改革开放以来，广州经济社会持续快速发展，现已进入到国家中心城市建设阶段。与此同时，人财物大流转也带来了复杂多变的社会治安形态，突出表现在街面。提高群众安全感，社会管理面临许多新挑战：一是流动人口犯罪问题突出，多年来广州市抓获的违法犯罪人员中，80％以上为外来流动人口，70％以上的受侵害人也是外来流动人口；二是街面盗窃、抢夺、诈骗等侵财类犯罪成为广州市主要犯罪类型，直接影响市民安全感；三是对流动人口、出租屋、机动车、公共场所、网络等治安要素存在管理薄弱环节，部分地区成为治安乱源；四是在穗外国人违法犯罪呈逐年上升的态势。

　　造成这些治安问题的原因是多方面的：其一，广州是一个开放度很高的特大城市，经济发展，财富汇集，容易成为犯罪分子的首选目标；其二，广州具有劳动力密集型企业突出的产业结构，吸引了大量外来务工人员，其中部分人员因盲目流动缺乏基本生活保障；其三，广州中心城区、城郊结合部与城中村“三位一体”的城市空间结构，给社会管理带来诸多的不便和困难；其四，广州毗邻港澳，是全国陆、海、空交通重要枢纽，交通的放射性为违法犯罪活动提供了便利条件；其五，广州正处于城市建设的快速发展阶段，城市规模不断扩大加大了犯罪防治的难度；其六，随着以宽带互联网、3Ｇ电话普及为标志的信息时代来临，社会安全控制能力与形势需求不相适应。

　　面对挑战，广州市公安局按照公安部和广东省公安厅的统一部署要求，深入开展社会管理创新，积极构建治安动态打防控体系，着力解决社会管理工作中存在的突出问题，努力打造稳定和谐、公平正义的社会环境。

　　主要工作思路：

　　——倡导信息警务理念，提升警务信息建设应用水平，谋求最佳警务效能。从传统警务向信息警务转变，把警务信息工作置于基础性、先导性位置，整合系统资源，打造优势互补、资源共享、互联贯通的统一作战平台。

　　——倡导主动警务理念，提升打防管控一体化水平，争取最高警务效率。从被动警务向主动警务转变，警务重点前移，着重源头控制，更主动地把打防管控各环节有机衔接起来，在防范管理中发现打击重点，在打击整治中发现防控漏洞。

　　——倡导动态警务理念，提升社会面动态防控水平，创造最大社会效益。从静态警务向动态警务转变，将警务资源向基层倾斜，面向实战科学用警，使警务工作与犯罪变化同步，形成点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的全方位、全天候、立体化的社会面动态防控网络。

　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家强盛的动力。在信息时代，大城市社会治安动态复杂，惟有创新，才能更加有效地打击各类违法犯罪活动，满足人民群众的安全需求。应形势之需，顺时代之变，革守旧之弊，广州公安经过近年来的不懈努力，以信息引领推进社会管理创新，积极构建“主动警务、信息警务、效能警务、和谐警务”的现代警务工作机制，增强了实力，焕发出活力，维护社会稳定和谐的能力和水平有了新的提升。

　　倡导警务工作新理念推进社会管理创新

　　广州市公安局依托警务信息平台整合基层治安管理力量，在全市以交通枢纽、重点部位为关键节点，构建布局合理、反应灵敏、协同高效的动态治安安全网络，最大限度实现了防控全时空覆盖。

　　构筑“一点布控，全网响应”的三道防线

　　今年4月9日，花都区发生一宗抢劫案。接群众报警后，指挥中心民警应用周边治安监控锁定嫌疑车辆，并通过卡口缉查布控系统实施布控，全市所有治安卡口同步响应。6分钟后，花都区北部三东大道卡口自动报警，显示嫌疑车辆正向清远方向逃窜。指挥人员立即按照处置预案，定向调集沿线警力，在嫌疑车辆行进方向合围堵截。仅用5分钟，现场民警即成功截停该嫌疑车辆，解救出受害事主，抓获3名犯罪嫌疑人。

