出入市卡点民警严阵以待欢声笑语一家亲山城百姓慰问本溪公安民警为企业职工送上服务卡

　　“全市公安机关要把老百姓的安全感作为公安机关追求的目标，把老百姓的公正感作为公安机关追求的核心，把老百姓的满意度作为公安机关追求的根本。 ”

　　这是本溪市副市长、公安局长刘国秀对具有本溪公安特色的“民本警务”理念进行的具体诠释。

　　“民本警务”是本溪市公安局在实践科学发展观，坚持人民利益高于一切、百姓诉求重于一切、群众愿望先于一切的原则而确定的总体工作思路。全市各级公安机关和广大公安民警在“民本警务”理念的引导下，以人民群众的安全感、公正感和满意度、支持度为最高标准，一切警务活动都紧密围绕人民群众这个价值主体展开。它包括以人为本的服务理念、依法行政的服务准则、公众导向的服务模式、绩效评估的服务考核和过错必究的服务问责等基本内容。其核心要素包括尊重民权、体现民意、依靠民力、保障民生，其主要特征为服务性、前移性与合作性。

　　当前，随着经济社会的飞速发展，在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的 “四个深刻”的影响下，公安机关既面临着历史遗留下来的各种问题，也面临着前进过程中遇到的消极因素，这些矛盾相互交织、错综复杂，致使公安机关维护社会治安稳定的压力异常艰巨。

　　面对严峻的形势，本溪市公安局在以副市长、公安局长刘国秀为班长的党委一班人带领下展开了深度的调研，并准确作出判断：全市各级公安机关只有适应当前新形势、新任务、新要求，把公安工作的着眼点和落脚点放在群众的安全感、公正感和满意度上，不断探索和践行“民本警务”理念，才能构建持续、稳固的和谐警民关系，不断提高公安机关的公信力、执行力和支持度，才能永远立于不败之地。

　　民为邦本，本固邦宁。在全国政法系统积极创新社会管理方式的新形势下，“民本警务”的提出并非与一般意义上的创新与改变等量齐观，它给山城老百姓乃至整个本溪社会所带来的收益非同小可。在这一过程中，本溪公安以民为本，开拓创新，锐意进取，高歌猛进，走出了一条不寻常的探索和“尝鲜”之路。

　　大巡防 让山城百姓不断增强安全感

　　稳定是和谐之基，也是民生之需，是人民群众生活质量和幸福指数的重要衡量标准。打击和防范是维稳的有力手段，这是本溪“民本警务”理念的应有之义，也是实战的经验积累。

　　工作中，本溪市公安局坚持把“主业”做好做实，以对群众深恶痛绝的事“零容忍”的姿态，全面落实好“打防管控处”各项举措，特别是在全省率先构建了好使管用的 “大巡防”防控体系，确保发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。

　　本溪市公安局提出这样一个理念：发案后，破不了案是没本事；能破案是有本事；少发案、不发案才是真本事、大本事。 “百姓看公安，关键看防范”这一基于“民本警务”理念而衍生的“新打法”很快在本溪全面铺开。

　　该局在原有工作的基础上，整合了各种治安资源，以警辅结合、人技结合、车步结合、动静结合、公秘结合为基本手段，按照控制点星罗棋布、巡逻线纵横交错、防控面无缝对接的要求，很快形成了以“三点三线五张网”为主体框架的大巡逻防控体系。“三点”，即社区防控中心点、交通路口堵卡点、特种行业控制点；“三线”，即道路主干线、城市交通线、治安管控线；“五张网”，即社区巡防网、内部巡防网、农村巡防网、场所巡防网、视频监控网。

　　随后，这种由点、线、网构成的全天候、全覆盖、多角度、立体交叉的“大巡防”控制网络，强化了各警种和治安力量的内在关联和相互配合，拓展了公安机关对社会治安防控的辐射能力，大大缩减了破案警力、精力和经费的投入，在全市安全防范工作中发挥了举足轻重的作用，形成了“想作案的不敢做，要作案的做不成，作了案的跑不掉”的社会治安氛围，老百姓的安全感明显增强。

　　去年冬天，流窜于全省多个城市、疯狂作案100余起的砸车玻璃盗窃团伙在本溪落网。民警正是依托“大巡防”体系，预防了若干起案件的发生，并发现了狡猾的犯罪团伙的蛛丝马迹，为最终确定和抓获犯罪嫌疑人起到决定性的作用。基层民警感慨道：“曾经那种被案子牵着鼻子走，被老百姓指着鼻子质问的感觉不好受。其实，每起案子我们民警都没少上心，单位的钱物也没少投，但案子发了破不了甚至破得不及时，老百姓也会对我们有意见。自从我们做强了"三点三线五张网"，辖区的案子少多了，我们也轻松多了，老百姓对我们的工作也满意多了。 ”

