黄石市警务改革示意图 （罗怿图）

    经湖北省公安厅批准，为推动“警务前移，警力下沉”，黄石市公安机关借鉴大庆市公安局经验，于本月7日在湖北省率先开展警务制度改革试点，由过去市公安局、区公安分局、派出所三级管理简化为两级管理，将原有的28个派出所建制撤销，重新设置7个有社区警务、治安巡防、刑事侦查、综合警务四个警种的新公安分局，并开设居民“一站式服务”大厅，合并“110”和“122”报警平台，囤警街头实施网格化巡控，每个社区至少配置1名民警“常驻”等。近日，记者就此进行了专访。

    一线警力不足 派出所被“兼并”

    据了解，我国警察数量与人口的比例约为万分之十二，国际平均数约为万分之二十至三十，西方发达国家则更高。数字显示，我国现有警力严重不足。此外，警务资源因配置不当还存在着浪费，时下一种普遍的情形是，市公安局、区公安分局甚至派出所里，许多岗位的性质就是在办公室工作，从事具体一线执法服务的警察较少。以媒体报道的大庆市公安局为例，实施警务改革前，该市县区公安局2690多人中，原70个派出所中正副所长、教导员、行政内勤、户籍内勤加在一起就有350名，一线执法警力仅占48.5%。该市一民警称，他曾所在的派出所有13人，“领导、内勤、行政人员占了7人，做事的只有6人”。据黄石市公安局长郭唐寅披露，以前该市城区有社区民警130人，巡逻民警40人，但大部分时间并没有用在基层，城区一线警力实际比重仅为51.6%。

    有鉴于此，为通过科学配置实现警力价值的最大化，确保警力下沉，从源头破解长期困扰公安机关体制性、机制性、保障性的瓶颈问题，建立符合现代经济社会发展的警务体制和勤务方式，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标，省公安厅积极推行以“管理垂直化、指挥扁平化、机关专业化、基层实战化”为主要内容的警务改革，决定黄石市公安局先行先试。

    由于大庆市2005年在全国率先推行了以“撤销派出所、重设新公安分局”的警务改革取得了显著成效，去年6月底，黄石市公安局组织13人赴大庆实地考察，借鉴其用新分局“兼并”派出所的改革思路。今年1月21日，黄石在下陆、铁山两地先行“试水”，取得经验后于本月全面铺开。

    “此次黄石市警务改革重点就是推进警力下沉，破解目前一线警力不足这个难题！”郭唐寅说，派出所被新设分局“兼并”后，一线社区民警和治安民警会大幅度增加，原派出所、分局的“指挥人员”、行政人员下沉基层，派出所长多数变为队长，行政内勤人员则多数成为一线民警，社区民警、巡逻民警和刑侦民警分别达到220余人、290余人和200余人，这样，黄石城区警力总数虽未变，但一线警力却迅速跃升至79.1%。

    据黄石一民警称，在以往社会封闭、交通和通讯不发达的情况下，通过高密度设置派出所，能有效缩短空间距离，有利居民报警求助和各类案（事）件及时处置，但现在交通和通讯发达，居民可及时报案，警方亦能快速出警，派出所方便居民的作用大不如前，但其造成的警力分散、警务运行成本高等问题凸显，加上派出所本身不具备相应审批、诉讼、裁决等权力，很难成为集打击、防范、管理、服务等多种职能于一体的综合性战斗体，“群众现在根本不在乎你是分局还是派出所，只要带来实实在在的便利就行。”

    替代派出所 做大做强新分局

    据了解，黄石市新的警务体制是“市局、分局”两级管理模式。原28个派出所撤销后，与城区6个公安分局合并，并重新设置了7个新的公安分局，即：黄石港、西塞山、下陆、铁山、开发区、黄金山和直属公安分局。新分局出警半径不超过10分钟，行使县级公安机关和派出所职权。其中，直属分局由原东方山公安分局整合而成，主要职能是负责组织开展反扒窃和全市涉车（公交车、出租车、城区长途客车上）刑事案件的侦破工作，以及负责进出城区主要路口的治安检查和城区封锁圈工作。而别的分局均下设综合警务、社区警务、治安巡防、刑事侦查等四个警种，实行“队建制”（社区警务、治安巡防、刑事侦查等三个警种下设若干大队，联勤连责、一警多能），以最大限度地推动警务前移、警力下沉。

    四个警种的主要职能分别为：

    综合警务承担原公安分局指挥中心、纪委（督察室）、政工室、法制室、警务保障室的职能。

    社区警务承担原公安分局治安大队的部分职能和派出所的主要职能，负责群众工作、群防群治、治安管理、实有人口管理、消防管理、矛盾纠纷调处、基础业务建设等工作，对口市公安局治安、禁毒、消防、网监、出入境等业务部门。

    治安警务承担原公安分局治安大队、派出所的主要职能，负责辖区街面巡逻防控、接处警、维护交通秩序、治安案件查处、应急处突等工作，对口市公安局的治安、禁毒、警卫等业务部门。

    刑侦警务承担原公安分局刑侦大队、经侦大队的职能，对口市公安局的刑侦、经侦、禁毒等业务部门。

    下陆区公安分局刑侦二大队负责人王汉清告诉记者：“以前刑警主要分布在各派出所，现在4个刑侦大队集中在分局办公，可以直接受市局110指挥中心指挥。虽然目前出警量跟以前差不多，但更多的人去做事，出警更快，办案效率更高。”该大队民警徐国强则称：“警务改革后，我们的工作更单纯，不用再去花时间搞接待、治安、维稳等方面的工作了。”

