明年起，北京市公安部门十多个警种、360项执法行为都将有具体“操作标准”。昨天发布的近百万字《北京市公安局执法大纲》(以下简称《大纲》)，对4400个执法基本环节进行了详细规定。为推动民警执法规范，明年本市还将逐步推行现场执法录音录像。

　　据市公安局法制办副主任刘占川介绍，警方根据近年来对民警的投诉分析后发现，执法结果投诉的只占很少一部分，大部分投诉的原因是民警在执法的具体操作中存在对法律、规定解释不明确，或者是程序不合理、态度不好等情况。比如，民警仅用“回去吧，不够立案标准”一句话回复报案人，就可能引发投诉。

　　《大纲》的出台，有望极大减少因操作导致的投诉。据介绍，《大纲》突出操作环节、操作流程，囊括了民警执法工作中360项执法行为，4400个执法基本环节，以及900项执法流程。其中大量内容针对相关警种容易出现问题的环节设置，内容涵盖了接警、巡逻盘查到案件终结的全流程。刘占川披露，现在的《大纲》有1000多页，随着执法活动的发展，几年之后很可能会继续丰富，变成2000多页。

　　《大纲》正式执行之后，民警可以按照流程指导完成所有执法行为。例如，民警接报案时，即使不能立案，或者的确不是警方工作范围，也要向市民讲解清楚，说明理由。同时在规定的时间内作出答复，并告知市民，如果不满意可以向哪些机关反映。

　　刘占川举例说，在刑侦领域，最容易发生的是管辖问题。一个刑事案件可能会涉及刑侦、缉毒、经侦、网络安全等多个部门，市民报案之后，警方必须在一个规定的时间内决定由哪个部门承担主要责任。此前，由于案件发生地、案件性质、案件严重程度不同，会发生多个部门权责不清的情况，极端情况下，市民报案多日后警方还无法决定到底由谁办理。在《大纲》的严格规定下，这些情况今后有望逐渐杜绝。

　　市公安局副局长刘绍武表示，明年将把《大纲》和配套的“执法细则”作为必训内容纳入全局民警的培训计划。上半年将完成所有执法民警的轮训和考核，真正使民警掌握执法、办案每个环节的标准和要求，使民警进一步规范执法行为，逐步实现标准化精细执法。

　　明年轮训完后，本市还将推行现场执法进行录音录像的措施。如果民警执法过程确实不规范，将受到处罚。

　　昨天，北京市公安局向18个区县的公安分局发放了《执法大纲》。 吴宁/摄

　　北京晚报12月26日报道 今后，北京公安民警在全部执法过程中的一举一动，都将由《北京市公安局执法大纲》严格约束。记者上午从北京警方了解到，《执法大纲》中对民警接处警、执法、办案等行为进行了极其严格的规定，和现行法律法规相比，《大纲》更加严格细致。北京全体民警将于明年上半年进行培训并考核，随后《大纲》将正式执行。

　　今天上午，市公安局举行《大纲》颁发仪式。《大纲》由市公安局120多名业务骨干历时半年编纂完成，共26章、近百万字，清理了近千件与公安执法有关的法律、法规、规章和规范性文件，重点规范民警日常行为中存在的突出问题，涉及警方执法工作中360项执法行为、4400个执法基本环节以及900项执法流程的操作规范，从最初接报警，直至最终案件终结，执法办案全部流程都有明确的标准。

　　市公安局法制办副主任刘占川说，现在市民针对民警的投诉，主要集中在民警的工作态度等一些细节不到位之处。“有市民到派出所报警，民警一听，立刻说‘这事我们管不了’或者是‘不够立案标准’。对市民来说，能跑到派出所报案，自然认为是件大事，如果看到民警一副无所谓的样子，肯定生气，许多投诉都由此发生。许多投诉事后调查，市民反映的问题可能确实不够立案标准，民警的话虽然从法律上说并无问题，但说话态度让市民远远不能满意。”

　　刘占川表示，《大纲》正式执行之后，民警再遇到同类问题，必须严格按照规定，即使不能立案，或者的确不是警方工作范围，也要向市民讲解清楚，说明理由。同时在规定的时间内作出答复，并告知市民，如果不满意，应该向哪些机关反映。

　　据介绍，这些举措在很大程度上借鉴了香港警方内部工作方式。

　　“按照法律规定，接到报警应该出警。但是怎么出、去几个人、去了之后干什么，法无明文，而《大纲》对这些具体环节都有明确的要求。”

　　刘占川举例说，在刑侦领域，最容易发生的是管辖问题。一个刑事案件可能会涉及刑侦、缉毒、经侦、网络安全等多个部门，市民报案之后，警方必须在一个规定的时间内决定由哪个部门承担主要责任。此前，由于案件发生地、案件性质、案件严重程度不同，会发生各个部门权责不清的事，极端情况下，曾有市民报案多日后，警方还无法决定到底由谁主要负责办理。今后，在《大纲》的严格规定下，这些情况都将尽快杜绝。

　　据刘占川披露，“现在的《大纲》有1000多页，随着执法活动的发展，几年之后很可能会继续丰富，变成2000多页。”

　　刘占川表示，从明年起，北京警方将采取录音录像的方式记录所有执法活动，民警在面对市民的时候，他的一举一动均有影音记录。一旦遭到市民投诉，可以调阅当时的记录，并对照《大纲》要求，只要民警行为符合规范，可以很轻松地避免恶意投诉的困扰。但如不符合相关要求，必然按照警方内部规定，根据严重程度，接受从诫勉到开除一系列处罚。