2009年4月27日20时36分，江苏省扬州市区缺口河东小街22号的爱红棋牌娱乐室和往日一样嘈杂，喧闹声中却突然迸发出了猛烈的爆炸声，随即燃起的熊熊大火瞬间吞噬了6条无辜百姓的生命，另有11人遭受了较为严重的伤害。扬州市公安局110指挥中心在接报后迅速组织警力赶到了现场，有条不紊地展开了现场勘查和救援处置，对伤者和现场目击者的访问也在迅速、周密、紧张地进行中，与此同时，关于案件的每一个信息通过指挥中心迅速上报到了江苏省公安厅。

　　【案例】

放火案第一时间公布真相

　　案情之重大令人震惊！在省公安厅主要领导的亲自指挥下，扬州警方迅速通过媒体公布了案件的真相：因为中午打麻将时与棋牌室业主刘爱玉发生口角，为泄愤的于长海借着醉酒点燃了一桶汽油。

　　28日凌晨2时左右，扬州市政府有关方面迅即召集当地媒体，通报了案件初步确定为一起人为放火案，并公布伤亡人员情况。

　　当日上午8点40分，新华社公布了案件的初步调查情况。经过全面深入的案件侦查调查，在准确认定案件性质、确定犯罪嫌疑人及其作案动机、并通过DNA检测认定犯罪嫌疑人已在放火时被烧死后，同日15时，扬州市公安机关召开新闻发布会，对案情进行了客观、全面通报。

　　“警方在整个过程中都掌握了完全的主动权和主导权，第一时间公布了真相，没有给无端的揣测和制造谣言任何机会。”江苏省公安厅厅长孙文德说，从扬州“4·27”放火案处置的成功经验可以看出，突发公共事件的新闻发布和舆论引导在维护社会稳定和谐的过程中发挥的作用特别重要。

　　【转变】

发言人办公室转设指挥中心

　　2008年底，在公安新闻发言人制度建立4年多后，江苏省公安厅党委重新确定了新闻发言人制度的新框架，将新闻发言人办公室由厅政治部宣传处调整到了厅指挥中心，确定由厅党委副书记、副厅长柳玉祥，厅党委委员、政治部主任左锁粉，厅指挥中心主任程建东，厅政治部副主任杨卫平出任新的新闻发言人。

　　柳玉祥介绍说，新闻发言人制度作为新型警务机制改革的一项重要举措，作为构建和谐警民关系的一项重要内容，不仅通过举行新闻发布会等形式向社会公布警务信息，而且利用信息化手段组织开展各种网上在线交流，还采取大走访、三个报告评议、社会治安巡访团、警方讲坛等多种方式与群众进行面对面的沟通，真正让群众充分享有对社会治安和公安工作的知情权、监督权，不断促进警民关系的良性互动、夯实公安工作的群众基础。

　　而之所以建立有别于大多数省份的、将机构挂靠调整到指挥中心的模式，江苏省公安厅指挥中心主任程建东对此解释说，这是由于新一届厅党委对新闻发言人工作的更深层认识和工作理念的转变。

　　程建东分析说，指挥中心作为重大警情、突发事件情报信息处理和应急指挥的“中枢”，能够在第一时间获得信息，而且突发事件处置工作和舆情引导之间的关系越来越紧密，是应急处置同一项工作的两个方面内容。

　　过去对案件、事件往往先“处置”，然后再宣传报道，公众通过广播电视及报刊杂志这些传统媒介了解信息，现在媒体发展越来越成熟，网络传播信息的迅速和快捷，让社会变得异常透明，如果公安机关不能及时发布事实真相，一些“夸大”、“歪曲”事实的“有害信息”一旦流传，很容易诱发群众情绪的激化，贵州瓮安事件等教训把公安机关如何稳妥处置突发事件推向了一个新阶段。程建东坦言，在这一点上，江苏公安也曾经有过“教训”，也促使了他们对新闻发言人制度作用认识上的“彻底转变”。

　　他给记者举了两个例子：

　　2007年4月6日，网络上出现了宿迁市宿城区屠园派出所要“全乡所有15岁以上没有死的人员办理二代身份证”的照片，瞬间就被大量网站转载，炒作得沸沸扬扬，事件很快引起了公安厅领导的高度重视。经过调查，证明是一场“恶作剧”：肇事者系一名被辞退的保安，因为违反禁令在工作日中午饮酒被辞退后心怀不满，私自制作了两块“恶语”告示牌，趁民警早晨上班前放置在了派出所门口，并被人拍摄了照片在网上公开诋毁公安形象。

