省公安厅党委副书记、副厅长张东鸣和宁德市委常委、公安局长蔡小林在约访群众。

柘荣信访人林德栋与省厅党委副书记、副厅长张东鸣视频约访。

    柘荣县公安局圆满办结一起省公安厅长、市公安局长视频约访的信访案件，抓获潜逃九年之久的涉嫌强奸和故意伤害犯罪嫌疑人陈某。

　　体恤民情 全省首创视频约访

　　什么是视频约访?顾名思义就是通过网络视频聊天的形式接待信访人。

　　宁德市依山面海、村居分散、交通不便、经济欠发达，群众反映诉求困难大、花时多、成本高，难以就地反映就地解决。为解决警力不足与民警深入基层开展“大走访”时间难以有效保障的矛盾。2008年以来，市公安局决定以公安“三项建设”为依托，利用现有的公安机关交互式电视电话会议系统，以山区县屏南为试点，着手建立健全视频约访工作新机制，积极探索一条符合宁德市实际的视频约访之路，推动全市公安信访工作的创新发展。

　　“来了一趟两趟，但局长工作繁忙，常常不在。所以很失望，感觉公安部门对我们关心不够。”屏南县属于典型的山区，传统的信访工作模式确实受了空间和时间的制约，造成信访渠道不畅。有没有一种既节省群众的信访成本，又可以让群众不出辖区就能反映问题的方法呢?可以跨越空间距离实现“面对面”即时互动交流的视频系统成为解决这个难题的最好办法。2008年12月，屏南县长桥镇作为试点开始开展视频约访工作。上访群众只要到当地派出所就能通过视频与公安局长实现“面对面”交流，反映诉求。

　　屏南县依托现有的派出所视频会议系统，在县公安局视频会议室、信访办公室、各派出所内分别设立视频约访室。由派出所安排有信访需求的群众到派出所与局长进行视频对话。“尝试着做了一两次以后发现群众反映相当好。”屏南县公安局局长林宇宾高兴地看到，这种快捷的上访方式受到了老百姓欢迎。

　　2009年1月4日，屏南县公安局出台了《屏南县公安机关视频约访工作办法》，并迅速在全县11个派出所全面推广这一新的约访形式。屏南县公安局开展视频约访后的三个月内，共约访3批18人，解决群众诉求11个，解答群众咨询43人次，群众所反映的诉求均未出现重信、重访和越级上访的现象。视频约访在屏南得到了成功实践。

　　亲民举措 深得民心全市推广

　　宁德市首创视频约访受到各级领导的充分肯定和广大群众的热烈欢迎。省公安厅也对此给予了充分肯定。3月6日，省厅厅长牛纪刚作出专门批示：“这一做法好，应在全省推广。”实践证明，这一举措提高了信访工作效率，拓展了警民沟通的新渠道，是对信访工作机制的创新，是将公安信息化建设成果应用于和谐警民关系构建的新尝试。

　　2009年3月31日，市公安局在屏南召开公安局长视频约访现场会，在全市迅速部署开展视频约访系统建设，推广视频约访工作模式，并要求全市各级公安机关务必于4月底前全面建成开通视频约访系统。

　　为提高声像传输质量，确保视频约访顺利进行，市公安局信通处将派出所原有的2兆线路升级。25个城区派出所和重点乡镇派出所百兆接入县局，其他的乡镇派出所全部实现10兆接入。各县(市、区)也纷纷建立工作领导小组，投入资金，配齐设备，设立视频约访室，开展视频约访活动。半年来，全市公安机关先后投入资金100余万元，在全省率先建成了市、县、基层派出所三级视频约访室声像监控互联互通系统，建成130个视频约访室。

　　市公安局加强了对基层的督导，并出台《全市公安机关视频约访工作制度》和《视频约访流程图》下发，同时规定将视频约访工作落实情况同责任单位工作绩效挂钩，纳入年度工作考评。要求各地的具体责任部门认真填写《视频约访登记簿》等台账，全程做好登记、交办、催办、协调、报结和答复、汇总等工作，视频约访办公室适时通报工作进展情况。蕉城分局还组织专班人员开发研制成视频约访自动受理系统，提高了公安机关内部开展视频约访的运转效率。为使视频约访工作常态化，市局将每月25日定为全市公安机关统一的视频约访接待日，全市各级公安机关领导都参与约访，亲自解决信访问题。

