5月12日，辽宁省鞍山市公安局170余个窗口单位统一安装了“群众评价器”，办事人可现场对民警执法服务工作进行监督评判，系统自动将评判结果纳入民警工作绩效考核内容。

　　“我们要化民意为动力，问计于民，问需于民，使‘民意警务’战略成为推动公安工作健康、和谐、可持续发展的求是之举。”鞍山市副市长、公安局局长杨力说。

　　长期以来，鞍山市公安局牢牢抓住民意在社会和谐、稳定发展中的主导作用，把广大群众的普遍意愿作为突破口和落脚点，全面实施以大调解为基础、以大帮扶为手段、以大服务为任务、以大评议为根本的“民意警务”战略，实现了“党政要求、群众期盼、形势需要”在公安工作中的和谐统一。

　　“复合式联动调解”化解积怨

　　以街道办事处、派出所、司法所、律师事务所为主，形成“4＋X”调解方式

　　今年3月，新兴派出所管内居民对开发商占用小区绿地建房不满，几次发生冲突。社区、司法等部门分别进行调解均未成功。

　　“类似这样的矛盾纠纷很典型，单靠一个部门的力量根本无法解决问题。民意诉求长时间得不到化解，就会形成积怨，极易演化升级为群体性事件。”新兴派出所欧阳所长曾对此非常担忧。

　　面对事关群众利益、影响社会稳定的矛盾纠纷，鞍山市公安局铁东分局分析民意诉求，在实践中摸索创建“复合式联动调解”机制。即以街道办事处、派出所、司法所、律师事务所4家单位为主，以矛盾涉及单位、公证处和其他社会团体为辅，形成“4＋X”调解方式，通过法律前置、多方参与，构筑依托党政、公安主导、复合联动、优势互补的调解工作新格局。

　　4月23日，在新兴派出所组织的第5次联调会上，居民与开发商达成一致意见：通过法律诉讼渠道解决问题。4月30日，居民代表正式向法院提交起诉书。参与调解工作的张律师欣喜地说：“没想到这么激烈的矛盾纠纷，能够以法律方式疏导化解。”

　　铁东区政法委书记杨永林对联调机制充分肯定：“以公安机关为主的‘复合式联动调解’机制，能够有效针对疑难矛盾和涉稳纠纷，实现主动发现、妥善化解，积极疏导和风险预警的功能作用。”

　　目前，鞍山市公安局已通过复合式联调机制成功化解179起疑难纠纷，圆满解决了57起涉访问题，调解后群众满意率超过95%。

　　“一体化社会帮扶”疏导极端情绪

　　协调民政、教育、司法等部门，通过联席会议制度共同关注帮扶对象

　　针对不稳定、不和谐因素相对集中的特殊群体，鞍山市公安局主动帮扶、积极引导，协调民政、教育、司法等部门建立一体化社会帮扶机制，通过联席会议制度，共同关注帮扶对象，实现公安、社区、家庭、单位的帮扶工作全程无缝对接。不仅如此，他们还着力拓展情感关爱、心理治疗等帮扶新形式，缓和对抗矛盾，疏导极端情绪。

　　湖南街道居民赵某刑满释放后，无业在家，由于性格偏执，经常无端猜疑打骂家人。今年5月初，群众反映赵某多次携刀在学校门口堵截妻子和孩子。湖南派出所民警对此非常重视。赵某所在社区的管片民警主动到其家中走访，协调街道为其办理低保手续，陪同赵某到医院进行心理矫正和治疗，逐渐打开了他的心结。

　　5月16日，在民警的介绍下，赵某被聘为某厂临时工，一家人重新过上正常、安定的生活。

　　在4个月时间里，鞍山市公安局对有困难群众实行警民一对一帮扶，有家庭困难的423名服刑、戒毒人员得到救助。　　

　　“问需型精确服务”回应需求

　　问需于企、因企施策，实行主动预约式服务

　　“民意”不仅反映群众意愿，也包括企业、团体等社会组织的意见诉求。

　　鞍山市公安局达道湾派出所一名民警回忆说：“在过去的服务工作中，我们总是以管理者的角度，设计符合公安要求的服务内容，导致内热外冷，推出的举措不受企业欢迎。”

　　为了从根本上解决此类问题，鞍山市公安局问需于企、因企施策，实行“问需型精确服务”。

　　今年4月以来，达道湾派出所对管辖的工业园区内200余家企业建立服务档案，逐个登门征求意见，制定服务措施，逐项督促落实进程。

　　园区内某企业消防审批始终没有通过，派出所民警驻企指导，使企业很快通过审批验收；某建筑工地经常发生工人斗殴，民警连续在工地召开12次现场案例教育大会，使该工地再未发生斗殴事件；某大型超市开业在即，却无法及时招募保安人员，派出所出面协调中介单位，帮助审查人员情况，使超市如期开业……

　　“公安机关的服务很贴心，真正解决了我们的实际问题。”某合资企业外方代表罗丝小姐评价说。

　　“开放性群众评议”接受监督

　　评议结果纳入绩效考核，作为干部考评任免依据

　　今年1月，鞍山市110接处警自动评议系统正式开通，实现了群众对执法环节源头的评议监督。

　　3月，鞍山市公安局推出“阳光执法”工程，实行治安、刑事案件办案全程网上公开，当事人可随时查询案件办理情况，并进行短信评议。

　　4月7日，鞍山市公安局召开新闻发布会，通报54起群众不满意案件的回复和处理情况……

　　今年以来，鞍山市公安局将社会评价体系纳入公安工作考核内容，强化落实人民群众的知情权、参与权和监督权，有力提升了公安机关的公信力。

　　“目前，我们依托网上‘民e警务’评议平台、110接处警和各类案件查询评议模块等渠道，主动征求群众对公安决策、‘一把手’业绩、警种工作成果和热点问题处置情况、民警执法服务5项内容的评议意见，通过‘六个挂钩’，将评议结果纳入工作绩效考核内容，作为干部考评任免依据。”鞍山市公安局局长助理姚伟介绍说。

　　评议工作开展以来，针对60余条“不满意”的短信回复，市局有关部门逐一回访处理，回访满意率达100%。