　　大接访 让山城百姓尽享公正感

　　“民意似水，宜疏不宜堵。 ”和“人不伤心不落泪，人无难事不上访。 ”是谈及信访工作时，本溪市副市长、公安局长刘国秀常挂在嘴边的两句话。

　　本溪市是一个老工业基地。近年来，由于受企业改制、动迁拆迁、征山征地等因素影响，群体性上访事件呈现出规模大、数量多、有理访和个别无理访融为一体的特点，信访工作任务十分繁重。

　　对此，本溪市公安局始终把理性、平和、文明、规范的执法理念贯穿到公安行政执法的全过程，在依托公安信息化严格规范执法程序，从根本上杜绝信访问题发生的同时，千方百计地处理好每位信访群众的诉求，努力做到欠群众的感情债用温暖去偿还，欠群众的公平债用正义去偿还，欠群众的经济债用钱物去偿还。

　　“民生之事，为之则难者亦易矣，不为则易者亦难矣”。在常人看来，采用信访救济途径的老百姓多半是“烫手的山芋”或涉及棘手的问题。可是在本溪市公安局党委眼里，信访工作是群众送上门的群众工作，而且老百姓的事没有小事。面对老百姓的诉求，不推卸、不回避、不敷衍、不懈怠，换位思考，真情感化，争取信访人理解，赢得信访人认可，达到信访人满意，这是本溪市公安局“民本警务”实践中悟出的道理。

　　实践工作中，该局把全局乃至归属其他部门的信访案件 “翻箱倒柜”、“全盘托出”，使关乎百姓民生的大事小情都能得到及时解答和公正处理。特别是对事关群众利益而又久访不结、久拖不结、久办不结、久执不结、久督不结的疑难复杂的案件，本溪市公安局安排分管领导和专人，积极分析研判，找准问题症结，开展专案督察，进行点名反馈，从根本上杜绝了“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”的现象发生，切实让憋着怨气而来的信访百姓，带着理解和满意而归。

　　只有为老百姓真心办事，百姓才能衷心拥护。曾经的上访户，如今成为公安机关的情报员、宣传员，成为维护本溪社会稳定的支持者、参与者。去年，在公安民警工作任务较为繁重的安保时期，本溪市昔日上访户500余人，纷纷以打电话、发短信、送鞋垫、饺子、山货、野菜等不同形式，慰问看望公安民警，给公安民警鼓劲助威，成就了一段警民和乐融融的佳话。

　　2008年至今，该局完成了上级交办的信访案件76件，自身主动排查化解432件，成功化解22起有影响的群体访事件，排查消除影响本溪稳定的各类矛盾纠纷4200多起。

　　大走访 让山城百姓提升满意度

　　公安姓公，民警为民。公安工作的性质决定了公安工作离不开老百姓，“专群”结合永远是本溪公安工作的生命线。近年来，“民本警务”让本溪公安的群众路线走得特别实在，特别扎实。

　　自2008年6月始，本溪市公安局着眼于本溪经济社会发展，着眼于构建和谐警民关系，着眼于创建维稳工作新途径，创造性地开展了“千名民警进万家”大走访活动。 3年来，这个局的4000名民警始终坚持不懈地带着责任，带着感情，带着任务，走出机关所队，走进村屯社区、百姓家中，在公安机关最不放心的人、对公安机关最有意见的人和生活最为困难的人中，每人选择5户家庭，结成固定对子，以3年为一个周期，每月入户走访一次，与百姓面对面、心贴心、交朋友、攀亲戚，最真切地开展与基层群众的互动交流，最及时地捕捉群众的呼声要求，架起了党和政府与人民群众沟通联系的桥梁。 3年来，成功化解了一大批社会矛盾纠纷，转化了一大批重点人员，帮教了一大批“两劳释解”人员，稳定了一大批重点上访户，救助了一大批生活困难群众，获取了一大批情报信息，取得了实实在在的成效。不仅收获了本溪社会的平安和谐，收获了人民群众对公安机关的深厚感情，收获了公安民警民本思想的回归和升华，更收获了人民群众的满意以及对党和政府的热爱。

　　2008年，溪湖公安分局刑警大队副大队长顾丹翔和命案逃犯张某的家属结成联系对子，相继帮助其家庭解决了一批难题，最终感化其姐姐主动带领民警来到宁夏，成功规劝隐姓埋名、潜逃17年之久的命案逃犯张某投案自首。为了使这个特殊的家庭安定地生活，副市长、公安局长刘国秀带领相关人员协调相关部门为其两个刑满释放的弟弟找到工作、找到住房，找回了做人的尊严和大家庭的温暖。

