安康市公安局汉滨分局坚持以侦破命案为龙头，深入推进刑侦机制改革创新，大力加强刑侦信息化、科技化、规范化建设，全力构建职能互补、相互协作、全警破案的“大刑侦”格局，全面提升侦查破案效能水平，使刑侦工作实现了历史性突破发展。2008年以来，该局先后被公安部授予“全国一级刑事科学技术室”、“全国一级示范刑事科学技术室”称号；连续三年被省公安厅表彰为“全省命案侦破先进单位”、“全省优秀基层单位”——
         用“大刑侦”战略思维求变求新求实
                ——安康市公安局汉滨分局构建全警破案“大刑侦”格局记实（上篇）

    编者按
　　平安建设的最终目的就是提升群众的安全感和对公安工作的满意度，而公众的安全感和满意度都和公安机关的破案效能休戚相关。“穷则变，变则通”，面对飞速发展的社会形势，面对急剧变革的警务工作要求，安康市公安局汉滨分局用“大刑侦”战略思维，求变求新求实，不断调整变革机制、体制，初步形成了独具特色的十大革新措施，辖区破案率明显上升，发案率明显下降，群众对公安机关的满意度明显提升，取得了刑侦工作的历史性飞跃。本报从今天起连续推出该局构建全警破案“大刑侦”格局的连续报道，以期对全省县区公安机关有所借鉴。
                     
　　初夏时节，沿西康高速走进全省县区人口最多的安康市汉滨区，但见一江清水将安康城区弧线般隔在两岸，来自全国各地的游客对在安康城市发展巨大变化由衷赞美之时，也对安康秩序好、发案少给予了充分肯定。谈起汉滨社会治安的变化，安康市公安局副局长、汉滨区副区长、汉滨区公安局局长杨鹏说：“一个城市能不能吸引游客前来参观，投资者能不能大胆来投资，当地老百姓能不能安居乐业，一个重要原因就是社会治安好不好，发了案能不能及时破，这对公安机关来说既是责任，更是挑战。实践证明，我们在人口多、地域广、警力少的情况下，大胆探索全警破案的‘大刑侦’路子，是一个符合我们实际的创新。”
　　汉滨区是安康政治、经济、文化中心。全区97.4万人，辖45个乡镇办事处、871个行政村，社会治安复杂，刑事发案占全市发案的三分之一。汉滨分局下设1个交警大队、10个交警中队、28个派出所和11个刑侦专业队，全局共有警力近千名，其中刑侦民警104人。
　　从2006年以来,汉滨分局按照“精炼专业刑警力量、扩充派出所、责任区刑警队刑侦力量”的刑侦工作思路，不断改革创新刑侦工作机制，形成“侦破大案专业化、查破小案基础化、办理案件全警化”格
局。2009年以来，基层派出所破获案件总数占全局破案总数的比重由2008年的38％提高到现在的46％，追逃数量由27％提高到35％。
　　在社会矛盾凸显、各类刑事案件高发阶段，刑侦工作面临巨大压力和挑战。近年来，汉滨分局党委牢固树立“大刑侦”战略思维，在刑侦工作中以变求胜、稳中求精、以动制动，走出了一条依靠改革创新调适刑侦工作突破发展的新路子，形成了独具特色的刑侦工作“十大革新措施”。

　　措施一:强化刑侦体制保障。汉滨分局刑侦工作历经1998、2001、2007年三次改革。1998年的改革经过3年运行，暴露出诸多弊端；2001年经过深入调研再次改革,将责任区刑警队和专业队室职能定位在专司打击刑事犯罪，取得明显成效；2007年科学整合警力，将刑警大队整合为9队1室，全局共有刑侦民警104人。

　　措施二：建立优胜劣汰工作机制。汉滨分局党委在刑侦队伍建设上建立优胜劣汰工作机制，规定刑警队在警力选择上拥有优先权，优先选拔优秀民警进入刑警大队工作。将刑警大队所属中队由股级提升为副科级，实行竞争上岗和末位淘汰机制，激发刑侦民警工作热情。

　　措施三：推行打防并举策略。针对派出所在刑事案件办理上面临的打击能力不均衡、警种参与度不均等问题，汉滨分局党委作出设置派出所责任区刑警队的决定，形成刑侦工作由专业刑警队、责任区刑警队、派出所三结合的打击防范合力。

　　措施四：以绩效考核推进量化管理。健全完善刑侦工作量化考核工作机制，将各项刑侦工作任务量化分解到刑警专业队、派出所、治安、巡警、监管、交警等38个部门，建立月通报点评制度，及时调整完善刑事案件信息报送和刑侦综合信息录入工作，规范刑侦工作各项数据统计工作。

　　措施五：实行“一案一奖”制度。为了让刑侦民警能够专心侦查破案，汉滨分局党委将基层所队侦查破案工作效果和经费直接挂钩，实行“一案一奖”,对各单位破获的现行案件或者积案、隐案、漏案，根据案件性质和疑难程度，给予相应奖励。对侦破重大专案有功的单位和个人及时予以经费补给和奖励，确保侦查破案经费保障有力。

　　措施六：创新侦查破案用兵模式。汉滨分局在刑侦工作实践中创造性地实行“歼易围难、机动用兵”模式，取得了“重拳打击、合理调配、降低成本”的实效。凡发生命案，局长亲临现场，指挥督办；对犯罪嫌疑人明确或侦破难度不大的案件，交由一个命案中队负责；对团伙犯罪或侦破难度大的案件，实行“大兵团”作战，最大限度地减少疲劳战。

　　措施七：优先落实从优待警政策。汉滨分局党委对刑侦民警“高看一眼、厚爱一份”，将从优待警的各项措施优先在刑侦部门落实执行，刑警津贴按时发放。2007年以来,全局累计发放刑警津贴100余万元。

　　措施八：推出主办侦查员制度。汉滨分局推出激励和责任并举措施，率先在刑警大队实行主办侦查员制度，规定所有案件必须由主办侦查员办理，非主办侦查员只能协办，每名主办侦查员每月享受一定刑侦津贴，且在晋升警衔、提拔使用、报功评先时享有优先权，激发刑侦民警竞争意识。

　　措施九：优化完善统计措施。调整办案职责分工，改革战果统计方式，刑警大队提出基层单位独立办理、专业队强化指导的分工原则以及不和基层所队抢功的战果统计指导原则，凡基层所队抓获的嫌疑人或直接破案后移送的案件战果统计归最初的破案单位，专业队义务完成案件的后期侦查和移送起诉等工作，形成所队职责明确、协同作战良性机制。

　　措施十：完善“侦审合一”改革。在2007年刑侦体制改革中，专职预审机构退出历史舞台。各侦查中队全面负责刑事案件办理的各个环节工作，完成整个案件办理流程。派出所等单位办理的刑事案件不再向专业中队移送预审案件,各专业中队根据各办案单位需要,适时派出专业人员指导基层单位完成报捕、起诉等工作,实现“侦审合一”。

　　十大措施像十条路子，使有限的警力变为无穷的力量。2009年以来，全局派出所等单位参与刑侦工作的积极性被极大地鼓舞和激励，破获案件占全局总破案数量的比重由2008年的不足40％增加到现在的46％；派出所等单位追逃数量占全局总追逃人数的比例由27％增加到35％。