平安稳定的社会治安环境是经济增长的重要因素。切实扭转重打击、轻防范的工作观念，把工作重心转移到防范上来，构筑社会治安防控体系，已成为各地公安机关提升公安工作水平，提高驾驭社会治安局势能力，实现长治久安的治本之策。
　　保定市公安局紧紧把握维护好重要战略机遇期社会稳定的总体要求，积极适应新形势、新环境对公安工作的新标准，从源头抓起，积极创建社会治安防控警务新模式，以“一区一车一台四警”网格化布警机制为中心，以群防群治力量为依托，以社区、社会面、农村、内部单位防范工作为重点，按照“打防结合，预防为主”的方针，通过狠抓“四个三”建设，逐渐在该市形成点、线、面相结合，动静结合，专群结合，人防、物防、技防相结合，覆盖全市，防范严密，控制有力，全方位、全时空、多层次的立体治安防控网络和工作体系，使得全市社会治安持续稳定。

   编织“平安网”，改革警务运作机制

　　保定市公安局为牢牢把握维护治安稳定的主动权，不断强化社会治安防控体系建设，加大治安防控科技化、现代化投入。经过深入的调研讨论和紧张筹备，在全市启动了“一区一车一台四警网格化布警”机制。该机制将市区划分为71个巡区，每个巡区配备全市统一的巡逻专用汽车一部，配备车载电台一部，配备派出所民警、巡警、交警共4名，巡防队员6—7名。实行“网格化布警”，使公安机关的工作由被动变为主动，由静态管理变为动态管理，由机关化转为实战化。
　　警力扎根基层，摆上社会面。在实行网格化布警工作中，该局根据市区社会治安特点，在城区行政区域划分的基础上，根据城区主次干道的分布情况划分巡区，从市局机关、各分局、巡警支队抽调出284名警力下沉到巡区，现有的442名巡防队员全部充实到巡区巡逻队中。交警以加强执勤路口、检查站卡控制为主，配合巡区巡警工作。为了增强巡区民警的战斗力，根据巡区大小、治安情况，全市配备巡逻专用汽车７１辆，首批先配发５０辆。所有巡逻车辆一律统一外观、颜色、标识及车内装备。每辆巡逻车（机动车）上配置车载电台，并按巡区编号统一编排号码，并逐步配备便携式电脑和无线联网装置，为每辆巡逻车辆安装GPS卫星定位系统。车上还配备必要的设备。每组巡逻民警配备警棍、手铐、工作日志等警用装备。
　　巡逻密度明显加大，防控能力明显增强。实行网格化布警后，巡区民警的巡逻勤务采取徒步与机动车巡逻相结合的方式进行，实行“四班三运转”工作机制，对责任区实施24小时巡逻。每天对巡区内的复杂、重点区域、金融网点、商场、市场等必到点巡逻5-8次。巡区民警带领保安、巡防等社会治安辅助力量采取徒步、骑自行车、驾驶机动车等方式，在辖区内的道路、街道、广场、社区内实施巡逻控制，随时接受110处警任务和接受公民报警、求助。
　　实现了警务联动，以快制胜。所有巡区民警坚持全面覆盖，整体联动，以快制动，根据暴力性案件、突发性事件和刑事案件发生的不同情况，分别实行局部联动、区域联动和整体联动三种联动方式。局部联动是两个以上巡区警务组所采取的互动。当发生警情时，可由相邻巡区、巡组之间相互联动或由市局指挥中心下达指令进行。区域联动是在某点发生警情时，少量警务组不足以控制，需要加大控制范围时，由一个巡区、巡组或多个巡区、巡组之间所采取的互动。当发生警情时，由上级下达指令实施或多个巡区、巡组相互配合实施。整体联动是全部巡防警力所采取的互动。由市局指挥中心下达指令组织实施。在区域联动的基础上，所有巡区、街面巡逻警务组、执勤交警迅速按预案堵好口、守好段、控制好面，从而形成现场处置、区域追堵、堵卡站口，点、线、面相结合的整体联动网络，从而达到快速出警、及时处警的目的，从而有效遏制了街头犯罪，方便了群众救助。
　　职责明确，勤务规范。为规范勤务模式，按照勤务组织、勤务实施、勤务检查、勤务考评四方面制定了工作细则、工作目标管理考核规范等实施细则，明确了巡区民警职责及职权。巡区民警工作实行所长负责制，由巡区属地派出所负责管理，派出所长为本所辖区巡区工作第一责任人。巡警和机关下沉民警在巡区工作期间归派出所统一管理。各巡区按照“专群结合，以专为主，以专带群”的原则，将巡防队员、保安员以及社会治安辅助力量整合起来，与巡区民警混合编组，由民警组织和带领参加巡逻。

