民本政务建设的重要探索与实践

　　———本溪市公安局民本警务建设情况调查

　　中共辽宁省委政策研究室

　　党的十七大明确提出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。加快建设服务型政府和深化行政体制改革，从政务建设的层面来看，就是要加强民本政务建设，党政各个部门，都要按照科学发展观和以人为本的要求，把工作职能和工作方式，切实转变到市场经济不断发展变化带来的新职能和新需要上来，更加科学地适应市场经济变化的新形势，更大程度地满足人民群众和社会各界的新期待。本溪市公安局民本警务建设的做法，对于全省党政部门更好地履行工作职能、转变工作方式、提高工作效能，推动全省服务型政府建设，具有重要的启示和借鉴价值。

　　民本化警务建设推动第五次警务革命

　　本溪市公安局认为，世界各国的警务改革可以划分为职业化(由无到有)、专业化(由小变大)、现代化(由大变强)和社会化(由线变面)四次警务革命。当前，随着我国进入社会加速转型期和人民内部矛盾集中突发期，必须坚持以人为本，按照科学发展观和建设服务型政府的要求，推动具有中国特色的以民本化警务建设为核心的第五次警务革命，探索和实行打防结合、预防和化解为主的警务工作新模式。

　　民本警务建设是指在公民本位、社会本位理念的指导下，围绕公安工作职责，增强服务意识、强化服务职能、拓宽服务领域、完善服务措施、转变服务方式、提高服务质量，公正执法，热情服务，为社会发展保驾护航，为人民群众排忧解难，实现与地方经济发展的同振共兴，努力做到让人民群众满意，让社会各界满意。包括以人为本的服务理念、依法行政的服务准则、公众导向的服务模式、绩效评估的服务考核和过错必究的服务责任等基本内容。

　　实践中，本溪市公安局将民本警务建设划分为两个方面：一是科学强化警务工作职能，即进一步明晰和强化公安机关保一方平安的职能定位，坚持有所为有所不为，切实做到职能准确到位而不错位和失位;二是科学转变警务工作方式，即从强硬和简单的打、堵、截转变为人性化的预防为主、疏导为先、目标同向和警民同心，使违法违规者不敢、不能、不为。他们为保稳定、保平安、保和谐、促发展作出了突出贡献，成为新时期忠实履行政务职能的典型代表。今年初，省公安厅作出全省公安机关向本溪市公安局学习的决定。

　　民本警务建设实践具有五大特点

　　首先是明晰政务主题职能。他们始终坚持以增强人民群众安全感为目标，着力提升驾驭社会治安局势的能力，把保一方平安作为民本警务建设的第一职能和第一主题。 其次是服从中心工作大局。他们始终坚持以保障本溪经济建设为己任，着力提升服务大局的能力，把保一方发展作为民本警务建设的重要职责。一是组织开展“公安民警进企业保平安促增长”活动，为地方经济发展清障开道、保驾护航;二是实行绿色通道服务，为企业发展提供宽松环境;三是实行挂牌服务，为企业发展打造便捷环境，实行“面对面”、“零距离”服务;四是实行维权服务，为企业发展创造平安环境。去年以来，全市各级公安机关共为企业排除各种安全隐患6700余处，化解内部矛盾3300多起，实现公安工作与经济建设大局的有机融合和同振共兴。

