核心提示

为了严厉打击街头犯罪，保护人民群众的人身财产安全，公安莲湖分局专门成立便衣侦查大队，打击街头“两抢一盗”为主的犯罪活动。经过近四年的不断探索实践，目前这支队伍已经成为确保辖区平安的中坚力量，并在越来越多的警务活动中发挥着重要作用。莲湖警方的警务创新，为我市公安机关警务改革做出了有益的尝试，并翻开崭新的一页。

钟鼓楼广场是西安市民休闲娱乐的场所，也是中外游客到西安旅游、购物的神往之地。随大量中外游客在广场上流连忘返，广场周边日均人流量达到10多万人次。繁华背后也引来一些不法分子伺机作案，给周边社会治安管理带来不小的压力和挑战。

一封外地游客来信引发警务创新

2006年10月，甘肃平凉的王先生开车到钟鼓楼广场附近就餐时，车窗玻璃被砸，车内2万元现金丢失……回到平凉，王先生给省委常委、市委书记孙清云同志写信诉说了自己的感受。见到来信，孙清云批示要求研究整改措施，加大治理力度。市委常委、市委政法委书记丁健主持召开专题会议，要求公安莲湖分局尽快采取有力措施，进行治理整顿。公安莲湖分局深感责任重大，任务艰巨，立即在全局组织“传统警务能否适应新形势”的大讨论。结合传统“发案-受案-侦查-抓捕-破案”工作模式，民警们认为侦破街头盗抢案件已成为公安工作的“软肋”。此类案件多发生在街头闹市，作案随机性大、时间短、逃窜快，特别是飞车抢夺的犯罪分子还戴着头盔，事主在高度惊慌的情况下，虽然眼看着犯罪分子逃之夭夭，但却没有人能讲出嫌疑人相貌特征等。

案发后，民警赶到现场，又面临调查取证难，立案侦查难的情况。受破案率较低影响，此类案件很容易降低群众对警方的信任，并出现发案后群众不报案等情况，客观上也不利于打击犯罪。与此同时，面对警力有限的条件，警方也无法把更多警力撒向街面，用高密度的巡防挤压犯罪空间，因此很难对街头犯罪活动进行有效打防。

“打了就少，防不胜防”，街头犯罪已成为困扰公安机关多年的“顽疾”。在现有警力资源状况下，能否寻找到一种更实用、更有效的方法，从根本上形成对街头犯罪进行迅速、精准打击的长效机制呢？顺着这个思路，“便衣侦查”的概念在莲湖分局党委成员的脑海中逐渐清晰……

捷报频传 半年抓贼160人

2006年12月12日，我市首支便衣侦查队在钟鼓楼广场悄然亮相。在经验丰富的刑警大队副大队长丁小飞的带领下，12名队员分片控制、协同作战，加强对钟鼓楼广场周边违法犯罪活动的打击和防控。

当年12月27日，便衣警察石鹏、吴强在钟楼地下盘道巡查时发现两个小伙子形迹可疑，遂秘密跟踪，没过多久，两个小伙子便从一名外国女游客的上衣口袋里偷走一部数码照相机。窃贼刚得手，石鹏、吴强迅速上前将二人抓获。加拿大籍女游客竖起大拇指直说：“Police，Good!……”

12月29日晚，盗窃犯罪嫌疑人王某，在西大街西门里“好又多”超市盗窃温女士价值1500元的三星手机1部，被便衣侦查队民警邓青、张军当场抓获。在制止王某自残时，民警邓青右手被刀片划伤……

2007年3月11日晚，便衣侦查队果断出击，一次抓获7名盗窃团伙成员，打掉这个长期盘踞在城西客运站附近的盗窃团伙后，使该地区相当长时间内，未发生过一起扒窃案件。

短短半年时间，便衣侦查队先后破案73起，抓获街头犯罪嫌疑人160余名，刑事拘留82人，为群众挽回经济损失20余万元。钟鼓楼广场半年发案量已由同期的65起降至24起。钟鼓楼广场及周边地区治安秩序明显好转。2007年12月，莲湖分局正式成立便衣侦查大队。

隐身人群 精准打击实现“零发案”

“以动制动，快速反应，隐身人群，出其不意，这是便衣侦查队最显著的特征。”莲湖便衣侦查大队副大队长靳烽辉告诉记者，便衣街头现场抓捕大大提高了打击犯罪的成功率和准确率。

便衣侦查改变了以往的侦查模式，在对付“两抢一盗”犯罪中能够快速取证、及时打击，从而大大提高了对犯罪分子的有效处理率，真正实现了精确打击。现场人赃并获，改变了以往常见的破案后群众损失无法挽回的尴尬，进一步增强群众对警方的信任。在完成抓捕后，队员们迅速套上配备的“莲湖便衣”马甲，在震慑犯罪的同时，也有效提高了见警率，深受群众欢迎。另外，弹性作息时间安排，也完善了全天候警务控制机制，实现了防控体系上的突破。无处不在的便衣民警让犯罪分子防不胜防、胆颤心惊，曾经一度十分猖獗的盗抢分子似乎在一夜之间全部消失，钟鼓楼广场及周边地区的刑事案件和治安案件，首度出现连日“零发案”的良好势头。

为防止涉外案件发生，每逢有大的外宾旅行团游览钟鼓楼广场及周边，便衣大队会派专人跟随，提前做好预防。对外宾比较集中的北院门风情一条街、世纪金花广场的星巴克咖啡馆等场所，便衣民警采取不间断巡查和固定人员、时间、地点蹲守等方法，及时发现并打击犯罪。适时提醒外宾和游客，注意随身物品，避免发案。

