2009年以来，浙江省杭州市公安机关在推进执法规范化建设过程中，从满足群众实际需求、增强基层实战能力、提高实用效果着手，制定出符合基层工作实际、操作性强、群众满意的执法工作规范流程，并严格执行，基层派出所的警务效能大大提高，获得了基层民警和群众的高度认同。

对症下药：向执法效能、执法素质、执法效果要警力

4月6日上午，浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局局长柯良栋与全市30个执法部门代表签订了执法责任书，这标志着杭州市公安局执法规范化建设在全市165个派出所和所有执法部门全面推开。

2009年，杭州市公安局信访部门对涉及公安机关的30余起重点信访案件进行调查，发现90%以上的案件存在执法瑕疵。执法不规范是导致公安信访案件特别是疑难信访案件的重要原因，给公安工作和队伍建设造成多方面的不良后果，甚至还会引发影响和危害社会稳定的问题。

杭州市公安局常务副局长郑贤胜认为，要实现公安工作由被动向主动转变，治本之策和关键之举就是要做到规范执法。改进和加强对执法执勤活动的优化管理，减少重复劳动、无效劳动，向执法效能要警力；提升执法主体素质，增强依法履职能力，打造“敬业、专业、公正、廉洁”的现代杭州公安队伍，向执法素质要警力；有效防范和整治突出执法问题，减少不必要的麻烦和心理负担，向执法效果要警力。

大胆创新：入室盗窃报案笔录平均用时降至15分钟

杭州市公安局下城分局东新派出所位于杭州市的城郊结合部，治安形势复杂，是杭州市接警量最大的派出所之一。记者在采访时发现，尽管来该所办事、报案的人很多，但整个派出所的工作秩序井然。该所所长孙琦告诉记者，根据执法规范化的要求，派出所对现有内部区域进行了调整、改造，划分了办事、办公、办案、生活4个功能区域，并配以不同颜色增添视觉效果，同时落实专人对各类来所人员进行分类引导，其中对报案人、证人、犯罪嫌疑人等案件所涉的人员，由专人带到办事、办案区域开展相关工作，有效提高了内部管理效率和安全执法能力。目前，该所可以自如应对每天60起左右的接警案件而不忙乱。

在报案室内，记者看到一名家中被盗的居民正在做笔录。这里的笔录是一套固定的模板，当事人仅需通过选择或自主回答即可完成笔录制作，报案室还统一设置了双屏电脑，报案人可以同步看到笔录制作过程及笔录内容，即时提出修改意见，制作笔录的效率和质量明显提高。

杭州市公安局对笔录制作开展了专题研究，大胆进行改革，针对常见多发案件专门设计了询问和现场访问共4套笔录，以案件基本要素为基础，固定笔录提问内容，有效避免了因民警个体素质差异而造成的笔录要点不明确和因群众个体素质差异而造成的案件内容表述不清等情况的发生。新型笔录模板得到了检察院、法院的认可，证据效力得到确认。据统计，制作入室盗窃案件的报案笔录，民警平均用时从原来的40分钟左右减少到了现在的15分钟左右。

警情前置：对接处警工作统一调度、直接掌控

接处警工作是公安执法的起点和基础。在接处警的流程上，杭州警方制定了严格的操作规范。派出所设立负责接处警的综合警务室，严格执行值班所领导坐堂制，强化对接处警工作的统一调度和直接掌控。

杭州市公安局要求民警进行换位思考，从当事人的角度审视和改进工作，把让群众满意作为执法工作追求的目标。民警在日常接处警工作中，实行“警情前置”，即从群众利益出发，利用在第一时间、第一现场的优势，及时采取措施，尽最大努力减少群众损失。

开展执法规范化建设以来，杭州警方执法方式、执法态度不断改进，取得了良好的执法效果和社会效果，群众认同感和满意度大大提升。目前，全市165个派出所已经着手全面推广执行规范化的各项工作，治安、刑侦、经侦、禁毒、监管、交警等部门正在制定执行符合各自实际要求的执法规范。杭州富阳市公安局在派出所勤务网上开辟“值班记录”模块，以电子日记的形式，由值班领导记录12大项23小项的值班坐堂职责的履行情况。市交通管理局以2008年评选出的10名执法示范标兵以及9个民警工作法为范本拍摄成《杭州交警规范执勤执法解疑宝典》，对交警执勤执法的工作流程进行标准化设计，目前该宝典已成为活学活用新规章的生动教程。下城分局东新派出所制定了接待报警人、盘查检查可疑人员等41个场景75条基本语言规范，并印制了《东新派出所民警待办事项提醒登记簿》，便于事后有专人负责联系群众。

“加强执法规范化建设，是解决公安执法突出问题的根本途径，是推动公安工作由被动到主动转变的关键性措施。”柯良栋说，“我们的工作还需要不断探索、努力，力争到今年年底初步建立起科学、系统、高效、规范的执法管理体系，整体执法能力和规范执法程度明显提高，执法突出问题明显减少，执法形象、执法公信力和人民群众的满意度继续提升。”