核心提示

　　新乡市从今年6月19日开始，全面推行公安管理体制改革：撤销分局这一层级，原有的6个分局和23个派出所，合并整合为12个派出所；大力扩充一线警力，市局400多人和分局400多人下沉到派出所一线。

　　人员扩容的派出所由市局直接指挥，交警、巡特警、治安警、巡警“四警合一，一警多能”。

　　新乡的公安管理体制改革成效明显：改革4个多月来，新乡市民对警务满意度已上升至全省第二位，发案率较去年同期下降近10个百分点，破案率则上升约10个百分点。

　　公安部有关领导、省委书记卢展工等对新乡的公安管理体制改革分别予以肯定。

　　据悉，新乡改革模式将于近期在全省推行，跨越“三警合一”、“两警合一”，我省的警务改革迈入深水区。

　　没有阵痛的改革

　　取消分局做大派出所

　　“这次改革，还没有听到明显的反对声音。”10月27日，新乡市公安局局长孟钢接受本报记者采访时，虽然惜言如金，但充满自信。

　　作为新乡警务改革的操盘手，孟钢的另一个身份是新乡市副市长。两种身份都要求改革的同时必须保持稳定：对百姓，警务服务质量不能下滑；对于民警，能理解改革，支持改革。

　　而据统计，改革4个多月以来，新乡“110”接警时间由过去的5分钟压缩到现在的3分钟，新乡市民对警务满意度已上升至全省第二位；同时，新乡市发案率较去年同期下降近10个百分点，破案率则上升约10个百分点。一降一升，显示出民警持续的干劲。

　　除了群众满意，民警满意，上级对新乡市警务改革也充分认可。

　　公安部有关领导曾两次批示，关注新乡模式。

　　9月15日，省委书记卢展工在新乡调研时表示：新乡推行的公安管理体制改革成效明显，思路清晰。

　　在此之前，副省长、省公安厅长秦玉海在新乡调研时说：“新乡的警务机制改革是一次没有阵痛的改革、一次脱胎换骨的改革、一次成功的改革。新乡市公安机关通过‘脱胎换骨’式的改革，带来了整个公安队伍和公安工作翻天覆地的变化。”

　　据悉，新乡公安管理体制改革这一模式，拟于近日在全省全面推开。此举意味着对新乡模式的肯定，也标志着我省警务改革已经着手深度布局。

　　取消分局做大派出所

　　取消公安分局，是新乡市警务改革的一次“破冰”之举。

　　6月19日，新乡市12个新组建的派出所同时挂牌成立，从此翻开了新乡公安史上具有里程碑意义的一页。

　　在此之前，原有的6个城市公安分局全部撤掉。

　　新乡市公安局本着不突破现有行政区划、又方便市区政法各部门执法程序有效衔接的原则，根据辖区面积、人口数量、治安状况、道路状况、出警半径等综合因素，将市区原有的6个城市公安分局和23个派出所撤销后进行整合调整，新组建12个派出所。

　　新组建的派出所“兵强马壮”，警力大为扩充，硬件也有很大改善。由市局直接领导，行使县级公安机关和派出所的职权。

　　“新组建的派出所不像以前只处理行政案件和一般的刑事案件，而是什么案件都管。”南环派出所政委顾悦说，新组建的派出所均设“四队一室”，即案件侦查大队、治安管理大队、社区警务大队、交通巡防大队和勤务综合室。

　　案件侦查大队以原来的刑侦大队为基本班底，同时，还配备有缉毒、经侦民警，主要查处辖区刑事案件。

　　治安管理大队负责本辖区治安场所的安全以及接处治安案事件、调处矛盾纠纷。

　　社区警务大队的民警不仅人数增加，而且不参加派出所的日常勤务、值班等工作，专一在社区警务室办公。

　　交通巡防大队负责交通安全、治安巡逻及城市管理的部分职能。

　　综合勤务室承担材料报送、文件起草、绩效考评、接待群众来访等业务。

　　南环派出所有三辆防控车在辖区三个点24小时待警，呈三角状分布，每个点向周围辐射，就近接受指挥中心指令，这样不管哪里发生警情，待警点民警大多都能在2分钟内赶赴现场进行前期处置。