　一线相连 视频约访走进百姓

　　通过视频约访，刑事案件的回访制度得到进一步落实，一些未破的重大疑难案件得以迅速破获，一批重大逃犯前来投案自首或相继落网。6月25日，市公安局领导和蕉城分局领导通过视频回访了2006年蕉城区非法拘禁致人死亡案件受害人家属，并将其列为涉法涉诉救助

　　经过视频约访，群众合理的诉求得以实现。7月19日，宁德市硕丰投资有限公司的总工程师通过视频约访向蕉城区公安局局长阮细章反映，由于硕丰蔬菜批发市场紧靠104国道，市场附近外来人员明显增多，而且市场都在夜间经营进行现金交易，有不小的安全隐忧，希望能想办法解决此问题。次日，阮细章局长经过深入实地调研决定在此设立一警务室。

　　视频约访，促进了公安部门更好地服务百姓。寿宁县公安局领导通过QQ视频与远在广州经商、务工的乡亲进行约访后，了解到由于离乡，办理户籍手续比较麻烦的问题。7月初，该局派2名户籍民警前往广州为85人受理二代证的申领和出生落户申报等户籍业务。

　　视频约访只是手段，解决实际问题才是目的。市公安局要求，既要抓好“约”的环节，更要抓好“办”的环节，坚持领导接访，与群众面对面地交心谈心，倾心听取民声民意和群众诉求，帮助群众排解心中的疑惑和不满，并且力争把信访问题依法、及时、就地、有效解决在初访状态，避免信访人越级上访。开展视频约访以来，全市公安机关仅为群众现场办理户口问题就达127件，占办理总数的32.5%，一些多年未办结、群众认为十分困难的户口问题在短时间内得以办结。

　　不断创新 各地实施升级服务

　　宁德市各县公安局根据当地情况不断创新，使视频约访工作的形式更加丰富。QQ约访、移动视频约访，这些都是为了最大限度地方便群众约访采取的升级服务。

　　东侨公安分局所辖地均为城区，在开展视频约访工作中，民警了解到，辖区居民互联网使用率达到85%。所以开通了QQ视频约访，方便了辖区的居民留言，提建议。“约访之前要预约一下，也可以进行网上留言。”QQ视频约访更使上访借助QQ这一现代化信息通讯工具变得极其容易。

　　由于公安内网的限制，每个视频约访对象必须到派出所才能进行视频约访。寿宁县局为了最大限度地方便群众，采取了利用互联网，依托腾讯QQ的语音、视频功能开展视频约访。一个QQ号由接访领导使用，另一QQ号作为公用。为方便预约，群众不仅可以通过手机、电话预约，还可以在“寿宁警方在线”首页局长信箱栏目进行预约，约访人只需在局长信箱中提出约访事项，县公安局就会在三个工作日内回复约访人约访的具体时间、方式以及QQ登录的密码。此外，群众还可以在每月6日、21日警民恳谈活动中，向派出所、社区民警进行预约。目前，寿宁县局互联网视频约访已全面铺开，运行顺畅。

　　移动视频约访是利用新建的3G无线网络来实现视频对话的。这项措施的推出，把视频约访的触角延伸到了各个村庄。身居偏远山区或是行动不便的群众都不用担心，移动视频约访让群众在家门口就能与公安局长“面对面”沟通，反映诉求。柘荣县公安就利用移动警务室这一平台，新增了移动视频约访功能。7月1日，该县残疾群众吴冬弟就通过移动视频约访县公安局长黄伟，黄伟局长根据他的特殊情况，为其收养的女儿落实了户口，实现了他的心愿。

　　进村入户，接待群众，方便群众。移动警务室增添了视频约访功能，更是将连心桥架进了老百姓的家中。现在，柘荣、东侨等公安局(分局)及公安边防部门都利用移动视频主动登门约访。为偏远乡村、残疾群众，为生活于海岸线上的养殖户、渔民反映问题提供便利。

　　蕉城分局组织专班人员开发研制成视频约访自动受理系统，提高了公安机关内部开展视频约访的运转效率，建立个案评判系统和视频约访自动受理系统。据介绍，视频约访自动受理系统能够使公安机关在第一时间内知道哪些案件是群众关心的，然后通过个案评判系统对这些案件进行全程监督。执法个案评判系统进一步加强了网上执法监督，全程跟踪，而它与视频约访自动受理系统的结合，是公安信息化建设在执法规范化建设和构建和谐警民关系建设的科学结合。