   加强“三个重点”，夯实公安基层基础工作

　　保定市公安局为切实提高发现和预防违法犯罪活动的能力，坚持按照底数清，情况明，发现得了，控制得住的总原则，积极加大可防性案件的防控力度，切实加强对人的控制、对物的管理和对事的掌握。
　　在对人的控制中，该局充分发挥社区民警的主力军作用，以社区民警为核心，大力实施“一警双机三管控”机制，在全市范围内建立起以社区民警为骨干（一警），以考核奖惩机制和人口信息网络机制为保障（双机），以户协员、小区（居、村委会）保安员、巡防队为管控力量的控制体系；要求广大社区民警扎根社区，每周不少于20小时在社区走访群众，并以此作为今后提拔使用的重要依据，使得广大社区民警自觉地把对流动人口登记办证的过程，作为对辖区流动人口了解、掌握、熟悉的过程，作为审查嫌疑、发现犯罪的过程，作为联系群众、服务群众的过程。同时，按照“谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁受益谁负责”的原则，该局严格落实对出租房屋、用工单位和旅店的监督管理制度，强化房主和业主的责任落实，加强对辖区出租房屋、用工单位的经常性检查；并积极探索试行“以屋管人”、外来人口登记住宿的管理模式，对多次通知仍拒不履行责任的房主和业主，则按照公安部《暂住证申领办法》和《租赁房屋治安管理规定》，坚决予以处罚。而对于检查中发现的形迹可疑人员则一律采集指纹，录入指纹库进行核查。从而有力地解决了流动人口漏管失控问题，完善和强化了新形势下公安机关人口管理工作。
　　在对物的管理中，该局大力加强民爆物品、枪支弹药、烟花爆竹的管控，积极推进民爆物品管理长效机制建设，严格许可证制度。特别是加强了对山区县小矿点、小煤窑使用爆炸物品的管理力度和个体非法生产烟花爆竹活动的摸排查处工作，严格控制原料来源，堵塞销售渠道，仅去年第一季度，该局便对全市山区9县100多个矿山爆炸物品的使用进行了抽查整改。而对于枪支弹药的管理，该局则坚持严格督导检查，落实内部用枪管理规定，严防内部用枪被盗、抢、丢失及其他事故的发生；并采取奖励举报、严惩私藏、重点摸排等措施，加大对散失在社会上枪支的收缴力度，剔除治安隐患。去年第一季度，该局共收缴散失在社会的炮弹34枚、手榴弹手雷10枚、航弹2枚、各类枪支309支、子弹4758发、发射底火1800个，收缴各类烟花爆竹900余万响。而对于剧毒物品和放射性等物品，该局坚持从生产、运输、销售、储存、使用等逐环节进行全程监督检查，严防案件、事故的发生。另一方面，该局积极加强对重点单位、要害部门的控制。特别是钱物集中和关系国计民生的金融网点、财会室、重要物资仓库、供水供电供气等重要单位、部门，坚决按照“预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全”的方针，建立健全了内部防控体制，全力加强了对重点单位、要害部门的安全保卫工作。
　　在对事的掌握中，该局坚持以重点地区、要害部位、公共场所、特种行业、涉枪涉爆单位、治安复杂村镇为主要目标，以各类纠纷、治安、消防、交通隐患、重大灾情、疫情、灾害事故、群体性事件和涉法信访苗头为主要内容，深入排查，澄清底数，本着早发现、早报告、早调处、早化解的原则，努力消除和减少各类不安定和不安全因素，确保人民群众财产安全和社会稳定。2003年，该局在全市范围内组织开展了“万人进村入企送法”和“进千家、访万人”大走访活动，大力宣传法律法规，排查矛盾隐患，解决实际问题。据统计，该市公安局去年共深入到4600个行政村，1986家企业，走访群众2万余人，排查矛盾隐患1700余起，并全部责任到人，限期化解。最终实现排查入统率和调处成功率两个90%以上，受到企业、村镇一致好评。