　　这就是广州建成使用的治安卡口缉查布控系统，基本覆盖了城市道路交通出入口和部分交通要道，可在省、市、地区等不同范围内实现对嫌疑车辆的“一点布控，全网响应”。应用这一系统，已在市际边界、环城道路、亚运场馆等区域构筑起“拱卫羊城”三道防线，2008年至今，共查扣嫌疑机动车752辆，抓获违法犯罪嫌疑人408名。2008年和2009年广州市盗窃机动车案件同比上年分别下降22％和53％。

　　严密“点面结合，四位一体”的四张网络

　　今年4月19日，犯罪在逃人员郑某到中国银行利雅湾支行取钱，刚露面没多久，就被从天而降的民警现行抓获。4月20日，一名犯罪嫌疑人持刀冲进某小区一居民房内抢劫，本想在得手后立即从早已选定的出口逃跑，没想到才作案几分钟，小区所有路口就被赶到的民警、保安合围堵上，这名无路可逃的犯罪嫌疑人只好束手就擒。

　　警方反应能够这么快速，主要得益于信息化的动态防范网络。按照“专群结合、人技互动、点面相连”的思路，广州市公安局以社区为基本单元，在全市整合保安员、联防队员、辅警三支群众治安力量，以信息为纽带，共同构筑相互支撑、相互作用的四张防范网络。一是打造“信息化”的社区防控网，从社区入口到出口，应用多种方法完善社区技防人防措施，全面推行围院式管理，做到楼不漏房、房不漏人、人不漏信息。二是打造“精细化”的路面巡逻防控网，根据街面治安实际科学划分巡逻警区，建立覆盖全市道路的巡逻防控网，每天安排近千台依托警用地理信息系统指挥控制的巡逻警车开展巡防，随时掌握警力分布和治安动态，提高接处警效率。三是打造“规范化”的企事业单位、重点目标防控网，围绕全市事关国计民生的重点企事业单位和重点目标，落实人防、技防、物防措施和工作责任制，与街面、社区防控网相连接、相呼应。四是打造“标准化”的视频监控防控网，以覆盖全市的26万多个治安视频探头为基础，对重点区域、道路、目标实施全天候电子监控。有了“电子巡逻”，公安机关着手完善路面治安力量与之联动，实现了网上网下社会面防范的一体化运作。

　　创建信息化的治安管控机制

　　有了凌厉的打击手段和严密的防范网络，还要辅之对诱发违法犯罪因素的整治措施，才能减少乱源，维护社会长治久安。根据亚运安保工作实际和城乡一体化建设需要，广州市公安局大力推进信息技术在治安动态管控领域的应用力度，实现了对重点地区、重点场所违法犯罪活动的常态工作预警和标准化管理，形成扫除“黄赌毒”的三级查处问责机制。同时，大力推广普及包含各种社会服务功能的流动人口居住证制度，以出租屋为重点，在人口管理系统对流动人口、出租屋实行分级分类管理，努力通过挤压违法犯罪人员的藏匿、活动空间，为广州市民打造更加安全的生活环境。

　　构建大外管工作新格局

　　根据在穗外国人的特点，全市构建了由市委、市政府领导，以公安机关为主力军，30多个职能部门参与的大外管格局，形成了市、区、街、社区四级管理模式。组建起涉外综合执法队，在外国人聚居的街镇、场所建成62个外国人管理服务工作站。通过专职外管工作人员和外国人志愿者服务等形式，创建了119个“和谐家园”。自主研发“证件通”推广使用，提升外管服务工作效率。依托三级公安机关和涉外综合执法队，坚持在涉外治安复杂地区清查“三非”外国人。

　　越秀、天河、白云、番禺等区公安分局在管理和服务外国人士方面摸索出了一套有特色的做法：通过短信形式，为外国朋友提供居住须知、签证到期提示等贴心服务，既平等又热情、既周到又细致；关注外国朋友的情感需要，召开座谈会、联欢会，努力塑造广州人民开放、友好、平等、和谐的国际形象；构建“网络家园”，聆听诉求、解决困难、宣传法规。登峰街的金麓山庄外国人公寓是广州涉外出租屋管理的示范小区。

