2005年1月1日，70个城市派出所的“集体消失”和20个城市公安分局的“拔地而起”，拉开了黑龙江省大庆市公安局“扁平化”警务体制改革的序幕。

这场改革成就了一系列“光彩照人”的成绩——大庆市公安局连续6年在全省公安重点工作目标考核中排名第一，30项考核指标最多时有26项排名全省第一。从2005年起，“五进七讲”、“人性化执法”、“全警管交通”、“全警管消防”……多项新举措一步步推出，一系列改革带来可喜变化。

70个城市派出所全部被撤销

2005年1月1日，司机老张惊诧地发现，他家附近“勤俭派出所”的牌子居然消失不见了。

消失的不仅仅是一个派出所。伴随着大庆警务新政的推出，70个城市派出所全部撤销，取而代之的是20个整齐划一的城市公安分局。

大庆市副市长、公安局局长曹力伟曾用16个字来总结这场 “扁平化”改革。

第一步是“垂直管理”：把公安分局人财物权以及党组织管理全部拿到市局，改变原来由区委区政府管理、各自为战的情况。

第二步是“减少层次”：变过去市公安局、城市公安分局、派出所三层管理为市公安局、城市公安分局两层管理，把原来的10个城市公安分局和70个派出所统一整合为20个分局。大庆市公安局根据地理位置和治安特点设立18个城市公安分局，另设油田、公交两个专业公安分局。新设立的分局原则上辖区不超过10万人，主要出警半径不超过10分钟，民警编制在100名至150名之间，行使县级公安机关和派出所职权。

第三步是“整合机构”：将原来分局16个左右内设机构合并成4个部门，新分局内部实行 “三队一科”建制，即若干个社区警务队、若干个治安巡防队、若干个刑事侦查队和一个法制综合科。

第四步是“机制创新”：在执法部门实行“两人一组、三组一队”勤务模式，并运行相关工作机制。

而伴随着多项改革措施的相继推出，人们意识到，大刀阔斧之外，还有细水长流。

2007年10月，大庆市公安局推出“五进七讲”项目，一抓便是三年。“五进”就是进农户、进社区、进学校、进场所、进工地，“七讲”指的是向群众宣传的内容，主要是讲防抢、讲防盗、讲防诈骗、讲交通安全、讲消防安全、讲为打架算成本以及教育群众有事打110报警。民警们坦言，“进”不是目的，关键是“进”去后要“讲”什么、怎么“讲”，不但是一项工作，也是一种练兵。

2009年2月，大庆市公安局提出“人性化执法”理念，由曹力伟为全体民警做专题辅导，引导民警开展讨论，并成立6个指导组深入基层与民警座谈讨论交流30余次，收集意见和建议70余条。在全警大讨论的基础上，制定涉及交警、消防、监管三个警种和执法办案、窗口服务的5个人性化执法规定。同时，鼓励民警结合实际、大胆实践，努力提升执法效果，改善执法环境。

2010年11月，大庆公安拉开了交通、消防管理体制改革的序幕。大庆市公安局决定，市区交警勤务大队人员、公安消防科人员全部划归属地分局，不再单设警种，交警就地转化为治安警、消防警就地转化为社区警。仅以交通管理为例，由治安民警负责动态交通勤务，社区民警侧重静态交通管理，刑警承担侦办逃逸案件、抓捕逃逸人员以及交通事故、火灾事故现场勘查的职责，“全警管交通、全警管安全”。

这一举措，被视为大庆警务改革进入第二阶段。

发生命案必须全警出动，这是警务改革后对每个分局的要求

2008年9月26日下午，红岗分局接到报警，一家手机店的老板被杀，身中30多刀。

发生命案必须全警出动，这是警务改革后对每个分局的要求。于是，第一时间，70多名民警来到案发现场。刑警负责内部勘查、治安警负责外部巡逻和重点场所盘查、社区警负责走访。每个警种配备的警车也都开到了案发现场附近巡逻。

“这个气势多少年没看到了！”当时的现场群众至今回忆起来，都忍不住连声感慨。

警方工作一通宵，早晨7点半左右，犯罪嫌疑人在某洗浴场所被抓获。

抓人地点与杀人地点，间隔不足300米。

犯罪嫌疑人坦言，警察实在来得太快也太多了，他吓得不敢跑。本打算趁着天黑去洗浴中心洗掉身上血迹再逃，没想到刚进来就被抓了。

时任红岗分局局长的孙化呈至今仍对这个案子津津乐道，认为这是改革后多警种合作的范例。“三警集体出动，首先在见警率上就是一种震慑。而且每个警种各有优势，治安民警对行业场所非常熟悉，社区民警对辖区各群体非常熟悉，对提高破案效率都有大帮助。”具体案件的背后，是更具说服力的多项数字。

2010年，大庆市共立“八类案件”768起，比2004年的3102起下降75.2%。其中立命案47起，比2004年的158起下降了70.2%；立抢劫案件224起，比2004年的1937起下降88.4%。2005年至2010年，大庆警方年均破获刑事案件16625起，比改革前的9678起提高了71.8%；现行命案年均破案率达到95.8%，比改革前的76.6%提高了19.2个百分点；年均未破命案仅3.2起，比改革前的37起减少91.4%。

“越改越好，越好越改。”对于一线普通民警来说，改革在工作成效上的体现永远具有最强大的说服力。他们坦言，正是每一次改革都成效惊人，才让他们对这一次改革，以及下一次改革充满信心。而他们也都清楚地记得，六年的改革之路，每一步都让他们的工作成绩更上层楼。

