浙江省是“枫桥经验”的发源地，也是较早实践社区警务建设的地区。截至目前，全省已建城市社区警务室2351个，配备社区民警3247名，已建农村警务室2261个，配备驻村民警3869名。

　　没有条件组建警务室的农村，因地制宜地推进“驻村联户”、“流动警务站”等多种模式，实现了城乡社区警务建设的全覆盖。

　　浙江省委政法委书记、公安厅厅长王辉忠告诉记者，2006年公安部作出全面实施社区和农村警务战略的决定后，浙江省公安厅先后下发了《浙江省公安厅关于深入实施社区和农村警务战略的工作意见》和《关于社区和农村警务建设中若干问题的通知》，进一步明确了指导思想、警务室建设、工作模式、工作保障等方面的工作要求，各地公安机关结合当地实际，在城市，依托社区建立警务室，通过若干社区警务室实行联勤，进一步整合警力、增强协作，提高管理力度；在农村，按照“重点村驻警、周边村联勤”的模式，在治安复杂、流动人口较多的村，单独设立警务室，实现“一村一警”，其他治安相对平稳的行政村，在相对中心的村设立警务室，实现“联村一警”。

　　浙江各地根据省公安厅《关于进一步加强警力下沉工作的若干意见》，结合当地实际，千方百计为派出所增加警力，在待遇上予以倾斜，确保城乡社区民警配备到位，并且能做到留得住、干得好。浙江省许多地方还借助互联网，开发建立了网上警务室，依托社区警务信息网、聊天室、QQ等载体，密切社区民警与辖区群众间的信息交流，实现了社区警务建设由现实空间向虚拟空间的发展。

基层样本

　　犯罪分子这下子无处可逃了。

　　许村、长安、盐仓3个镇位于嘉兴海宁市南部，远离海宁市区，紧挨杭州市余杭区临平镇。一些犯罪分子乘机浑水摸鱼，在许村作了案，逃到临平；临平那边风声紧了，又逃到许村。逃来逃去，许村镇等临近杭州地区成了盗窃和黄赌毒等犯罪活动的重灾区。

　　“犯罪分子可没有行政区划的概念，哪里管得松一点，方便违法犯罪，就会到哪里作案。”海宁市委常委、公安局局长张顺荣告诉《法制日报》记者，连杭经济区受行政辐射力弱、民营企业众多、市场经济活跃，严峻的治安形势迫使这里不得不通过警务机制改革寻找治理之策，“连杭公安”这一“合作警务”的新产物就这样出现了。

　　2007年8月，海宁市公安局设立连杭经济区工委会，下设刑侦队、治安队、交警队和综合室，负责协调指挥连杭经济区内许村镇、长安镇、盐仓开发区3个派出所的警务。今年1月，又与杭州余杭、桐乡等3地公安机关签订了区域警务合作协议。

　　“我们的这一合作远远超出传统的协助办案模式，涉及基础数据库信息共享、视频监控系统共用、同步联合行动等方方面面，是真正意义上的‘合作警务’。”海宁市公安局常务副局长周加顺说。

　　“开展‘合作警务’不能斤斤计较。”张顺荣说，过去重视的是打击处理数，这几年，海宁市公安局进行了改革，把“问题警务”作为公安工作的出发点和落脚点，把刑事警情数作为重要的考核标准。这一改革带来的好处是，“合作警务”开展得有声有色，全市“两抢”等刑事案件发案数连年下降，连续5年被评为“浙江省平安市”。

　　“杭州市被评为全国最具幸福感城市，也有我们的一份功劳。”海宁市公安局党委委员金新良自豪地说。

改革模式

　　法制日报记者 陈东升 法制日报通讯员方勇

　　虽已入秋，地处江南的浙江省嘉兴市仍是热浪滚滚。9月7日上午10时，《法制日报》记者一行来到嘉兴市嘉善县清凉村施家庵桥，看到4名穿红背心、戴红帽子的世博会安保志愿者正头顶烈日值勤站岗。

　　这里与上海市只有一桥之隔，是浙江省世博会安保工作中48个无名道口之一。阳光帅气的年轻志愿者徐伟强告诉记者，他是清凉村村委会主任助理，今年4月，与其他39名村民一起被公安局招募为世博会安保志愿者，在这里值勤站岗。4人一班，24小时轮值，检查过往人员车辆，登记信息。

　　嘉兴市委常委、公安局长梁群告诉《法制日报》记者，为打造世博会“环沪护城河”，嘉兴市设置了6个陆上卡点、两个水上卡点，在52条公路设置检查岗亭进行安保检查。

　　如此大的工作量，仅仅依靠公安民警自身力量显然难以完成任务，市公安局发挥当地市民支持上海举办世博会的积极性，与广大志愿者开展合作，以群防群治的巨大力量，构筑起维护上海世博会安全的坚固屏障。

　　“合作警务，就是跳出公安看公安，自觉地将公安工作置于经济社会发展全局中来谋划和推进，积极寻找与不同社会群体的共同利益点，主动与各级地方政府、基层组织、社会团体、广大群众、周边地区公安机关开展合作，借势借力借资源、共享共赢共和谐。”梁群告诉记者，顺应经济社会发展新形势，近两年来，嘉兴市公安局以“合作警务”推进社会管理创新，推进基层警务改革，取得了成绩，尝到了甜头。

　　50岁的张金祥是南湖区余新派出所社区民警。他所在的金星警务站负责塘西片区4个村的治安任务。他说，上级对社区警务站的要求是：开门、亮灯、有人。派出所给他配备了3支队伍：8个人的治安巡逻队，8个人的新居民协管员队伍，4支由社区群众组成的群防群治队伍。老张说，为做好社区治安工作，他们起早贪黑，可没少花工夫。

　　“协警、协管员的年人头费3万元，全部由区镇两级财政支付。”余新派出所所长戴栋对记者说，自从有了社区警务站，大批治安隐患被排查在基层，化解在萌芽状态，治安案件、刑事案件发案率明显下降。

　　嘉兴市公安局政治部主任李新宝介绍，嘉兴地处长三角中心地带，经济繁荣、交通发达，外来人口200多万，每万人警力数却不到周边省市的一半，社会治安受挤压形势十分严峻。“合作警务”是被逼出来的社会管理创新。

　　嘉兴市又是我国统筹城乡综合配套改革试验区，今年年初，市委市政府作出决定，加大力度，在全市形成40个现代新市镇和300个城乡一体化新社区。

　　嘉兴市公安局抓住这一有利时机，主动与发展改革、财政、人事部门合作，制定并提请市委市政府转发了统筹城乡警务发展的工作意见。市委市政府统筹城乡警务发展意见规定了新市镇派出所、交警中队、专职消防队等“一所两队”建设规划，嘉兴市公安局乘势而上，把这方面的“合作警务”开展得云生风起。

　　在七星派出所，记者看到了一支英姿勃勃的专职消防队。派出所长沈世闻告诉记者，这支12人的专职消防队由镇政府招聘组建，分两班24小时在派出所值班待命。除了救火，还承担抢险救灾等其他应急任务，已成为派出所的好帮手。

　　“全市52个乡镇，组建了54支全部由地方政府投资的专职消防队，这在全国范围都不多见。”浙江省公安消防总队政委程永利对记者说，在专职消防队的配合支持下，目前，嘉兴市已做到小火不出村、中火不出镇、大火不出县。嘉兴市能跻身“长三角最具安全感的城市”行列，“合作警务”的确功不可没。