　　6月20日，南环派出所接报一起飞车抢夺案件，防控车民警快速反应，立即走访调查，顺线追踪，不仅很快将犯罪嫌疑人抓获，还通过深挖，一举将这个飞车抢夺、盗窃团伙打掉，目前已刑拘2人，破案6起。

　　据了解，像南环派出所一样，12个派出所硬件配置相同，组建架构相同。

　　四警合一一警多能

　　所谓“四警合一”，就是打破交警、巡特警、治安警、刑警等警种的分工，对其职能和任务重新进行划分，每位干警在做好主业的同时，兼顾其他，实现一警多能，综合执法。构建集情报信息、打击犯罪、治安防控、交通管理、人口管理、城市管理和服务群众一体化的新型警务机制。

　　改革后，参与路面执勤的交巡警和特勤民警下沉到派出所管理。“四警合一，一警多能，增强了派出所的作战能力。”向阳派出所刘志远所长说。

　　8月10日下午6时许，孟营菜市场挤满了买菜的市民，此时正值下班高峰时段，一度引起交通拥堵。向阳派出所社区警务大队民警王素林恰好下班路过这里，见此情景，他立即戴上白手套一边指挥交通，一边清理占道经营，不到10分钟，道路畅通。

　　“没想到干了大半辈子的治安，现在又学会了交警的技能，能指挥交通。”在社区干了20余年的王素林说，一警多能让他实现了“跨专业”执法，也带动他掌握了“全警化”作业的技能。

　　改革后，新乡警方在首问负责制的基础上，综合行使交通执法、刑事盘查和案件初查等，从单一执法向综合执法转变。

　　向阳派出所交通巡防大队指导员孙珑对此也深有体会。警务改革前，他是交警二大队副大队长，平时工作就是维护交通秩序；改革后，他不仅要管交通，还要处理各种事故，为此，他专门向以前处理事故的民警“取经”，并取得了交通事故处理初级证书。

　　社区民警大作用

　　警务改革的另一特点是一线警力得到充分的补充。

　　派出所的警力基本上都翻一番。派出所警力增强后，社区民警就能专门分离出来，沉到社区做好服务。

　　新组建的南环派出所，社区警务大队共有21人，负责6个社区，每个社区警务室2至4人，民警下辖区的时间和力量得到了真正保障，做实基础工作，服务社区群众得以真正实现。

　　启明社区张斌警务室，改革前共4人，一个民警和3个“4050”人员；改革后，这个警务室人员共12个，其中在编民警就达到3人。与以往工作不同的是，现在社区民警不需要再回到派出所去值班、备勤等，完全“沉”在社区工作。

　　社区警力充足，就给社区居民带来方便。以前居民要跑到派出所、分局办的事项，现在基本都能在社区警务室办理，有的事项，社区民警还可以上门服务。

　　“社区警务室的故事说不完。”张斌说。

　　“加减法”破解难题

　　“总的来说，新乡警方用‘一减一加’来破解警务体制改革中的诸多难题。”孟钢说，机构设置靠减法，实现“减少层级、扁平指挥、警力下沉”；警种职能和任务靠加法，体现在“一警多能、综合执法、群众满意”。

　　据了解，警力下沉后，一线基层的警力由过去的25％升至70％。

　　分局撤销后，法制部门如何实现顺利对接？市局决定从全市公开考核，从中选拔了24名业务精、素质高的法制员进驻各派出所，实施“体外监督”。

　　于是，变以前分局内设纪检、法制干部为市局特派，将纪检、法制特派员分别派驻市区派出所，由市局统一管理，负责对各派出所民警履行职责、行使职权、遵守纪律和执法办案、案件审查等情况进行全面监督，及时查处发现的各种违法违纪行为。

　　“新乡的改革有成效，体现了向改革要警力，体现了重心下移加强一线警力，体现了复合型民警培养要求，体现了真正为基层为群众安全服务，是一次抓基层、打基础的有益尝试。”省委书记卢展工在9月15日如此评价新乡警务改革。

　　种种迹象显示，我省警务改革已经着手深度布局。