   建好“三道防线”，打牢防范工作基础

　　为确保治安防控最大限度的预防可防性违法犯罪，保定市公安局在社区、重点要害单位和进出城市路口设立三道防线，以形成点、线、面相结合而又能较强控制社会治安形势的治安防范网络。
　　该市第一道防线是小区门口的管控。为加强居民小区守卫工作，该局在全市大力推行五有标准（即有门房、有门卫、有围墙或护拦、有出入证、有登记），并积极与有关单位和物业公司协调，确保落实。目前，在该市1100多个封闭小区中已有80%达到标准。而对物业保安健全，已实行封闭管理的社区，该局则积极加强保安人员的素质教育，督促他们切实负起责任，严格落实防范措施，维护良好社会治安秩序。对单位宿舍区，则积极协调单位领导，加强值班巡守，完善管理制度，提高小区内部防范能力。对于大杂院则实行封闭式管理，积极引导和组织小区居民搞好自防自治。
第二道防线是重点部位的防范。对内部单位、重点目标，该局不间断的进行安全防范大检查，特别是对党政首脑机关、大中型企业、供电供气供水、邮电通讯、金融网点等重点要害单位的财务室、重要物资仓库、涉密场所等重点部位，一律要求安装防盗门、铁栏杆等物防设施，对年久老化的设施则及时督促更换、维修，提高物防能力。对于中小企业则加强对财务人员和业主教育，严格落实财物保管制度，严防发生大额现金被盗抢案件。2003年，该局组织全市公安机关经文保系统对所列管的重点单位和要害部位开展了以“查隐患、堵漏洞、定措施”为主要内容的安全大检查专项行动。对党政机关、广播电视、电信通讯枢纽，以及供水、供电、供气、易燃易爆、国家重点工程、重要科研项目和驻保高校的要害部位进行彻底检查，共排查各类治安隐患328处，下发隐患整改通知书291份，整改265处，查处治安案件53起。
　　第三道防线是城区出入口治安检查站。该局在出入市区的主要交通干线建立了10座永久性治安检查站，且每站都有不低于10人的警力配备，并常年有人值守，按照逢疑必查的原则，严密查控进出市区的可疑人员和车辆。为此，该局还积极与市出租公司协调，建立健全了出租汽车出市服务登记相关制度，免费为出租汽车司机提供出市安全跟踪服务。具体讲，就是要求凡驶出市区的出租司机，都要将其姓名、住址、联系方法、车辆牌照和乘客身份、人数、运行地点、行程时间等进行登记，并由登记亭向司机发放跟踪服务卡，待其返程后交回。据统计，该制度实行以来，凡出市登记的出租司机从未发生过被杀案件，而在此前，五年间约有２０名出租司机被杀。在此基础上，该局还在市区繁华路段、易发案地段、治安复杂区域设立了10座立体透明的治安岗亭，由交警、巡警和辖区治安警联合组队，平时值勤巡逻，遇有紧急情况，动态出警，设卡拦截。该市各县（市）也将在今年底前，在城区出入口设置治安检查站，在繁华区域设立治安岗亭。