　　可以采取集中约访、可以由约访群众派代表与公安机关领导视频访谈，其他人旁听或补充。有了视频约访这一载体，这些“新鲜”的上访方式都出现了。老百姓朴实的语言道出了对视频约访制度的肯定与赞扬：“以前办点事情都要跑上跑下。现在可方便了，在家里就能面对面和局长交流，把我们的事情办好。”

　畅通无阻 相约视频共建和谐

　　自蕉城区霍童派出所有了视频约访系统以后，林立伦就急忙打电话给派出所。他想约访蕉城区公安分局局长阮细章，约访事项是要求在他担任村支书的霍童镇邑坂村设立村级约访点。因为他认为，这个视频约访系统对于村里的作用可大了。经研究，林立伦设立村级约

　　林立伦说：“我们想通过这个代办点开展视频约访等工作方便很多群众。如办户口等方面有问题就可以直接约访到局里面的分管领导。在纠纷调处方面，如果双方争执非常激烈，我们村委很难调处的情况下，我们想通过视频约访，约到派出所或公安局有关领导，为我们调处发挥作用，也更有说服力。”显然，这位村支书对于视频约访的独特优势有着深刻独到的认识。方便群众，保安定，保稳定，有了视频约访系统，也就有了更坚强的后盾。

　　全市的交警部门为了及时了解基层群众对公安交通管理工作的意见和建议，高效率地回访事故当事人、交通违法当事人，也在本警种内部推进了视频约访。

　　更让群众想不到的是，他们还能在视频约访中见到省厅的领导。5月11日，省厅党委副书记、副厅长张东鸣赴宁德市局参加视频约访活动，约访了柘荣县的林德栋等人。林德栋通过视频系统，反映了2000年他的女儿在柘荣县城关被陈体淑强奸不成后砍成重伤，要求尽快将犯罪嫌疑人抓获并追究刑事责任和赔偿损失。在听取了林德栋的诉求后，张副厅长要求市公安局要全力支持柘荣县局做好追捕工作，涉及跨省追捕的问题。并表示需要省厅协调的，省厅将予以全力支持与帮助。省厅领导与自己面对面交流，倾听自己的呼声，林德栋深受感动。视频约访后，柘荣县公安局抽调了精干警力组成专案组，先后辗转福建、浙江、湖南等地。经过一个多月的连续奋战，于6月8日，在湖南省永州市抓获潜逃9年的陈体淑。6月10日，市委常委、公安局长蔡小林在市公安局开展视频约访活动，林德栋特意通过视频向蔡局长等省市县公安机关领导表示衷心的感谢。

　　“在视频里面，有什么话要说的，都可以说。我们还更大胆。”亲民便民，老百姓的感受最深。半年来，全市公安机关组织视频约访136场(次)，接访群众476人次，受理诉求348件，解决诉求256件，收集群众意见建议131条。通过视频约访，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，有效化解了一大批疑难信访案件，得到群众的一致好评，取得了良好的社会效益。“因为我们方便了群众，所以群众给了我们很多工作上的支持和理解，使得很多事情很容易解决。”良性的互动，和谐的关系，实施视频约访后，老百姓对公安部门的理解多了，赞扬多了。

　　公安部门开展视频约访，受到了社会各界的关注。宁德市人大代表谢齐明对视频约访给予了评价：“通过视频约访这个平台，方便群众把热点、难点、疑点的问题第一时间与公安机关进行多方面的，面对面的交流。约访现在有局长、分管领导还有所长等，同时进行沟通交流，公开地、坦诚地、多方面同时在现场来进行协调和解决，我认为这是视频约访的核心价值所在，把群众的一些矛盾消除在萌芽状态，提高了基层民警的工作效率，为群众解决了问题，又增进了警民关系和谐和互信度，是件利民的大好事。”

　　7月7日，市委书记陈荣凯就视频约访工作作出重要批示，充分肯定了视频约访是创新警民沟通的新平台，对于改进工作作风，拉近警民距离，及时化解纠纷，提高接访效率，促进社会和谐意义重大。畅通渠道信访是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众联系，及时了解社情民意并迅速化解社会矛盾的重要措施。

　　相约视频，共建和谐。宁德公安正以视频约访为切入点，更加紧锣密鼓地开展好公安信息化、执法规范化、构建和谐警民关系建设，让广大群众拥有一个更加平安和谐的环境。