　　第三是科学践行以民为本。他们始终坚持以维护人民群众公平正义为核心，着力提升执法为民能力，把为民服务作为民本警务建设的生命线和根本所在。一是加强执法主体建设，推进全局执法工作的规范化、制度化、法制化进程;二是加强执法程序建设，最大限度地减少和杜绝执法不作为、乱作为等问题的发生;三是加强执法方式建设，讲究警务艺术，善于用和谐的思维化解矛盾，用和谐的态度对待群众，让群众感受到公安机关的关爱和温暖;四是加强执法制度建设，构建法规完备、程序严密、行为规范、监督有效的执法规范化体系，切实让公安执法权力在阳光下运行;五是加强案件集中审核，全面实行治安案件、刑事案件网上办案和集中审核，这种做法在全省得到推广。第四是高效提供优质服务。他们始终坚持以提高人民群众的满意度为标准，着力提升做好群众工作的能力，把不断回应和满足人民群众的新期盼和新要求作为民本警务建设的重要使命。一是树立民本至上的警务思想。坚持人民利益高于一切、百姓诉求重于一切、群众愿望先于一切。二是扎实开展“千名民警进万家”活动，化解一大批社会矛盾纠纷，帮教一大批“两劳释解”人员，解决一大批重点上访问题，救助一大批生活困难群众。三是全力做好群体性上访事件的处置。四是扎实开展公安信访维稳工作，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。通过扎扎实实的优质服务，赢得了百姓的满意、信赖、拥护和尊重。

　　第五是着力提升能力素质。他们始终以强化班子队伍作风建设为统领，着力提升公安机关开拓创新的能力，把提高素质作为民本警务建设的重要保证。重点是“八个狠抓”，即狠抓政治建警、狠抓素质强警、狠抓从严治警、狠抓从优待警、狠抓绩效考评、狠抓力量凝聚、狠抓作风转变、狠抓警风培育。由此，公安队伍驾驭复杂社会治安局势、处置群体性突发事件、服务经济社会发展、做群众工作和独当一面、破解难题等“六种能力”明显提升，一批优秀基层人才脱颖而出，广大民警形成了干事创业的整体合力。

　　加快服务型政府建设和政府职能转变

　　本溪市公安局民本警务建设已经具备了服务型政府建设的主要特征，即以人为本的发展观、执政为民的政绩观、社会本位和公民本位的价值观、依法行政的法治观、科学民主的决策观、从严治政的责任观、有限政府的权力观、社会参与的公众观、社会评价的绩效观，符合服务型政府建设基本理念。在民本警务建设方面，本溪市公安局走在了全省公安系统的前列，走在了全国公安系统的前列，对于全省及全国服务型政府建设，都是重要的探索和实践。

　　当前，辽宁老工业基地正处于全面振兴的加速时期和关键时期，同时按照党中央和国务院关于加快建设服务型政府的要求，也面临着加快全省政府职能转变的新任务。结合本溪市公安局民本警务建设的探索和实践，围绕加快全省服务型政府建设和切实推动政府职能转变，为辽宁老工业基地全面振兴提供改革和发展的新动力，提出以下几点建议：

　　第一，把民本政务建设作为全省服务型政府建设的主要抓手。扎实推进，务求实效，突出辽宁特色，力争走在全国前列。

　　第二，把进一步理清、转变和强化各级党政部门主要工作职能作为全省民本政务建设和服务型政府建设的重点。确保突出主业、兼顾辅业、围绕中心、服务全局，严格抵制和避免由于历史传承、工作习惯、领导专长、认识模糊等原因，导致部门职能错位、越位、缺位和失位，贻误振兴发展大局。

　　第三，把创新以人为本的民本政务方式作为全省民本政务建设和服务型政府建设的突破口。引导和鼓励全省各级党政部门深入实际、深入基层、深入群众，切实推动科学、民主、依法决策和执政，探索和实行更加符合现实情况、更能调动各方积极性与创造性、更加灵活、更富实效、更让人民群众满意的政务方式，进一步破除制约民本政务方式创新和服务型政府建设的思想障碍、体制障碍、机制障碍和环境障碍，营造有利于民本政务探索和实践的良好氛围。

　　第四，把建立内外参与、科学合理的考核评价体系作为全省民本政务建设和服务型政府建设的重要保证。研究和建立行之有效的政务绩效评估机制、绩效评估指标体系和客观公正的绩效评估办法，严格考核，科学评价，依法问责。

　　第五，把本溪市公安局民本警务建设经验作为全省民本政务建设和服务型政府建设重要典型，建议在全省全面加以总结、宣传和推广。