　　广州市公安局积极创新警务协作模式，整合资源，形成了综治部门牵头、多部门参与、社会力量群防群治的整体防控格局。

　　促进区域联动，

　　构筑城市外围治安防线

　　今年1月，踏入新年不久，第四届广佛警务协作会议就在佛山市举行。今年的警务协作议题是“亚运安保”，广佛两地警方开启了“办案绿色通道”，共同实施打击突出犯罪的“粤安10”专项行动。

　　针对当前跨区域流窜犯罪明显的问题，近年来，在广东省公安厅的大力支持下，广州市公安局与泛珠三角区域城市建立起警务协作机制，实现跨区域的信息共享和协查互助。同时，特别密切了与佛山、东莞等相邻城市的警务协作关系，互通信息，共同开展经常性的打击跨区域犯罪联合行动，警务工作效能在互动中得到明显提升。

　　据悉，在广佛警务协作进入第四年的今天，广佛公安机关深化户政管理警务协作，探索放宽两市户口迁移政策、实现人口管理信息资料共享；共同开展“护城河”行动，加强交通堵口点截查，加强地铁、高速路入口、水上交通的安全检查和疏导。

　　推动社会联动，

　　打造专业群防群治队伍

　　积极推进综合治理工作，建立了以“红棉”、“剑锋”、“人屋车场”专项行动为载体，综合整治重点地区、场所和行业的常态机制。整合群防群治队伍，建立辅警、保安、治安联防三支群众专业治安队伍，由政府出资、公安机关统一管理，现全部配置到基层所队和社区警务室，在一线民警指挥下开展社会面治安防范，队伍综合战斗力有了明显提高。

　　实施警种联动，强化复杂治安问题或突发事件应对能力

　　在社会面防控层面，广州市公安局在近年来创新的夜间勤务机制基础上，将投放在社会面的便衣、治安、社区、交通等多个警种的勤务安排有机融为一体，使每个警种都能得到其他警种的响应支援，形成工作合力，对街面犯罪开展动态打防控。在反恐应急层面，将特警队伍实行模块化组合指挥，可依据指令快速集结，具备同时处置两起以上较大群体性事件的能力。

　　动态协作，

　　以社会资源“大整合”促进社会稳定和谐

　　多种联动的群防群治 构建整体防控格局

　　晚上，广州市民林小姐在家上网时，习惯地进入广州金盾网（ｈｔｔｐ／／ｗｗｗ．ｇｚｊｄ．ｇｏｖ．ｃｎ），熟悉地点击首页左下角的“网上警务室”栏目，找到自己所在的社区。在网上社区警务室，社区民警介绍了社区最新治安动态，提醒社区居民注意防范近阶段发生的多发性案件。林小姐仔细地查阅着，并把自己对加强社区治安防范的想法给社区民警留言。在广州，现在象林小姐这样成为广州公安网上社区警务室的“粉丝”越来越多。

　　全市1821个社区

　　全部建成网上警务室

　　走街串巷，曾是社区民警最“经典”的动作。但在人口不断增长的今天，社区民警就算跑断腿，也无法跟辖内居民一一见面。为在新形势下保持密切的警民关系，随时随地“听民声、解民意”，广州市公安局把网络警务作为拓展治安防控体系的新领域，2009年初，依托广州金盾网在互联网上创建起网上社区警务室。目前，网上社区警务室已覆盖全市1821个社区。

　　利用这个网络平台，群众足不出户就能知道社区的治安情况，了解作案手法，增强防护技能。当有好点子时，还可以在网上警务室建言献策，对社区内各种治安防范隐患提出意见和整改建议，在互动中警民共建和谐社区。

　　此外，通过网上警务室，社区民警为市民群众提供了各种便民服务，包括入户手续、出入境管理相关规定等公安业务的办理方法和程序指引，或者直接在留言板中解答各类公安业务问题，如门牌申领、户口迁移、养犬须知等，群众不用再因为身边琐事反复到公安机关跑腿了。

