击的针对性。三要不断加强社区治安防范。继续完善社区巡防机制，在巩固夜间巡逻良好工作态势的基础上，将工作触角向白天、向街道里弄延伸，并从规范停车秩序入手，加强人防，巩固物防，推广技防，软硬兼施，多管齐下，有效防范和遏制机动车（包括助动车、电瓶车）盗抢案件的发生，确保社区面上治安良好。四要强化群防群治组织建设。要发挥派出所作为基层治安工作职能部门的作用，以有限的警力凝聚无限的民力，形成以派出所为轴心，治保组织、社区保安、物业保安、义务护楼队等为骨干，社区内所有机关、企事业单位、学校、场所行业等全部参与的群防群治体系，开展多种形式的治安防范活动。五要深化“平安工程”创建活动。必须始终坚持将社区警务建设与“创安”系列活动及创文明社区活动紧密结合。要在党委、政府的领导下，加大“平安大区”、“平安大市”等“平安工程”建设力度，通过联建、共建、合建等多种形式，保障结合部、消除空白点、强化薄弱处，实现创安活动由点式向块状、单一向复合、封闭向开放的转变，为打防控一体化奠定坚实的基础，将党政重视、全民参与的政治优势、组织优势转化成公安工作胜势。
　　(三)以快速反应为核心，增强打防控一体化的实战效能
　　快速反应机制的构建是动态环境下打防控一体化建设的核心内容。快速反应机制主要指公安机关及其队伍在快速反应中相互联系和作用的制约关系及其功能，目前世界上普遍把反应速度作为衡量警务实力、考核工作绩效的一个重要标准，它直接反映出一个地区的警务机构对辖内治安的控制力度，显示了警方的工作效率和能力。一要加强指挥中心建设。指挥中心要实行集权统一指挥，充分发挥其在快速反应机制中的主导作用。对现有指挥系统进行优化组合，按照“统一接警，两级处警，分级调度指挥，分层分段负责”的运作机制，使警情信息传导通畅，决策和指挥及时准确，尽量缩短警情滞留和指挥运作时间，并赋予值班长以一定的先期处置紧急警情的权力，不断强化指挥部门的应急指挥调度能力。同时，建设先进的有无线通信系统、GPS卫星定位系统、重点部位图像监控系统和智能专家决策系统，提高指挥系统建设的科技含量。二要严密街面治安防控。动态环境下的治安问题，集中反映在街面的发案直接牵动刑事发案总量的升降，成为影响治安局面的主要矛盾。为此，必须坚持以动制动，把警力最大限度摆到街面，强化街面动态治安控制，以有效遏制日趋突出的街面“两抢”、盗窃机动车、扒窃等违法犯罪活动，已成为当前大中城市公安机关加强动态环境下的打防控一体化建设，解决突出治安问题的重要内容和首要选择。2002年5月，我局借鉴国内外先进警务工作经验，在市中心的海曙、江东、江北三区全面推行“网格化”巡逻处警工作新机制，收到明显效果，一年来，处警速度大大加快，巡查密度大大提高，处警效果明显增强。三要完善应急查堵网络建设。在精心构筑街面治安防控网络的基础上，要按照“科学规划、布局成网、注重实效”的原则，根据治安状况、道路改造等客观情况的变化，及时调整现有治安岗卡点的设置，以出租车治安服务站、公路收费站和治安岗卡点为依托，在市中心、县区际和市际的交通要道建立健全应急查控网络，进一步明确值守力量和运作规范，建立以巡特警、交警、武警、刑侦和消防为基本力量的反恐防暴队伍，确保一旦发生重大突发性案（事）件，能够快速出击，严密封锁，对犯罪分子实施围捕、查堵，牢牢地封堵住违法犯罪分子逃离本市的通道。四要加强出租车行业治安管理。近年来，随着城市化进程的加快，城市出租车行业发展迅速，犯罪分子抢劫、杀害出租车司机案件和利用出租车大肆流窜作案等社会治安问题日益突出。为应对这一新形势，在市委、市政府的重视支持下，我市成立了由政府牵头的出租车治安管理协调领导小组，组建了市局直属的公共交通治安分局，以市长令形式出台了《宁波市客、货运出租汽车治安管理办法》，将全市出租车列入公共场所治安管理。组建了信息员队伍，广泛收集信息情报。投入220万在市中心出城要道建立了9个出租车治安管理服务站，招聘组建了90人的保安大队。市政府拨款1250万元为市区出租车免费安装GPS卫星定位系统，大大提高了出租车行业治安管控的档次和质量。
　　(四)以科技强警为依托，增强打防控一体化的发展后劲
