1983年严打以来，我们公安机关天天都在喊坚持严打方针，专项斗争、统一行动一个接一个，公安民警疲累不堪；民警的数量大幅增加，警种越来越多，装备越来越精良，民警的文化水平和其他素质越来越高，指挥中心的建立、现代化的交通、通信设施的配备以及快速反应机制的不断完善，使公安机关控制社会治安局势的能力越来越强，而刑事、治安案件却越来越多；我们天天喊把维护社会政治稳定摆在首位，情报信息工作一再强调加强再加强，而情报不灵、信息不通的情况依然存在，影响社会安定、稳定的群体性事态逐年增多；我们一再强调要牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务，还开展了一系列争创人民满意的活动，而警民关系不够和谐的问题依然十分突出，一些群众不愿提供破案线索、不愿作证越来越成为影响基层公安机关战斗力充分发挥的突出因素。

　　造成我国公安机关上述困境的社会客观原因很多，比如社会转型、社会矛盾尖锐等等，对于这些客观现实原因我们只能被动适应而无力主动改变，因此，在这里展开讨论并没有多大的实际意义。而从我们公安机关的机构设置和工作方式、方法上探讨，上述困境暴露出我们目前存在许多亟待解决的问题：

　　一是机构主要按专业依条设置，分工过细，形不成合力，警力和其他资源也严重浪费。比如在值班接处警问题上，一个小小的县城一个晚上就有刑警、巡警、派出所民警、交警、消防警以及机关民警等一大堆民警值班，群众报警后不知该由哪个部门去处理，事事需由公安机关的领导协调，有些性质不明的事项造成相互推诿扯皮，久拖难决。还有一些公安工作情况数字统计政出多门，块上一个数字，业务部门从条上又出一个数字，统计检查搞了一次又一次总是还存在对不上号的问题。由于分工过细，部门科室多，不仅警力、经费等资源分配困难，而且造成警力分散，捏不成拳头，公安机关内部各部门之间也忙闲不均，相互攀比，影响士气。因此，公安机关人员年年增加，而且素质越来越高，但警力不足的问题却似乎永远解决不了。

　　二是重打轻防，防范工作弱化。首先，专项斗争、统一行动一个接一个，使基层无暇顾及防范工作。坚持严打方针是维护社会安定稳定的重要措施，专项斗争、统一行动也不失为解决一些突出治安问题重要手段，但是，搞专项斗争、统一行动要有节奏、要科学合理，要给基层以喘息的时间。而现在的情形是，公安部刚部署完一个行动，省公安厅或市、县公安局又部署一个，这边的行动没搞完，那边的行动又要开始，而且都要求要有突出成果，使基层只好忙于应付，有时为完成任务，有些素质不高的基层领导还以上报虚假数字来蒙混。上级在部署行动时，也都有强调要针对问题建章立制，做好防范工作，但实际上对这方面的检查落实却抓得比较松，基层也没有太多时间和精力抓这方面的工作，因此防范落空，打完之后类似的问题又迅速反弹。其次，在公安工作的理念和考核评比上重打轻防。如提出“侦查破案是公安机关的硬道理”等口号的同时又一再强调防范是社会工作应该还给社会等，导致不少基层公安机关把侦查破案、打击处理人员的多少作为评先评优的硬指标，而把治安防范工作作为软任务，重视的程度存在明显差别。再次，在民警的待遇上重打轻防。刑侦等办案部门的民警不管内勒、外勤每月固定比其他民警多拿一份补贴，而地段警、片警、巡警即使天天在户外工作，同样也在加班加点却没有类似的待遇。此外，在晋升上，办案部门民警晋升快而地段警、巡警、治安警晋升慢成为普遍现象，因此，民警大多喜欢冲冲打打破案件，而不愿意做艰苦细致、婆婆妈妈的基础工作和防范工作。重打轻防，基础工作、防范工作日益弱化的结果是，不仅造成防没有到位，而且公安机关通过基础工作发现违法犯罪线索的功能也大受影响，因此打也没有力量，从而使公安机关陷入案件越打越多，打不胜打的困境。

