今年45岁的陈伟平，是闵行公安分局经济犯罪侦查支队的一名侦查员。去年3月，陈伟平奉命侦破“马、唐二人诈骗集体财产”案。他努力收集线索，固定证据链，经过5个多月的艰苦卓绝的工作，成功抓获涉案犯罪嫌疑人，破获骗取846万余元招商引资款的案件，挽回了群众损失。此案被评为市公安局经侦总队年度“精品案件”。

　　谁能想到，这样一位令人称道的经侦干探，3年前从事的竟是文案工作。

　　难题

　　警力紧缺，一直都是上海城市管理中无法回避的难题。目前，上海警力配备约为全市人口的万分之二十二，而发达国家的大城市一般都达到万分之四十以上。按照有关配备标准，上海公安尚缺一万多警力。

　　一方面基层大量缺警，另一方面却有相当一部分民警从事非执法类的辅助性工作―――“警力结构失调”成为“警力不足”的重要原因之一。

　　矛盾引发思索和变革。借鉴发达国家的管理经验，上海警方开始探索全新的文职制度：招募文职人员承担内部非执法性工作。一位公安局领导这样评价文职制度：“投入到一个警员身上的费用可雇佣三个文职人员，同时又解放了三个警员到基层执警。我们与其雇三个联防队员到街面上去，不如雇三个文职人员，把执法素质精良的警察放到第一线去。”

　　尝试

　　最初的尝试从110接警员开始。

　　2001年以来，市公安局指挥中心以“特殊保安”的名义向社会招聘专职110接线员，由最初的50名逐渐增加到目前的260名。按工作量测算，不但将180名民警充实到了执法一线，还增添了80多个额外人手，专业接警员打字速度快，熟悉道路地图，接警时可以更快一步。

　　如今，110指挥中心日接警超过3万起，真正让百姓遇到危机时，拨得通，少等待。

　　2005年12月19日凌晨3时10分，接线员朱春鸣接到一名男子报警，位于董家渡附近的一家超市遭到抢劫。由于报警人紧张，未报清案发现场确切地址和犯罪嫌疑人特征，就匆匆挂断电话。朱春鸣凭经验初步判定案发区域，马上向黄浦分局发出处警信息。同时，他继续联系报警人，询问犯罪嫌疑人体貌特征，并请求浦东、卢湾分局及水上公安局布控。20分钟后，警方就成功捕获了犯罪嫌疑人。

　　收效

　　2003年3月10日，上海警方文职探索走出一步：128名经过培训的“文职人员”来到上海市公安局浦东分局，从事话务、文印、信息查询等方面的工作。

　　文职人员上岗后，原来的在岗民警严格按照1：1标准置换。迄今上海警方已经有1600余名民警转岗到基层一线执法岗位，另通过新增岗位直接安排文职人员上岗，节约了约700名警力，使上海各分、县局基层警力占总警力的94％以上。

　　文职人员实行的是派遣制，让警方“网罗”了许多“高才”“偏才”。

　　上海警方有一支水上警察力量，但近年来，警队内部专业驾驶轮船的人才日益缺乏。自己培训，时间长、经验少；向社会招警，招不到有丰富经验的人。2005年7月以来，上海警方共招收12名船艇驾驶、轮机文职，迄今已经安全航行45000海里，协助110处警160余艇次，参加各项警卫工作百余次。

　　公安业务基础信息数据库的建设，在文职人员上岗后也取得了前所未有的进展。3年多来，警方共建设刑事侦查数据库百万余份，协助破案5600余件，抓获犯罪嫌疑人4300余人，串并案件400余起。

　　今年，上海警方文职人员总数将达到3500人，约占全市总警力的8%。公安部也将对文职制度出台专门指导意见，诞生于上海的文职制度将从此进入一个全新的发展篇章。