　　2008年11月，为缓解国际金融危机给本溪企业带来的不利影响，该局主动为党委政府分忧，为企业解难，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，把大走访的触角延伸到了企业，开展了“公安民警进企业保平安促增长”活动，给企业当“更夫”、“保姆”、 “保镖”，甘做企业的守护神、平安盾、护身符，为企业营造了安心生产、放心经营、省心管理、舒心发展的内外部环境。

　　3年来，全局民警真心听取群众意愿，真实了解群众疾苦，真情帮扶困难群众，共为贫困群众捐款捐物1800余万元，为3856户贫困家庭解决治病、就学、就业等燃眉之急，有6639名“两劳释解”人员没有重新犯罪，有507名逃犯主动到公安机关投案自首。共为企业排除内部安全隐患6700余处，化解内部矛盾3300多起，侦破涉及企业的各类刑事案件551起，为企业追缴和挽回经济损失11.7亿多元，据不完全统计，全市各级公安机关共收到群众感谢信8700余封，锦旗3300余面。

　　共有1240余家企事业单位先后走入警营看望慰问公安民警，企业对本溪公安机关的满意率达100%。

　　以民为本博得百姓理解和信任，心系民情换来百姓拥护和支持，惠及民生感动百姓触 “警”生情。以“大巡防”增强人民群众安全感为“民本警务”目标，以“大接访”增强人民群众公正感为“民本警务”核心，以“大走访”提升人民群众满意度为 “民本警务”根本，本溪公安秉持 “民本警务”理念，卓有成效地创新了新形势下公安工作的内涵和形式，传递了人民警察对人民的挚爱之情，推动了本溪公安事业又快又好地发展，和谐警民关系在“民本警务”实践中得到了有力诠释。

　　在山城本溪，“民本警务”恰似一朵“四季花”，它萌芽于本溪公安人对百姓的深情厚爱，盛开在大街小巷，芬芳在每个人的心间。一年365天，那最朴素的和美，无时无刻不在浸润着百姓的心田，书写着警民鱼水相融的华彩乐章。正如刘国秀所说：“为民服务，只有起点，没有终点，永远在路上！ ”

　　曲歌王辉/文 吴强/摄影

　　看数据

　　●3年来，本溪市民对本溪公安的 满 意 度 由 2008年 的96%，逐年递增为96.6%、98.28%和现在的 98.39%，全市 600余家规模企业对公安机关满意率达100%。

　　●3年来，全市治安形势明显好转。刑事案件、治安案件和公共安全事故逐年大幅下降，过去本溪每天发案在 80—100起之间，现在每天控制在10起之内，全市有358个社区（村）持续零发案，全市可防性案件和治安案件下降率位居全省第一位，命案现案破案率在全省连续 3年名列第一。

　　●3年来，本溪公安共为贫困群众捐款捐物1800余万元，为3856户贫困家庭解决治病、就学、就业等燃眉之急，有6639名“两劳释解”人员没有重新犯罪，有507名逃犯主动到公安机关投案自首。

　　●3年来，本溪公安完成了上级交办的信访案件76件，自身主动排查化解432件，成功化解22起有影响的政治事件和群体访事件，排查消除影响本溪稳定的各类矛盾纠纷4200多起，被公安部授予“全国公安机关排查化解矛盾先进集体”称号。

　　●3年来，联系对象为公安机关提供有价值的情报线索2000余条，从中破获各类刑事案件615起，查处治安案件800余起。公安机关收到联系企业、联系对象、疑难案件当事人、心系治安的老干部、昔日上访户送来的表扬信、感谢信8700余封，锦旗3300余面。

　　●3年来，公安部和省公安厅在本溪召开现场会18次；本溪公安在省级以上做经验介绍47次；接待全国各地公安学习考察团87批次、1500余人次。●公安部及省市领导先后到本溪公安视察、检查、调研、指导或作出重要批示。

　　●2009年12月21日，本溪市委、市政府做出全市向公安局学习的决定，并授予“服务大局、执法为民模范”荣誉称号。 2010年1月9日，省公安厅党委做出全省公安机关向本溪市公安局学习的决定。今年5月，中华全国总工会授予本溪市公安局“全国五一劳动奖状”，全省公安机关唯此一家。

　　●由本溪 “千名民警进万家”大走访活动改编的电视连续剧《情暖万家》今年“两会”期间在央视一套黄金时段热播，大型情景话剧《民意如天》全省巡演，场场爆满。

　　●今年3月，本溪市委书记瑞提出“讲大局、讲奉献、讲忠诚、讲追求”的本溪公安精神，要求全市上下大力学习和弘扬本溪公安精神。