　　三是在贯彻执行为人民服务宗旨方面，从公安队伍建设角度上考虑和强调的多，从警务工作角度上考虑和强调的少，为人民服务存在虚化现象。每一位公安民警都知道我们的宗旨是全心全意为人民服务，但是怎样为人民服务却不是每个人都知道，为人民服务停留在纸上、嘴上的还大有人在。造成这一现象的原因固然有我们的民警素质不高的因素，但是，从一些公安机关本身来看，在贯彻执行为人民服务宗旨方面确实只是从队伍建设角度提出过一些政治大原则、大方向，对于如何从具体警务工作角度实践为人民服务宗旨方面却没有明确地告诉过我们的民警。有的民警在写思想汇报的时候知道为人民服务，在实际工作中却不知不觉地损害人民群众的利益，还有的把警务工作狭隘化，凡是与“警”无关的服务工作都不愿意去做，对群众的一些合理合法的要求也漠然视之，无动于衷。孰不知，公众要求警方协助解决的问题大多与执法活动和犯罪无关，无动于衷的结果只能是警民关系日益疏远。

　　四是强调科技强警和队伍正规化建设的同时，在一些基层公安机关中出现脱离群众搞单纯专业化的倾向。有的单位和民警对现代化警务设备过分依赖，无论什么案件、什么情况，都要求上手段、上技术，好象离开了手段、技术就不会办案、办事，以致于一些技术手段用得太多太滥，不仅增加了失泄密的危险，而且也大大降低了实际效能。还有的在纷繁复杂的社会环境中找不准自己的位置，认为自己是执法队伍，只要做好份内工作即可，别的可以不理，特别是在群众和一些政府部门之间产生矛盾的时候，不知自己该干些什么，而总想脱离事外当旁观者。在对待人民内部矛盾引发的群体性事态方面，有的人认为公安机关专政工具，不愿意做艰苦细致的说服教育和疏导工作，总想走捷径，以强制手段予以压服。

　　面对困境和存在的问题，笔者认为只有进行全方位的改革才能求得突破和解决，在这方面，西方发达国家警察机构推行社区警务的做法值得借鉴。２０世纪60-70年代，英、美等西方发达国家的警察机关面对警务工作高度正规化、现代化之后犯罪问题依然突出，警察天天处于高强度工作状态而公众却并不满意的困境，开始了以实施社区警务战略为标志的第四次警务革命。社区警务的运作理念强调警务工作要变被动后发出警处警为先发主动做好预防工作，警察不仅是执法者而且应是社区的服务者，不仅要处理紧急事态，而且要尽可能用良好的服务与社区居民搞好关系，警务工作要溶入社区，通过发动社区力量搞好防范和管理，来实现社会的安定稳定。社区警务的内容，一般认为由4大部分组成：一是社区预防犯罪。预防的方式主要实施邻里联防计划，由警方发起组织并负责划分邻里联防的区域范围，召集有关会议，帮助推选居民代表及邻里联防的负责人，分发预防犯罪的小册子等宣传品。邻里联防计划具体由社区警察负责实施。二是改革警务巡逻方式，密切警民关系。主要是恢复徒步巡逻和发展城乡警岗制度等，以最大限度地增加警民接触的机会，改善警民关系。三是提供社会服务，改善警察形象。纠正警察中存在的不愿做“社会工作”的倾向，加强与当地公众和社区团体的联系，扩大社会服务，改善警察形象，使得公民主动配合警察的工作。四是建立社区反馈机制。要求社区警察充当公众与政府部门之间沟通的桥梁，通过定期召开联防会议等方式收集社情民意，发现有价值的线索。与我们存在的问题相比较，第一、社区警务要求警察依社区开展工作，主要按社区安排部署警力，而且强调一警多能，可以纠正我们按专业分工布排警力的模式，解决警力资源浪费问题。第二、社区警务重视主动先发的犯罪预防和控制，可以纠正当前我们公安机关普遍存在的重打轻防的倾向。第三、社区警务重视群众的力量和作用，可以纠正一些基层公安机关在工作中日益脱离群众，搞单纯专业化的倾向。第四、社区警务要求把群众工作具体化，可以解决我们的一些民警不会做群众工作和为人民服务虚化的问题。第五、社区警务要求社区警察充当公众与政府部门之间的沟通桥梁，可以让公安机关通过这一机制了解社情民意，化解社会矛盾，更好地维护社会稳定。