   擦亮“三只眼睛”，不断延伸和扩展技防工作

　　科技就是生产力。在当今社会，最大限度的发挥科技优势，是各个行业长足发展的力量源泉，同样也是提升公安整体作战能力，确保人民群众生命财产安全的重要举措。保定市公安局在加强治安防控体系建设中，通过各种形式让各有关单位行动起来，加大科技投入，树立“花钱买安全”的理念，大力加强公共安全技术防范建设，积极推广探头监控、红外线报警、GPS卫星定位系统“三只眼睛”，以提高技防能力。
　　目前，在该市1240个金融网点中，防弹玻璃和电视监控安装率已分别达到95.6%和57.7%；该市金库中，红外线报警和电视监控的安装率已分别达到了100%和41.3%。而对于已安装报警监控设备的金融单位，该局也没有“一安了之”，而是积极与相关单位联系，按照省政府2号令及《GA/T75-1994》、《GA308-2001》国家强制性标准要求，进行了一次全面检查，以进一步补齐资料，消除故障，确保运转正常，提高防控能力。同时，还主动协调有关单位积极争取市委、政府的支持，在主要交通干线、支线、平交路口、繁华路段、易发案部位和居民小区门口、小区院内至高点、停车场、主要通道、住宅楼道口、地下室、重点部位安装电视监控系统，实施24小时全天候监控，掌握治安动态，对发生的案（事）件，及时妥善处置；并按照先试点后推广的原则，选择有条件的居民小区试点安装，在取得经验的基础上，积极推广。
　　对于红外线报警系统的推广，该局则坚持以宣传为先导，进一步提高广大居民对安全技术防范手段的认知度，使广大群众普遍树立“花钱买安全”的理念，真正接受安装使用安全技术防范系统；并按照统一归划、逐步实施，全面控制，突出重点的原则，对党政机关、大型厂矿企业、重点单位、居民住宅小区，大力推广红外线报警系统，在四周院墙、住宅楼房、财务室、涉密房间、仓库等部位安装红外线报警探头，确保不留死角死面。而对于单位宿舍和条件好的住宅小区，该局则积极协调单位领导和物业管理部门，安装周界报警、楼寓对讲、可视对讲、电子巡更、住宅自动联网报警、闭路电视监控等技防系统，提高居民小区防范能力。西苑小区是该市率先安装红外线报警系统的居民区，拥有2400多户4000多居民，治安管理难度相对较大，在没安装红外线报警系统之前，该居民区每月平均发生2至3起刑事案件，盗窃机动车、入室盗窃时有发生，严重扰乱了居民的生活秩序。安装后，该居民区治安形势明显好转，两三个月才发生一起刑事案件，基本实现了可防性案件的预防。辖区五四路派出所也因此多次受到上级公安机关表彰。住在该居民区的陈女士说，原先总以为这个小区面积大，各个阶层都有人居住，且居住人员多，怕居住没有安全感，个人财物没有保障；现在小区安装了红外线报警系统，我感觉心里踏实多了。
　　对于GPS卫星定位系统建设，该局则坚持打铁还需自身硬的原则，坚持走科技强警之路，积极投入，对警务巡逻专用车逐步安装GPS卫星定位系统，实现巡逻车辆位置显示，确保动态指挥出警，增强打击现行犯罪的实效；并按照省政府2号令对运钞车和执行重要任务及其它应重点防护的车辆、要害部位，强制安装GPS全球卫星定位系统，实施全方位全时段跟踪安全服务，提高发现和打击能力。目前，该市112辆运钞车和584个重点单位、部门已安装GPS卫星定位系统。对于这些单位和部位，该局积极主动地与有关单位联系，将重点单位、重要目标并入固定点GPS远程无线自动报警网络，使现场警情及时、自动传输到110指挥中心。
　　在基础上，该局不断加快公安系统内部局域网络建设，大力改造升级市、县两级公安机关110指挥体系，并将技防办防盗抢系统并入市公安局指挥中心，建立全市统一的技防报警服务网络，最终实现“三只眼睛”与110指挥中心的联网，逐步建立起以110指挥中心为纽带的社会联动信息网络系统，形成跨地区、跨部门的多级报警网络、紧急救助信息网络和指挥协调服务网络。目前，该市三级网已全部开通，四级网建设正式拉开序幕，在今年第一季度该局首期已开通了9个公安四级网试点单位。该市22个县（市）交警系统各中队、检查站四级网建设正在进行之中。

