2009年7月8日，河南省公安机关深入推进“三项建设”工作会议提出，要通过大力实施社区和农村警务战略，在警务室这个点上实施重点突破，实现与“三项建设”的有机结合、一体化推进。

　　三个月过去了，效果怎么样？近日，记者来到河南省郑州市和开封市采访，始终被一种氛围包围着，那就是社区和驻村民警的荣誉感和自豪感。郑州市公安局民警陈卫华对记者说：“现在没当过社区民警，就像农民不会种庄稼一样。”

　　在实施农村和社区警务战略中，警务室民警尝到信息化带来的便捷，而基础信息的实时采集与更新为公安信息化注入源头活水

　　郑州市公安局二七分局嵩山路派出所绿云社区民警王晓生通过自己买油漆划小区停车线、买水泥砌斜坡赢得了居民的信任。如今这个十多年前建起的小区，之所以由“麻将院”变成了“文化院”，居民们说都得归功于王晓生搭建的活动平台。

　　在警务室里，王晓生申请配备了暂住人口信息采集系统，实现了暂住人口38项基本信息的全面采集，且能够迅速上传到分局人口信息研判中心数据库进行比对，根据比对结果进行分层次管理。两年来，警务室流动人口信息采集系统共上传各类有效信息7000余条，比对出重点帮教人员11人并列入管理，比对出省内在逃人员两名、省外在逃人员两名，并全部抓获归案。老百姓戏称：“警务室有了‘照妖镜’，坏人一照就现原形。”为进一步拓宽信息互动渠道，王晓生还将社区经常上网的年轻人发展成为信息员，请他们通过手机短信、QQ聊天等方式随时提供信息，拓宽自己的信息获取渠道。

　　在郑州市公安局中原分局桐柏路派出所送变电站社区警务室，社区民警周菊芳和齐慧给记者打开了警务室设在互联网和公安网上的页面。在郑州，互联网上的“片儿警在线”网页已经家喻户晓，输入社区警务室的汉语拼音缩写，便可进入这个社区警务室网页：问询、留言、公安机关服务内容和程序、公安行政审批手续……百姓和民警的交流畅通无阻。而在公安网上，各类信息只要有了变化，采集到后就会实时更新。

　　送变电站社区有个特点，就是家里的男主人大多在外地一线工作。因此，社区民警们就将辖区内所有人的手机号码在公安网上进行了记录，遇到各种案件特别是短信诈骗案件，通过市局开通的“拇指警务通”，就可以将防范信息群发到外地一线工人的手机上。逢年过节时，民警们也会发个问候短信。两年多来，这个小区未发一起案件。

　　据介绍，截至目前，郑州全市社区网上警务室基本实现全覆盖。借助这个平台，社区警务成为了信息采集的源头、警务活动的平台、警民联系的桥梁，实现了打防控工作的有机结合，和谐警民关系建设与执法规范化建设、信息化建设的有机结合。(下转第二版)

　　以群众需求为中心，搭建多警种联动平台，社区民警的职能和工作方式发生了根本性转变

　　在郑州市，“万警进社区，为民保平安”活动已经开展两年多了，社区民警为百姓办了许多事，也帮助协调解决了不少问题。随着社会发展，群众有了新需求，社区民警遇到了一些属于公安机关管辖但自己解决不了的问题。于是，群众的需求促生了郑州“多警联动”一站式服务的新型社区警务模式。

　　在郑东新区商务区派出所阿卡迪亚社区警务室，记者旁听了一次多警种联席会议，会议由社区民警韩改荣主持。这样的联席会每周一次，联系这个社区的其他警种的民警每周来领取任务、负责落实。交管民警束畅通报，本周办理了驾驶证审验、换证、补证216件；居民反映环保局没在郑东新区设点发环保标志一事已经上报支队，经支队与环保局协商，与流动车管所同步发放环保标志。外事民警钟丹通报，根据上周预约，本周已经到社区两次接待100多名咨询群众，发放了156份因私出国相关表格。消防警官王飞飞通报，上周排查时发现消防栓无水，经查是阀门忘记打开了，已经打开……“这样的警务室对我们老百姓来说太方便了！现在我们小事不出门、大事有人管。”阿卡迪亚社区居民李健浩对记者说。