抓贼不要命 拼出了一等功

“真没想到还有为抓贼，连命都不要的便衣警察。”这是2008年11月10日落网的窃贼对便衣民警全明的评价。当日全明抓住从603路车上下来的小偷后，在西华门附近找其丢弃的钱包时，被小偷两名同伙拦住。一看对方的眼神，全明掏出证件亮明了自己的身份。但狡猾的歹徒却称，证件是假的并趁机动手，其中一人掏出弹簧刀向全明刺了过来。一时间，全明头部、背部多处受伤，但手中的小偷却被他牢牢压在街头的花坛旁……被送到医院后，全明头上缝合了7针……浴血奋战英勇负伤的全明感动古城，并先后荣获公安部个人“一等功”、陕西省“优秀民警”、西安市“杰出青年”等荣誉。

“便衣不但要面对流血，还要付出常人无法想象的艰辛。”全明介绍说，抓贼的关键在于发现目标，并对其进行重点盯防跟贼是很辛苦的，有时需要步行10多公里。遇到难缠的还要防止被发现，两三个人轮流不说，必要时还得相互换衣服。

一段时间来，钟楼地区抢夺手机案件频繁，全明和另3名队员全天候守候，但对方却一连几天都不露面。一个星期后，犯罪嫌疑人刚一出现就被全明和队友盯上了。经过5个多小时耐心等候，犯罪嫌疑人刚抢了一部手机，就被全明和队友当场抓获……据不完全统计，经全明之手抓获的各类违法犯罪嫌疑人有250余人，直接为群众挽回经济损失总价值达50多万元。

打击街头抢夺最具挑战性

“贼有耐性，咱要比贼更有耐性。”四中队中队长白海洋告诉记者，从便衣侦查大队侦破冒充警察抢劫案，到今年世界杯前夕网络赌球案，便衣警察在侦破团伙案件中发挥着越来越重要的作用。

和街头常见的猜瓜子、象棋残局、丢麻袋、碰瓷等诈骗类团伙案相比，飞车抢劫、抢夺团伙案是侦破难度最大，也是最具挑战性的。今年入夏以来，我市土门、北关、桃园路、劳动南路等接连发生多起摩托车飞车抢夺金项链案件。今年7月3日下午，他们发现一辆可疑摩托车围着一个带项链的女士转了一圈，但没有下手。终于见到“人”了，队员刘凯建议先抓起来，但白海洋却坚持不要动，因为没有证据抓回去，对方不开口反而容易打草惊蛇……

7月11日，对方再次现身。可没想到，4人刚跟到边家村十字目标又丢失了。“对方专拣快车道穿梭，汽车根本就追不上，遇红灯人家直接闯过去，担心被对方发现而暴露，咱撵都没法撵。”白海洋说，在从边家村十字返回途经西梢门，见到另一辆摩托车逆行过来，他开车有意打方向别了对方一下。在摩托车后座上的男子回头瞬间，刘凯发现他眼神“虚得很”。再回头，对方已经淡出视线。归队后，两人发现当日二马路又发案了。

12日一早二马路抢劫案中，受害人指认照片时情绪激动地说：“就是这个人，化成灰我都认识。”根据便衣侦查和取证情况，莲湖分局领导决定对犯罪嫌疑人进行抓捕。7月13日13时许，由东向西骑行的目标刚一出现，水司车站附近的瞭望哨就发出信息，同时各路口高度戒备。眼看由东向西行驶的目标就要入网，此时路北院内突然倒出一辆货车挡住了整个慢车道，将目标赶上快车道的同时，也遮挡了抓捕人员的视线。等后边抓捕人员接到信息，最佳抓捕时机已经错过，一时间守候的汽车、摩托车紧急发动，向目标逃离方向追去。

当追在前面的白海洋和靳烽辉跟至劳动南路转盘南侧时，十字刚好出现红灯，和目标缓慢并行中，白海洋突然向外猛打一把方向，瞬间靳烽辉已经打开车门将嫌疑人扑倒在地。等他们给嫌犯戴手铐时，抓捕人员不但把他们围了，而且把防止其逃窜的路口都守死了……

成效显著 便衣扩编势在必行

警力不足是当前公安工作中存在的普遍问题。便衣侦查队的新型警务模式着眼内部挖潜，盘活现有警力资源，机构设置采用“固定营盘流动兵”，即机构固定，人员流动，有效避免了便衣民警长期在街头成为“熟面孔”。便衣模式变警察在暗处、犯罪分子在明处，犯罪分子一旦作案，就面临被抓捕、被打击处理的可能，可有效震慑犯罪分子。更重要的是便衣侦查抓捕真正实现了抓一个少一个，改变了以往武装巡逻重震慑、重驱赶的弊端。

在巨大的成效面前，公安莲湖分局党委清醒地认识到，便衣警务机制将在今后发挥出更大的作用。为在辖区实现长治久安的目标，今年8月25日，公安莲湖分局举行了“便衣侦查大队扩编授牌仪式”，将分局原有26人的便衣侦查大队扩充为66人。按照莲湖分局的思路，将逐步建立发现、取证、审讯和调研等“一条龙”运作模式，实现从单兵作战打击模式向多警种、专业化打击模式转变，使便衣侦查大队成为机构专、人员专、技能专、职责专、装备专和运作模式专的“六专”特色的尖刀和利剑，剑指街头违法犯罪的“软肋和死穴”，确保社会安定、城市安全、人民安居。

据介绍，目前我市公安碑林、新城分局也先后成立便衣大队。随后，便衣侦查模式还将在全市范围推广。