大庆市公安局依托警务改革积极探索创新
2005年大庆市实施警务体制改革以来,在省厅和市局党委的坚强领导下,借助体制优势,积极探索实践,勇于开拓创新,全面推进打击犯罪工作,初步建立了基本适应现代警务需要、符合科学发展要求的打击犯罪新模式,整体打击犯罪工作保持了持续向上、协调发展的良好势头。
借助改革契机,整合警务资源,扎实推进打击一体化建设。
通过实施警务改革,大庆市公安局创建了以“垂直管理,减少层次,整合机构,优化组合”为主要特征的新警务体制,最大限度地实现了警务资源优化配置,为构建打击一体化格局奠定了基础,创造了良好外部条件。改革后,全市刑警总数比过去增加了近一倍,其中,基层一线刑警人数达到了分县局总警力的28%。他们还针对过去刑侦基础工作管控分离、业务交叉、推诿扯皮等弊端,根据各警种的职能特点和工作优势,对全警共同承担打击犯罪的责任进行了细化分工,分别落实主侦、协侦、策应工作职责,初步构建了分工明确、权责明晰、科学合理的打击犯罪责任体系。
转变勤务方式,优化警务运行,切实提升整体打击工作效能。他们从优化勤务方式入手,积极探索建立了与新警务体制相适应的打击犯罪工作运行模式。每个分县局按照“网格化”布警原则,以社区为单元,划分成若干网格。网格内配以相应的刑侦、治安和社区警力,共同承担“责任田”。发生案件后,三警各司其职,联勤联动,捆绑协作,按照预案迅速开展工作。充分发挥两级刑侦部门、市局便衣侦查支队和油田分局的各自优势,共同开展打击犯罪工作。三支专业打击力量各有侧重,互相弥补,彼此呼应,成为打击犯罪的三把“尖刀”。针对刑事犯罪跨区域流窜的特点,大庆市公安局打破辖区界线,实行跨区域警力支援、案件协查和联勤互动,形成了一地有情、全市联动的“大刑侦”工作格局。五年来,全市通过分县局跨区域联动、协作侦查破获的案件占20%以上,提高了侦查效率,降低了破案成本。建立了刑侦与治安、社区、监管、交管等警种的线索移送、信息传递和协调联动机制,实现了侦防、侦技、侦管、侦查与监管等部门的良性互动。在侦破命案工作机制方面,他们规定:发生命案等重大有影响案件后,局长、市局刑警支队长、刑事技术支队长、技侦支队长、网警支队长“五长”必到,同步上案,全程指挥参战。2005年以来,全市现行命案年均破案率达到了95%以上,比2004年提高近3个百分点,其中,在案发后72小时“黄金时段”内侦破的命案占七成以上。
强化手段建设,拓宽破案渠道,积极培育打击犯罪增长点。
针对近年来刑事犯罪活动科技化、智能化、信息化程度的不断提高,积极倡导“传统+科技”的侦查破案模式,坚持抓科技建设、抓规律特点、抓信息研判、抓技巧创新的“四抓”方针,同步发展基础手段与信息化建设,切实提升精确打击能力,促进了传统侦查手段与信息导侦的有机结合。市局党委将科技信息建设作为大庆公安的“第二次警务革命”,以“支持科技无上限”的决心和力度,优先发展刑事技术、技侦、网侦、警务综合平台和城市报警监控系统等“破案支柱”。目前,刑事技术、技侦、网警、科技等部门警力普遍比改革前增加了一倍左右。积极顺应信息化发展的潮流,于2006年初组建了全省第一支地市级信息研判专业队,专职负责信息分析研判业务。各分县局也相继配备了专兼职信息分析员,具体负责信息搜集、传递和初级应用。依托公安网刑侦主页,搭建了刑侦信息预警研判平台,促进了网上作战常态化。同时,积极贯彻“先查后审”模式,广泛推行了“五查一联系”工作法,对审查的所有违法犯罪嫌疑人员,全部核查身份、前科、随身物品、活动轨迹、个体特征等相关信息,并联系户籍地派出所进行核实,从中发现、抓获了一批犯罪嫌疑人和网上逃犯。立足警种实际,扎实开展“五进七讲”活动,主动进社区、进农户、进学校、进场所、进企业,深入讲防抢、防盗、防诈骗、讲交通安全、消防安全、讲为打架算成本和有事拨打110报警,大力加强法制宣传教育,切实提高刑警的群众工作能力,建立和谐警民关系。同时,通过警民互动,有效激发了人民群众参与打击犯罪、维护社会治安的责任意识,为打击犯罪工作提供了不竭动力。
实施精细化管理,创新警务机制,着力提高打击工作规范化水平。几年来,大庆市公安局始终着眼于打击犯罪工作的长远发展,结合开展创建全国正规化建设示范公安局活动,认真贯彻精细化管理的理念,积极探索、建立健全打击工作长效机制,努力实现打击工作程序化、标准化、制度化和规范化。相继建立健全了《打击犯罪整体作战机制》、《侦破命案工作长效机制》、《刑事案件数据分析传递机制》、《侦破命案跨区域支援协作机制》和《刑侦基础工作规范》等一系列打击工作制度、机制、规范,切实以制度和机制为保障,提升侦查破案效能,保证了打击工作健康有序运行。他们把执法质量作为衡量打击工作水平的重要标准,全面加强办案指导和案审把关工作。结合分批轮训、上挂借调等形式,市局刑警支队办案指导队常规警力始终保持在10人以上,各分县局刑侦队普遍设立了1至2名专兼职案审员,确保及时介入案件审核。建立健全了主办侦查员负责制,对于重大疑难案件实行“两级三审”,由基层刑侦队案审员、刑侦副局长和市局办案指导队层层审核,形成了主办负责、跟案审核、逐级把关的执法责任监督体系。为了避免在审讯环节出现违法违纪行为,各刑侦队普遍建立了高规格的数字化审讯室,实行全程录音录像。在此基础上,认真贯彻宽严相济的刑事司法政策,扎实推进人性化执法,严格执行刑事执法公开化、剖析案例讲教训、卷宗讲评、旁听庭审等工作制度,切实加强和改进了刑事执法工作。建立并实行了每半月专项行动片会、每月刑侦工作例会和年度打击工作会议等会议制度,做为通报情况、部署工作、督导推进、交流经验的有效平台,保证了打击工作协调有序推进实施。
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