　　而多警联动模式对决策者的启发是，民警在将警务工作前移的同时，将执法工作也前移了。河南省公安厅将郑州的这一做法在全省推广，要求警务室必须建立起“一警为主，多警联动”的工作机制，把各警种力量向警务室集中、工作向警务室延伸，这样，原本由社区民警的单打独斗变成了现在的合成作战，公安工作更加贴近群众,实实在在地惠及于民。

　　凡是警民关系融洽的村子，治安一定好。社区和农村警务战略实施的效果为决策提供了坚实依据

　　1983年出生的张宁是开封市杞县葛岗镇楚中警务室民警。警务室负责三个自然村，村民们自发组织了巡逻队跟着张宁巡逻，自从张宁来到警务室，庄稼地里的电线就再没被偷过。邻里纠纷有张宁出面，就没有调解不了的。

　　在杞县邢口镇河沿村警务室，有名的“面子警察”楚丹丹是这里的社区民警，村民见到记者就问：“你来不会是把我们丹丹调走吧？”新庄村村民王中义说：“我妈80多岁了，耳朵背，有天不知听谁说了什么，以为丹丹要调走了，当时就哭了，非得到警务室找丹丹问个清楚，谁劝都不行。丹丹告诉她不走，这才放心回家了。”王庄村的村民翟莲英流着泪对记者说：“丹丹为了我们，没黑天没白天，什么都不顾呀。我们看了心疼。”河沿村的刘少兴接过话茬儿说：“现在邻里们可和睦了，舍不得让丹丹再跑着给调解了。”

　　自开展“创建‘警民一家亲’警务室”活动以来，开封市的公众安全感由2007年的89.7%跃升到94.1%。“凡是社区警务工作抓得实的地方，群众的安全感和满意度都呈上升趋势。凡是社区民警工作做得好的地方，基本不发案或者很少发案。”开封市副市长、公安局局长刘玉虎对记者说。

　　从2007年开始，郑州市公安局开展了“万警进社区，为民保平安”活动，为解决警力不足的问题，他们从市、县两级抽调了1560名机关民警，使社区警务室“有室、有警、有活动”。郑州市副市长、公安局局长黄保卫用一组数字向记者介绍了郑州公安工作的变化：郑州市的公众安全感指数由2007年全省倒数第五位上升到2008年的正数第四位，人民群众的满意度在全市政法机关中名列第一，行风评议在全市49个参评单位中位列第三。今年以来，全市66%的社区实现了零发案。　　

　　基础强则基层稳，基层稳则全局稳。河南省公安厅的决策者们看准了这一点,将“警务室”和“三项建设”有机结合，下决心做实做大做强警务室

　　在河南省公安机关深入推进“三项建设”工作会议上，河南省副省长、公安厅厅长秦玉海明确指出，年内要分三个阶段有计划地推进警务室建设，到年底，警务室信息采集率动态保持在90%以上，实现“零发案、零投诉、零上访”的警务区达到总数的70%。

　　在制度引路的基础上，河南省公安厅出台了一系列的保障措施：全省各级公安机关必须全力保障社区和驻村民警工作时间，除非发生重大、紧急情况，任何部门和警种不得抽调警务室民警离开辖区参加其他专项工作。城市社区民警的主要工作阵地就在警务室和辖区。农村派出所要保证民警在辖区工作时间，确保民警在辖区开展工作。不得给警务室民警下达“十项任务”以外的工作指标。

　　秦玉海的讲话掷地有声：要依据民警对辖区情况熟悉率、辖区群众见警率、辖区发案率、辖区群众满意率等客观指标，评定一到五级警务室。对一直在警务室工作，并且所在警务室连续五年被评为一级的民警，解决副科级以上待遇；对在警务室连续工作10年、15年和20年以上，符合晋升条件的民警，在职数范围内可以分别享受副主任科员、主任科员和助理调研员的职级待遇。各地在选拔基层所队长时，要优先考虑工作优秀的警务室民警。同时，连续三年达不到三级标准的警务室，对民警进行离岗培训。

　　河南省公安厅的决策，令驻村和社区民警们兴奋不已。因为警务室离家远、孩子小，杞县的“面子警察”楚丹丹真的想过调走，可看着村民们的目光，她说不出口。如今她不再犹豫了，她告诉记者：“不走了！”