　　开通“广州公安”微博

　　民智无穷，问政于民才能做好公安工作。为此，广州市公安局4月底在新浪网正式开通了“广州公安”微博，设立网络问政平台，反映警方工作动态、警务服务信息、近期警情热点等，将公安工作信息及时传递给市民，让市民增强对公安工作的认识，也增强市民对各种诈骗的防范意识，减少上当受骗。“广州公安”微博是继网上警务室之后，拓展警民沟通渠道的又一个新招，受到了广大网民的欢迎。

　　同时，广州市公安局积极探索网络安全治理工作模式，破解虚拟社会治安管控难题，打造网络警务技术优势，建成集智能分析、主动预警、辅助决策和联动处置于一体的网络综合技术平台。全警学网用网，运用信息手段进行社会管理，正逐步成为普遍现象。

　　信息化推进“服务措施一网办”

　　治安、户政、出入境、消防……公安机关承担大量社会管理服务功能。在互联网迅猛发展新形势下，广州公安通过信息化建设引领社会管理创新，推行了一系列高效快捷的便民利民服务新机制：一是通过完善公安业务的网上申报、审批、查询工作流程，在互联网、电话、短信等信息平台逐步增加公安行政审批服务项目，目前已超过项目总量的60％，而且比例还在不断提高。这意味着广州市民坐在家中，即可轻松在线查询、办理与己有关的各类公安行政服务事项。二是升级广州金盾网，优化网上服务措施，形成公安业务“一网通”。其中，户政部门推出户政业务“一网办”，出入境管理部门推出“办证易”、“网ｅ捷”、“前台通”、“证件通”等服务设施，这意味着广州市民可以自由选择更多的办理事务方式，免受过去那种单一的排队等候之苦。

　　通过近年来的不断开拓创新，广州市已建立起了比较完善的城市社会治安动态打防控体系，大大增强了公安机关驾驭治安局面的整体实力，社会效益明显。自2006年以来，实现了刑事发案连续四年呈两位数下降的预期目标，社会治安环境得到极大改善，市民群众对社会治安的满意度保持在90％以上，真正实现了“围绕平安抓创新，抓好创新保平安”的目标。（龚宣）

　　动态防范，以社会面“大管控”净化治安源头

　　“三道防线”“四张网络”筑牢立体安全屏障

　　全警用网，以信息化拓展服务功能

　　开通网上警务室公安微博

　　社区警务触角延伸进虚拟世界

　　动态预警，以警务信息促进警务工作前移

　　创新街面可视化合成作战警力跟着警情走

　　今年3月初，广州市公安局便衣侦查支队情报作战室经过综合研判，分析预测近期环市中路一带可能会集中出现公交车抢夺警情，即指挥反扒大队派出多个便衣伏击小组沿线预伏。不到24小时，其中一个伏击小组就在环市路小北公交车站锁定一个由7名犯罪嫌疑人纠合的抢夺团伙。当时现场只有3名民警，一网打尽难度较大。接此反馈信息后，指挥人员立即调度附近警力进行支援。不到5分钟，增援警力及时赶到，严某等7名抢夺团伙成员全部落网，现场群众无不拍手称快。事后便衣民警小张感慨：“信息化搭建起的打防‘天地线’，使我们更容易在工作中抓住稍纵即逝的战机，能够在最短时间对活动在街面的犯罪分子，特别是犯罪团伙予以致命一击。”

　　这是广州便衣警察立足街面治安实际，在全国率先创新出的可视化合成作战模式的典型应用。这种工作模式突出“快”和“准”，从查找线索、锁定目标到撒网布控、合围抓捕一气呵成。而支撑便衣民警小张和他的战友们成为打击街面犯罪“城市猎人”的，则是工作模式中涵盖的四大创新项目：

　　纵横贯通的警务信息综合应用平台。自2007年投入使用以来，通过不断建设完善，平台不仅连接刑侦、治安多个应用领域，还实现了全国、省、市三级联动，具有“汇集大量信息、挂接多个系统、服务专业警种、凸显高端研判”等优势，成为广州打防控体系的标志性特征，使一线民警工作起来更加耳聪目明。