　　除突破困境、解决问题外，推行社区警务战略，也是我们适应目前形势的必然要求，理由有：

　　第一、推行社区警务战略是建立社会主义市场经济体制过程中不断变化的社会环境的要求。特别是加入WTO，意味着我国建立社会主义市场经济体制的努力获得了世界的承认，同时也意味着我国将更加坚定彻底地朝着市场经济的道路方向迈进。相对于计划经济体制而言，市场经济的一个基本要求和特征就是劳动力的自由竞争和流动。在改革开放初期，我国在农村实行土地承包责任制，废除了“一大二公”体制，解放了农村劳动力，加入WTO将极大地促进这一进程的继续发展，无论在农村还是在城市人们可以而且必须自主择业，变动职业乃至失业将成为大多数人生活中的经常性现象，计划经济时期那种由单位统包就业者生老病死一切事物，每个人身上都带着“单位”烙印的生活模式将被彻底改变。除了工作以外，人们的其他活动主要在社区开展，个人事务也将依靠社区服务机构来解决。在这种形势下，公安工作必须立足于社区，成为社区服务的重要组成部分才能赢得群众的拥护与支持，也只有立足于社区才能 更有力地预防、发现和打击违法犯罪，保护人民群众生命财产的安全。

　　第二、推行社区警务战略是党委、政府加强社区建设战略部署的要求。随着城市化进程的加快，加强社区建设已经摆上了各级党委政府的重要议事日程，不仅制定了社区建设纲要，而且相关的工作已经逐步开展。在社区建设的战略部署中，党委政府把维护社区治安列为重要内容，要求建立以公安机关为主体，打防控一体化的社区社会治安综合治理机制。公安机关作为党委领导下的重要政府职能部门必须不折不扣地执行这一决策，自觉投入社区建设事业中，以推行社区警务为手段促进这一机制的尽快建立。

　　第三、推行社区警务战略是巩固严打整治成果，建立维护社会长治久安长效机制的要求。两年为期的严打整治斗争已经过了将近一年，各级公安机关都面临着如何巩固成果的问题。如果在严打过后，刑事、治安案件依旧迅速反弹，突出社会治安问题一个接一个，成为牵扯党委政府精力，影响经济建设和社会稳定的突出因素，公安机关自身也重新陷入打不胜打、疲累不堪的困境，严打整治斗争就失去了它本应有的意义。所以，我们必须抓住时机以推行社区警务来强化防范和其他基础工作，实现社会治安步入良性循环的轨道。

　　第四、推行社区警务战略有助于解决公安机关经费不足、警力不足等实际困难。西方的社区警务正是基于政府不可能对警务工作作无限制投入的观念而提出的，从实践来看，基础工作、防范工作做好了，案件少了，公安机关的经费、警力支出就会相对减少。同时，依托于社区开展警务活动，通过社区党委、政府机构和群众组织的支持，再加上群防群治队伍的健全完善，公安机关警力不足、经费紧缺的问题应该会有所缓解。

　　近年来，我们许多地方的公安机关在警务改革和强化服务群众方面作了不少有益的探索，比如我市的沙县公安局在城区开展派出所、巡警、刑警值日侦缉队三警联勤制度，市公安局城关派出所开展治安联防工程，白沙派出所开展的为民服务“先雄信箱”工程，永安市公安局燕南派出所开展的社区联防服务工程等等都属于社区警务的范畴，但这些做法并不是全方位的系统的改革，只能解决一些局部的问题，而推行社区警务战略，从根本上突破困境，解决我们存在的问题，以适应目前的形势和要求，笔者认为应从以下 三 个方面入手：