2007年，警务机制改革两年后的大庆，在全省29项考评指标中，26项排名第一、两项排名第二、一项排名第三。

2009年，推出“五进七讲”、“人性化执法”的大庆，对12.5万名群众进行民意测评。结果显示，群众对公安工作满意率达到98.3%，认为警民关系和谐的达到98.9%，

2011年，第二阶段警务机制改革后不到半年，以往交通拥堵路段有了大幅度好转，消防火灾大幅度下降。仅以龙凤分局为例，2011年第一季度消防火灾数同比下降达75%。高新技术开发区分局辖区内的新玛特购物商圈等地由堵到通的过程更是被多家媒体大规模报道。

不论是上级机关来检查，还是新闻媒体采访，都会随机抽签，抽到哪个单位就去哪里

曹力伟桌前的两个笔筒，是良性竞争最形象的体现。

一个笔筒里装的是写着24个分县局名字的签，另一个笔筒里装的是写着市局各部门名字的签。不论是上级机关来检查，还是新闻媒体采访，都会随机抽签，抽到哪个单位就去哪里。

曹力伟坦言，改革前他未必敢这样大胆。“有的分局600多人，有的分局才100多人；刑警大队七八十人，国保大队才七八个人，选哪个分局哪个大队，差别可大了去了。”

改革之后则不然。在乘风分局局长何伟平看来，通过改革，至少搭建了“四个竞争平台”。

通过“二人一组”，组与组之间形成一个竞争平台。

通过“三组一队”，队与队之间形成一个竞争平台。

通过均衡布警，每个分局的三队一科之间的人数大致相等，警种与警种之间形成一个竞争平台。

通过合理设置，20个分局的平均警力都在100人至150人之间，分局与分局之间形成一个竞争平台。

当一个公平的竞争平台被层层搭建，民警们工作的紧迫感与积极性自然迅速提升。

搭建竞争平台的另一面，是民警们通过改革得到的实实在在的好处。

改革前，大庆市城区10个分局70个派出所，共80个固定值班点，每晚3至5人值班，而城区夜间的发案包括治安案件在内不过二三十起，而且分布不均匀。即使分布均匀，一天晚上也没有80起。这样，忙的值班点通宵达旦，警力不够用，闲的值班点一夜无事，民警不能回家，还非常疲劳，警力和车辆都处于浪费状态。

改革后，市公安局可以根据市区人口状况和治安复杂程度的变化自行调配警力。20个分局成立后，80个值班点变为20个值班点，民警夜班由原来的3天一次变为5天一次，而且每个值班点的警力比原来增加4倍。“机构虽然合并了，夜班反倒少了，一块干活的人也多了。”对于常年加班晨昏颠倒的民警们来说，能多回家睡几个好觉，是实实在在的好处。经费管理权的收回对民警同样好处多多。以前的老体制实行的是财政区里供给，无形中在公安系统内部形成了同工不同酬的现象。经济条件好的地区，民警工资以外的津贴就多一些；经济条件不好，只能“望洋兴叹”。改革后，这种市、区的差别彻底消除，分局的财政由区里拿到了市里，分局都是一级账户，市局只是监督其正确使用经费。分局民警与市局机关享受同等待遇，包括以前没有的年终奖、通讯费、购房货币化补贴等等。

民警必须强化自身素质以适应改革的新要求

对东安分局治安六队民警张学龙而言，他第一次以治安警身份处理交通事故的经历并不“光彩”。

那是2010年11月底，大庆公安第二阶段警务改革刚刚推行20多天。上街巡查的张学龙碰到了一起两车相撞的交通事故，一车转弯，一车直行。

初尝交通指挥滋味的张学龙跃跃欲试：“书上不写了吗？转弯车必须让直行车，不然相撞了就是转弯车的全责。”和他巡逻的搭档是名老交警，赶紧摆手：“这可得分情况。你看这起事故，是直行车辆撞在转弯车辆尾部，说明是转弯车辆拐过来之后，直行车辆再撞上的。这种情况下就应该是合责，直行车辆对事故也有责任。”张学龙脸一红：“这书上可真没说这么细。”

张学龙是2006年后才入职的新警，亲身经历的改革不算多。相较他们，老民警们需要面对的挑战更多。

2005年前，王东来是让胡路分局户政科警长，主要负责的工作是户籍管理。2005年，警务机制改革之后，一直身处分局机关的王东来，直接上了街道，扫黄打非成了他必须苦练的基本功。2010年，伴随着警务机制的又一次重大改革，龙岗分局治安巡防一队队长王东来的身上又多了一重交警的身份。

六年来不断的改革，民警职能不断合并，民警们必须通过各种方式，保证自身素质能够适应改革的新要求。

社区民警丁彩凤就直言：“消防要学的东西真多呀！”一座建筑，建的时候要审查，装修了要审，开业了还得检查。每个审查都涉及许多专业的标准，“必须得下苦功夫记，都不是一点就能透的。”而且，每年都不断有新的建筑材料出现，这些新材料是否符合消防标准，又得再学。

为此，大庆市公安局将2011年定为全市公安机关的 “教育培训年”。根据改革后民警专业知识的实际需求，遵循“干什么练什么，缺什么补什么“的原则，以各警种应知应会的岗位科目基本知识为主，结合实际设置培训计划表，由各分局兼职教官编写教案进行授课，由分局平台管理员在省公安厅教育训练平台内组题，分警种组织参训民警进行考试。

仅以东安分局对治安民警的培训为例。他们举办了“一周三个一”活动，平均每周对民警进行一次交通管理方面的实战训练，每周进行一次治安管理方面的实战训练，每周组织进行一次法律知识考试。

“感觉又有点回到校园的意思了。”正在接受培训的张学龙笑着说。在他看来，“多学点东西挺好的，我们很受益。”