   用好“三支队伍”，发挥维护治安的重要作用

　　社会治安防控体系建设是一项系统工程，单靠公安机关一方力量明显警力不足。为此，保定市公安局积极挖掘辅警力量，坚决走群防群治，专群结合之路，进一步完善了人防措施，加强了巡防队、保安队、经济护卫队三支队伍的建设，以提高社会面防控能力，从而彻底解决公安机关警力不足的问题。
　　2002年10月28日，该局在城区成立了600人的治安巡防队，为抓好、用好这支队伍，该市市委常委、政法委书记、市公安局局长吴桐林多次做出重要批示：要求“对市区治安巡防工作进行总结，对发挥作用好的要表彰奖励，存在问题的要纠正，使他们真正发挥职能作用，为市区稳定工作服务”。为此，该局按照“严把入口，放宽出口”的原则，在建队之初，便严格录用条件和招录程序，按照公平、公正的原则，对通过严格面试、政审、体检、培训、考核和试用合格的人员方批准录用；并积极加强教育培训，按照统一组织，统一招聘、统一着装、统一标志、统一教育培训的模式，努力提高队员素质。对所有新招录队员在持证上岗前一律进行法律、纪律、职责、任务、军体及基本技能的强化训练。同时，还结合日常巡防工作加强对全体队员的理论知识、业务素质及专业技能的经常性教育培训。在公安部“五条禁令”颁布后，该局把全体队员同公安民警一样要求，要求他们深刻领会“五条禁令”的重要性，严格遵照执行，从而掀起了“学习禁令、贯彻禁令、落实禁令”的热潮。
　　在此基础上，该局为迅速提升这支队伍的战斗力，积极强化硬件建设，在市区两级政府的大力支持下，多方筹措资金为巡防队员统一配发了小灵通、对讲机、电台和带有巡逻标志的自行车、摩托车等巡防用品。以此达到统一服装、统一标志、统一管理、统一使用、统一行动的标准。与此同时，该局严格规章制度，加强队伍管理。相继制定了培训制度、辞退制度、奖惩制度、考勤制度等一系列有针对性、可操作性的制度和措施，使广大巡防队员做到有令可依、有章可循。在工作中，该队在各级公安机关的统一领导和管理下，以发案少、秩序好、群众满意为目标，实行24小时轮班运转巡逻，对城市重点部位、易发案场所、部位实行全方位、立体化的治安防控。2003年11月15日中午12时左右，该局公交巡防队在保定至定州长途客车上跟车时，发现两名旅客行迹可疑，遂对二人密切观察，当其中一人在对熟睡的旅客实施行窃时，巡防队员迅速将两名犯罪嫌疑人制服。据统计，该支队2003年共协助公安机关破案1172起，抓获各类违法犯罪分子1075人，发现提供案件线索1182条，制止打架斗殴2375起，调解纠纷2147起，清查流动人口79804人，出租房屋16832户，检查车辆12881辆，参加保卫活动5771人次，救助群众1548人，收到锦旗73面，表扬信272封。
　　针对保安队的建设，保定市公安局坚持纯洁队伍、规范管理的原则，大力整顿保安市场，及时发现取缔非法保安组织和人员，并依法组建规范的保安服务公司。在此基础上，该局进一步加大了对市保安公司的规范化管理力度，加强了保安队伍培训，将治安管理、消防知识、现场保安等业务内容充实到《保安员综合培训教程》之中，并出台一系列规章制度，对保安队实行准军事化管理。同时，不断拓展保安业务，积极协调宾馆、酒店、院校、厂矿企业、医院、娱乐服务场所，雇请保安人员做为主要保卫力量，从而改变了过去保安人员“老弱病残”的现状，并通过定期召开客户座谈会，走访用户单位，发放用户意见征询卡，及时了解保安服务存在的不足，严格岗位责任制和落实奖惩制度。对素质低下，工作能力不高的人员坚决予以清退，而服务态度良好，用人单位满意的工作人员则逐步增强工资待遇，使得保安队伍健康有序的发展，进一步延伸了公安机关维护社会治安的触角，从而逐步实现保安公司承揽大型文娱活动保卫局面，减轻公安机关的压力。据统计，2004年上半年保安公司共为公安机关提供案件线索30条，抓获犯罪嫌疑人50人，为客户挽回直接经济损失100余万元。
　　为建好经济护卫队。保定市公安局针对我国政治、经济体制改革不断深入和法制建设逐步增强的客观形势，坚持与时俱进，对原有经济民警进行了重新组建和改革，起草印发了《关于改革企事业单位经济民警队伍的通知》，改组成立了新的“经济护卫队”，对其组建范围和职责、管理体制、服装改革、组建审批程序等进行了重新界定，主要担负企事业单位重点要害部门的守卫，防止内部治安灾害事故的发生，做好金融单位的押运守护，维护好企事业单位内部的生产秩序，协助公安机关预防和打击各种违法犯罪活动，确保重要目标和厂矿企业的安全生产。目前，该市已改建和组建经济护卫队113个，拥有经济护卫队员1500余人。在此基础上，市公安局积极协调企事业单位，建立完善保卫机构，配齐配强保卫干部，由该局内保部门统一列管。同时，还积极加强经济护卫队伍建设，与各企业协作，强化对经济护卫队伍的教育培训，不断提高人员素质，组织专业人士指导经济护卫队和保安队对内部单位进行重点看护，严格落实防范措施，逐步实行厂村联防、厂厂联防、厂区联防、厂路联防的工作模式，使得公安机关能够及时掌握厂矿企业及周边治安动态，有针对性地开展区域联合防范，维护内部单位及周边治安秩序。