　　一、按以块为主的原则理顺公安体制。特别是在县一级公安机关必须改变主要按专业设置机构、部署警力的模式，把有限的警力和资源最大幅度地投入到社区警务工作中去。比如，在县（市、区）公安局除局领导及看守、拘留所外，只设5个机构，一是政工科、办公室、行政科、通信科合并为事务科，负责人事、党务、文秘、后勤、机要通信等事务，二是纪检、督察合并为监督训练科，负责对民警的监督、考查、训练以及信访等工作；三是刑侦、经侦、国内安全等合并为刑事案件侦缉队，负责公安机关受理的所有刑事犯罪案件的侦缉工作；四是扩大法制科的职能，把法律规定应由县一级公安机关审批、办理的各类事务交由法制科承担；五是新设立指挥调度中心，负责协助领导进行日常警务的指挥调度。其余的机关科室、警种全部撤销，按属地原则把治安管理职责、权限和相关警力下放到派出所，保证派出所有足够的警力开展社区治安管理和服务工作。在派出所也实行按块管理和一警多能、综合执法服务机制，根据人口、区域面积和居委会设置情况设立社区警务室，尽可能把民警安排到第一线发挥服务群众和保一方平安的职能作用。

　　二、按以防为主，打防结合的方针，摆正打防关系。江泽民总书记对消防工作“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的批示，科学地阐明了消防工作中防范与救灾的关系，同时也明确了公安消防部队肩负的重大责任。江总书记的这个批示不仅适用于消防工作也同样适用于处理整个公安工作中的打、防关系。通过防范达到少发生案件、事故，其社会效益、经济效益都远远胜于发生后去破案、去抢险救灾。公安机关是执行党的政治任务，保障国家安全和人民群众生命财产安全的专门机关，而不是单纯的执法机关，只要是保障治安稳定，保障国家安全和人民群众生命财产安全的工作，公安机关都应视为自己的工作。防范工作要依靠社会，通过组织和发动社会力量来开展，而不能说还给社会，撒手不管。因此，侦查破案是公安机关的硬道理，防范和基础工作同样也是公安机关的硬道理，两者不可偏废。社区警务的重点是防范，是基础工作，我们不仅要从观念上重视“防”，还要从工作措施、考核指标和民警待遇等各方面体现出来，使民警乐于防、安于防，在防的工作中创造辉煌的业绩。此外，还要加强对防的工作的指导、训练，制定科学合理的防范工作计划，引导民警开展好创安全社区、群防群治等工作，建立严密有效的治安防控网络，维护社会安定稳定。

　　三、引导基层公安机关立足警务工作，建立形式多样的服务群众机制，密切警民关系。把服务工作列入警务考评考核内容，同时加强对基层民警做社会工作的教育训练，使民警不仅知道为人民服务的宗旨，而且能够从实际出发贯彻落实宗旨。关于社区警务的服务工作，除了进一步完善110社会联动机制，坚持“有警必接、有求必应、有难必帮、有险必抢”的四有四必方针，开展好应急救助服务外，还可以开展下列工作，一是加强对保安服务公司、物业公司的引导，为群众提供保安和物业管理等方面的服务；二是及时做好邻里、家庭纠纷的调解工作，既服务群众又防止矛盾纠纷激化而引发刑事、治安案件；三是积极开展法律法规和安全防范方面知识的宣传，如印发一些治安常识小册子等，为群众提供咨询服务；四是加强与政府各部门和社会团体、机构等组织的广泛联系，为群众解决生活、工作中遇到的困难提供中介服务；五是适时召开联防会议以及组织开展一些警民联欢等活动，既布置有关安全防范任务，又为居民群众提供社交服务等等，服务内容和形式可谓不胜枚举，这些工作都由公安机关一家直接来做，不切实际，关键是公安机关要善于充分发挥自身社会接触面广、社会各界群众比较信任的优势，加强发动组织和协调，使社区中形成“我为人人，人人为我”的互助互帮良好氛围，同时也让群众感到公安机关、人民警察无时不在、无处不在，达到密切警民关系，共同维护社会安定稳定的目的。因此，服务工作实际上大都是组织协调和公共关系工作，目前我们的基层民警在这方面接受的教育训练还比较薄弱，推行社区警务战略中必须对此进行补课，强化民警的公关意识和公关能力。

　　总之，推行社区警务战略是一项系统工程，涉及公安工作和队伍建设的方方面面，将对今后的公安工作和公安队伍建设产生深刻而深远的影响，在做好以上三项工作的同时，我们还应从我们的实际出发，把推行社区警务战略与实施科技强警、素质建警战略同步进行，不断加强我们公安队伍的革命化、正规化、现代化建设，只有这样，我们才能更好地适应新的形势，解决存在的问题，在新的世纪开创公安工作全新的局面。