　　居中枢纽的信息指挥工作架构。围绕警务信息平台运行需求，广州市公安局调整机构职能，组建起市、区两级情报信息中心，以及专业警种的情报作战室，理顺了信息主导警务的指挥关系，把工作在街面的便衣、治安、巡逻及社区等警种关联起来，综合部署警力，街面警务行动更具协同性。

　　先发主动的研判预警工作机制。通过不断升级改进，平台的刑事、治安警情分析预警功能日趋丰富完善，可分析不同时空区域的治安形态，并根据研判结果进行分级预警，把多层次、多形式的预警信息发至一线单位，以此保障警力跟着警情走，逐步实现对街面犯罪由事后反应向事前预控转变。

　　点面协同的一体化合成作战。通过综合应用警用地理信息系统、公安集群网、移动警务通等辅助技术，使平台集分析、通讯、定位等功能于一体，能够在可视化界面实现对街面警力的扁平化指挥，一旦锁定目标即可点对点调度现场及周边警力进行联合打击。

　　在可视化合成作战的作用下，今年以来，全市便衣民警共打掉街面违法犯罪团伙400多个，抓获违法犯罪嫌疑人3000多名，缴获大量赃物，为人民群众挽回经济损失折合人民币1500多万元。

　　▲广州警方擒获毒贩

　　▲开展治安宣传工作

　　在办公室里点点鼠标、敲敲键盘就能破案，而且还是疑难大案？听起来有点“天方夜谭”，但一切皆有可能。针对比街面一般性犯罪更为复杂的突出犯罪，广州市公安局通过创新形成了一整套高效打击突出犯罪的“网上作战”工作模式。

　　构筑“ｅ网打尽”作战平台。在刑侦部门推广“一键查询研判”等软件组成的“ｅ网打尽”作战平台，整合海量信息资源。其中，由广州市公安局自主研发的“一键查询研判系统”，是目前国内唯一荣获“全国公安基层技术革新奖”一等奖的刑事研判系统。有了作战平台，办案民警只需在办公室里点点鼠标，就可以决胜千里之外。

　　摸索紧贴实战的“网上作战”技战法。应用作战平台，刑侦部门先后提炼出十种“网上作战”技战法，多渠道主动发现犯罪团伙踪迹，节约了大量传统做法所需的警力和要投入的精力、时间，大大提高效率和准确率。

　　推进专项打击工作机制。在“网上作战”技战法推动下，广州市公安局贯彻专业力量打击专门犯罪的思路，先后组建起反信息诈骗、反入室盗窃、反盗抢机动车专业队等专业打击力量。今年以来，各支专业队伍广泛应用警务信息成果开展多警联动的“狩猎”、“猎鹰”、“收网”等专项行动，对重大犯罪团伙实施精确打击。其中在4月份的行动中，打掉盗抢机动车犯罪团伙9个156人，缴获被盗抢汽车82辆；抓获在逃人员161人。

　　实践“四快”刑侦工作机制。为最大限度发挥“网上作战”的威力，刑侦部门依托综合情报信息和“ｅ网打尽”作战平台，会同公安其他部门协同作战，提高工作效率，形成了快侦、快审、快查、快破的“四快”刑侦工作机制，灭罪攻势得到进一步强化。如今年3月底，黄埔区连续发生盗窃货柜车财物重特大案件，损失总计100多万元。黄埔区公安分局刑警大队通过“一键查询研判系统”对犯罪线索进行快速分析，4月底，分别在黄埔区姬堂、茅岗、双沙等地抓获谭某等7名盗窃、销赃货柜车财物的湖南籍犯罪嫌疑人，在茅岗某出租屋缴获大量涉案赃物。该团伙事后供认，他们用化名混进物流公司后盗窃货柜车财物，作案多起，以为神不知鬼不觉，没想到黄埔刑警这么快就找上门来，甚至还来不及分赃。

　　新战法催生新战果，今年以来，全局累计破案7000多宗，打掉团伙600多个，抓获各类犯罪嫌疑人6000多名。

　　动态打击，以“大侦查”提高打击效能

　　“网上作战”技战法实现“e网打尽”点点鼠标就能破案

　　▲全警用网