　　2007年4月，南京一户居民“故意烧死流浪狗”的事件在网上传播后，网民纷纷强烈谴责，一些网民发动了“人肉搜索”，甚至还到当事人单位和所在小区搞祭奠活动，扬言进一步采取过激行为，成为了一起典型的“网络”暴力事件。

　　“这两起事件，都是从‘小事’炒作成‘大事’的典型，事件发生后，如果不是迅速启动了舆情干预机制，用网上理性的、正面的文章引导、化解网上一些过激言论，事态不会这么快平息。”程建东说，建立完善的舆情引导机制从很多类似的事件上体现出了“急迫性”。

　　据了解，2007年8月，江苏省公安厅指挥中心上报的有关“坚持早发现早报告早处置全省公安机关切实加强敏感舆情引导控制工作”的相关信息专报得到了时任江苏省委书记李源潮同志的批示肯定，江苏省委常委、政法委书记林祥国和时任江苏省公安厅厅长黄明也分别对“发挥舆情导控在维护社会稳定工作中的作用”作了批示。

　　以新闻发言人制度为代表的“新闻发布机制”从此被提高到公安整体工作“重要组成部分”的认识高度，走到了江苏公安工作的“最前台”。

　　“以往境外比境内快，小报比大报快，谁敢乱说话谁就受到关注的不正常现象将得到彻底改观。”程建东说。

　　【延伸】

服务百姓新闻发布更加主动

　　左锁粉告诉记者，为了使新闻发布制度真正发挥“用正面声音”引导社会舆论、“用事实真相”回应群众关注、“用权威信息”稳定群众情绪等作用，江苏省公安厅根据《突发公共事件新闻报道应急办法》的相关规定，制定了专门的新闻发言人制度的若干规定，使研究制定突发公共事件新闻报道应急办法和工作预案，突发公共事件快速反应机制、公安形象危机处理机制、新闻媒体经常性联系沟通机制等相关机制走上了规范化、制度化、法制化的轨道。

　　2009年1月8日，有关新闻发布工作的要求以通知的形式下发到了13个省辖市公安局、厅各处级单位。其中对新闻发布工作的内容为：省厅每季度召开一次新闻发布会，通报全省社会治安形势和公安工作主要情况；通过新闻发布会向社会宣传出台的各项重大措施、组织开展专项斗争及重点工作；通过及时召开新闻发布会对热点负面报道和网上信息进行回应和澄清。

　　此外，新闻发言人办公室还将通过与媒体主动建立和加强沟通渠道，以及加强省市联动推进工作的开展。省公安厅指挥中心副主任、新闻发言人办公室负责人王小锋介绍，各省辖市公安局也被要求参照省厅的做法，对新闻发布工作进行规范，明确了发布流程和工作要求。2009年4月，承担厅新闻发言人办公室日常工作的“舆情导控科”也正式组建成立，并配备了4名专职工作人员。

　　而江苏公安厅新闻发言人在涉及“民生”、“服务发展”等主动“作为”方面的成绩，则更让人刮目相看，暖人心扉：

　　———1月22日上午，江苏省公安厅党委副书记、副厅长、新闻发言人柳玉祥在就通报2008年全省社会治安形势和公安工作主要情况之后，还就春节期间群众注意“电动自行车事故”进行提醒，并表示将通过对电动自行车驾驶者加大交通法规教育力度，压制交通事故上升的态势；

　　———2月24日，江苏省公安厅通过新闻发言人宣布了“公安机关服务企业和农村发展七项措施”，此外，还宣布了高校毕业生被江苏省内的任何企业录用，就可以办理户口的“户籍新政”；

　　———3月12日，有关以电话、短信手段的诈骗犯罪的典型案例通过新闻发言人办公室向媒体发布，同时还提醒广大公众，对各种利用科技手段冒充电信、税务、公安、检察等部门工作人员实施的新型电话诈骗案件要有充足的防范。

　　4月18日，南京市常府街发生了一起震惊全国的尾随银行提款人实施抢劫的恶性案件，多名市民在听到受害人呼救后挺身而出，在与歹徒搏斗中，两名市民及受害人被捅伤，“见义勇为”的好市民于葆林因伤势过重，经抢救无效死亡。案发后，南京警方调取了300多幅监控画面，并选择其中较为清晰的多幅画面第一时间通过各大媒体向社会发布，在破案期间的48小时内，汇聚了300多名市民提供的线索，被抓获后的犯罪嫌疑人坦言“在报纸上看到自己的照片，吓得不敢乘坐任何交通工具”，给警方破案争取了宝贵的时间。

　　南京市公安局党委委员、新闻发言人葛孝先在向媒体宣布侦破“4·18”大案时感叹：媒体报道给犯罪嫌疑人带来很大压力，为成功破案发挥了重要作用！