    据郭唐寅介绍，自黄石诸分局警力整合成刑侦、综合、社区和治安巡防四大警种后，原派出所的功能被有效替代，打击防范犯罪名副其实地成了当地警方的主业。令城区公安机关长期头疼的经费保障变为市级财政统一全额保障，各公安分局的人、财、物实行垂直管理，“昔日同城不同区的民警保障标准不同、工作条件也不同，现在则实现了真正的同城同待遇！”

    网格化巡控“110”、“122”合一

    信息化时代借助网络及手持警务通等技术，黄石警方将城区划分为24个治安巡控区，实行网格化街面巡控，建立了“摆警上街、动态处警”的勤务新机制和点、线、面一体化的防控机制。对于群众报警求助，市公安局、区公安分局能有警必接，直接指挥一线街头巡防警力，或调动实战单位先期处置警情。24小时囤警街头的治安巡防民警，实行动态接警、快速处警，大大提高了见警率和处警速度，群众安全感得到提升。

    本月19日晚11时，市民石某和朋友驾车送女子罗某回家，途经团城山广州路至磁湖路交会路段，遭两男子持铁锤砸车玻璃打劫，罗某肩上挎包（内有现金80元和手机一部，以及银行卡等）被抢走。石某报警后，开发区公安分局带班副局长陈中华迅速率巡警赶往现场，让石某同罗某被抢手机联系，约对方交钱还包。同时调集警力前往约定地点附近设伏。次日凌晨4时许，一名嫌疑人“赴约”时被陈中华等控制。经突审，嫌疑人程某（男，19岁，大冶关山路人）供述了19日晚伙同沈某（男，21岁，浠水散花镇人）窜至团城山抢劫的犯罪事实，案发后5小时，沈某在黄石二十中附近一租住房落网。

    为及时准确地应对复杂的社会治安环境和百姓的求助，同时树立警察良好形象及打击犯罪，黄石市还将“110”和“122”两台合一，形成街面有巡逻警察、居民区有巡逻队员、复杂地段有治安岗亭驻守、重点部位有视频监控、进出城路口有卡点检查的立体治安防控格局，社会防控能力得到明显增强。

    便民利民 社区有民警“常驻”

    为加强社区警务建设，黄石市将原来由派出所办理的大量审批服务职能均下放到社区警务室，各社区至少配置1名民警“常驻”，与社区居委会同址办公，不参加所属公安分局日常接处警等工作。居民办证办照可向社区民警直接领取各种申办公安业务项目的表格，咨询办事程序和要求，特殊群体还可由社区民警代办。据了解，铁山公安分局今年还启用14名驻社区、驻村党员民警担任社区、村党支部副书记，“片警”每天围着社区群众转。

    前日下午，铁山铜鼓地社区民警闫石清在接受采访时说：“刚来社区时，我非常焦急。现在一头扎进群众中，给群众做了事，群众就感激你，社区工作蛮有味！”他觉得社区警务室与社区居委会同址办公，不仅加深了公安机关与基层组织的联系，还节约了大笔警务室建设及运行经费。社区的大事小情，社区干部、办事群众都能源源不断地传到民警耳中。民警下片群众来办事时，社区干部可以临时接待、传递信息，同时，民警在社区的独特作用也增加了民警自身的责任感、使命感和自律性。“QQ热线蛮实用的，留个言后，闫警官就约时间来我们家了。”近日，家住铁山石灰石矿山的居民易桂枝给“铜鼓地社区警务服务热线”QQ留言，反映矿上5户居民迁移户口的事情。闫石清看到留言后，当即与分局社区警务大队领导赶赴石灰石矿山，一一走访5户人家，上门很快将社区民警负责的户籍手续办完。

    此外，各公安分局均设办证服务大厅，原来需要在派出所和分局两处办理的事项只需在该大厅“一个窗口受理、一次性办结、一站式服务”，即当事人只需到该大厅按规定提交有关资料，其他办事流程就可由民警负责，能当场解决的一律当场解决，不用再找其他民警或部门。

    改革成效有待实践进一步检验

    由于黄石市警务改革启动时间不长，省公安厅有关负责人近日明确表示，其成效如何还有待实践进一步检验。

    据了解，2003年第二十次全国公安会议定下“警务前移、警力下沉”的警务改革基调后，2005年1月1日，黑龙江大庆市警方率先撤销了辖区内派出所建制，做大做强公安分局。而去年11月15日，河南省18个省辖市则全部撤销公安分局，与原有的派出所合并后重新布局，成立大派出所。同月2日，大庆警务改革进入第二阶段，即把交警和消防并入公安分局，要求民警“一警多能”，综合执法，局机关人员也要承担一定的一线任务，但这些做法迄今均存在着争议。

    如派出所取消后，有市民感觉所居住的地方离所辖新公安分局十几公里，办户籍证明又不能跨区到附近的另一分局办，很不方便，期待以后警方“加强服务性”。如能否各分局联网，市民可找就近分局办户籍等，毕竟“改革目的就是以人为本，加强服务性。”

    不过，清华大学行政法学教授余凌云坦言：“相比大庆和河南的警务体制改革，我个人认为大庆市保留公安分局，撤销派出所的做法更可取。”因为公安分局在处理目前中国法律规定的公安机关权力上更有利于改革。“大量的治安案件涉及拘留权，如果撤销公安分局，那么原来分局的处罚、批准拘留等权限就只能回到市公安局，市局的工作量将大量增加，与提高工作效率的初衷显然不符。”

    中国人民公安大学治安系主任王光、教授王大伟则表示，警务改革重在改革执法行为及执法理念，真正做到执法为民。警务改革效果还需时间检验。警务改革取得成功要达到三个满意：“人民满意，民警满意，领导满意”。