　　加强动态环境下的打防控一体化建设，必须顺应科技飞速发展形势、应对警力严重不足现状，把“科技强警”作为长期的战略性任务来抓，尤其是要以“金盾工程”为重点，将警务信息化建设放在首位，为推进动态社会治安防控提供有力的科技支撑和保障。一要加快警务信息化建设。在继续推进基础业务信息化、充实完善原有信息系统的同时，要本着一网多能、信息共享的要求，把推广治安管理综合信息系统作为落实派出所建设三大战略尤其是“科技强警”战略、实现基层基础工作质的飞跃的一个主要载体来抓，为打防控一体化建设提供实时动态的信息支持。建设基于光纤宽带高速传输的公安三级信息通信网络，实现全市范围语音、数据、图像三网合一。二要加强技术手段建设。要加快市二级刑事技术点和县（市）区刑事技术部门达标建设步伐，以提高现场勘查质量为中心，加强DNA专业实验室建设和数码图像处理系统建设。进一步完善刑侦信息系统建设，逐步建设案（事）件、留置人员、可疑物品信息系统，积极探索“从人到案”、“从物到案”的破案渠道。要大力推进国际互联网侦控建设，不断扩大网络侦控覆盖面，提高网络侦控打击能力。三要加强区域监控技术手段建设。要结合城市建设进程，适应街面动态治安防控需要，在市区主要街道和繁华商业区广泛推广安装电子监控装置，设立两级监控中心，以打击现行违法犯罪，遏制街面案件高发势头。进一步在市区和城关镇普遍推广电子对讲防盗门、CK区域报警系统和小区物业监控系统等技防设施，逐步推广安装与指挥中心联网的小区物业保安室人工报警装置，充分发挥交警业已建成的道路安全监控系统在查破“两抢”案件、严密街（路）面监控中的良好作用，不断扩大技防覆盖面。
　　三、实施人才战略，建设一支适应打防控一体化要求的高素质公安队伍
　　打防控一体化建设中，人的因素、队伍的因素发挥着决定性作用。必须以人才战略总揽全局，强化素质、管理和经费三大保障，造就一支新理念和新知识武装起来的高素质公安队伍，以此推动打防控一体化建设。
　　(一)坚持素质强警，科学配置警力
　　警力不足和素质不高是当前制约公安工作发展和改革深化的两个重要因素。警力是民警素质和数量的统一体。警力不足问题不仅反映了警员数量不足，更反映了警员素质不高。近年来，在民警数量不足与任务繁重的矛盾日趋突出的同时，民警个体素质与承担的任务要求不相适应的矛盾也日渐加深。在当前国家不可能一下子增加很多编制的情况下，必须坚持素质强警的方针，向素质要警力，把着眼点放在强化民警素质上。要加强思想政治工作，通过专题教育和集中整顿，增强民警的工作责任心和事业心，增强各级领导和广大民警的整体意识、大局观念、团队精神，牢固确立整体一盘棋、打防控一体化的新型警务管理理念。要加强公安教育培训，克服公安教育培训与公安实战需求互相脱节的现象，努力实现公安教育工作重心从职前教育向职后教育转移，职后教育工作重心从学历教育向业务培训转移，业务培训工作重心从注重理论学习型向注重技能型转移，全面强化和提高民警的业务素质和工作技能，要通过引进人才，优化组合，培养业务能手，以好带差，以强带弱，带动队伍整体素质达到专业岗位要求。与此同时，要眼睛向内，挖掘潜力，牢牢抓住机构改革的有利时机，精简机构，强化实战，把现有警力最大限度配置到打防控等基层环节，实现警力的科学配置。
　　(二)强化科学管理，提高工作效率
　　通过对公安机关内部机构建制和警务运作模式的改革，形成结构优化、配置合理、反应迅速的现代化警务系统，提高整体功能。以规范治安管理为主线，根据不同时期社会治安状况和打防控工作实际，建立健全正确的打防控工作考核机制，充分发挥考核的杠杆和导向作用。考核工作中，既要明确全局打防控一体化的长远目标，又要建立集责权利于一体的具体目标责任制，长短目标相结合，激励与责任约束相结合，促进打防控的有机结合与协调统一，保障打防控工作始终沿着规范化、科学化方向持续发展。
　　(三)加大经费投入，改善装备条件
　　要花大力气抓好公安经费保障工作。根据“保证重点、急需实用”的原则，加大经费投入力度，把经费投向警务信息化建设，投向刑事技术侦察等装备建设，改善通讯、交通、武器等警务装备，为打防控一体化创造必要的条件。要积极争取党委、政府的重视支持，把公安经费保障和物质保障列入各地经济与发展规划，切实提高财政对动态治安防控机制建设的保障力度。同时，公安机关要注重内部挖潜，坚决实行收支两条线，最大限度地提高资金的使用效益，把钱用在刀刃上。