实施社区警务战略的思考
社区警务不只是传统公安工作群众路线的发展，它代表着一种战略性的警务思想，意味着一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区，在社区中显示生命力。因此，我们要把推进社区警务作为践行“三个代表”重要思想，实现新时期公安工作跨跃式发展的重大战略举措，始终不渝地抓实抓好。
一、坚持实践、认识、再实践、再认识的发展规律，在实践中不断提升社区警务建设品味
实施社区警务战略是新形势下公安工作的一个新课题，没有现成的模式可以遵循。我们只有始终不渝地坚持实践、认识、再实践、再认识的发展规律，把现代警务理论与公安工作实践相结合，才能不断探索出深化警务改革的行之有效的做法，才能走出一条具有时代特征和自身特色的公安工作发展之路。一是在实践中深化认识。社区警务是一个大的概念，不能仅仅理解为是社区民警的基础工作。派出所各个警种的工作都应向社区延伸和拓展，特别是治安、刑侦民警，都要树立社区“大警务”的思想，植根社区，打牢基础，使各项工作真正建立在扎实的群众基础之上。二是在实践中完善措施。要避免“统得过死”、“管得过严”的现象的发生，上级机关主要提出总体目标和工作思路，而具体措施则要结合派出所的实际认真研究制定，不能搞“一刀切”。要在实践中不断开拓创新，拓宽思路，丰富和发展社区警务工作，如推行“社区民警驻社区”、“治安民警联社区”、“刑侦民警包社区”的警务模式，开展创建“规范化警务室”、评选最佳社区三警”等活动。三是在实践中总结经验。要把群众满不满意、答不答应作为检验社区警工作成果的唯一标准。凡是群众认可的，我们就要发展、推广；凡是群众不认可的，我们就要改革、摒弃。各级公安机关应及时总结基层单位推进社区警务的经验，用典型的示范引导社区警务工作的顺利进展。
二、坚持以改革求发展的工作思路，不断加快公安警务改革的步伐
推进社区警务，必须进行相应的配套改革。各级公安机关应按照社区警务战略的总体要求，切实增强改革创新、开拓进取的意识，增强工作的主动性和超前性，采取相应的配套措施，着力推进和深化各项公安工作改革，主动适应实施社区警务的新需求，为实施社区警务营造一个良好的环境，实现社区警效益的最大化。一是改革公安机关运行机制。坚持精简机关、充实基层的原则，切实解决机关化倾向严重、职能交叉、责任不清、人浮于事、效率低下问题，逐步建立适应社会主义市场经济体制的警务运行机制。公安机关各部门应进一步理顺关系，规范工作制度，明确职责分工，避免重复或疏漏，减轻派出所的工作负担。二是改革干部人事制度。逐步建立和完善“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励机制，优化民警队伍结构。要严把“入口”，畅通“出口”，坚定不移地实行民警聘用制和末位淘汰制，切实把那些业务素质高、工作能力强、爱岗敬业的青年民警选派到社区第一线，使人才向社区合理流动，增强社区警务的活力。
三、坚持打防结合，科学管理的运作模式，建立健全社区警务衡量体系
社区警务改革成功与否，取决于能否建立一个打防结合、科学管理的运作模式，完善社区民警的绩效考核标准。一是合理调整目标设置和考核方法。由于各社区的自然、治安等情况不同，各社区间的警务工作在许多方面不具有可比性，“一视同仁”的考核未必能够体现民警真正的工作成果。因此，社区警的目标考核宜粗不宜细，宜少不宜多。必须对民警辖区的综合情况先进行整体评估，分别设定目标和分值，然后再根据民警的实际工作情况来评分。应采取社区民警、治安民警、刑侦民警“捆绑”考核的办法，以该社区群众满意为重要的指标。这里所说的“满意”不是随意的、纯主观的，而是客观可比的，如民警的社区可见率，工作的主动性、处理事务的态度和效率，对社区居民的指导效果等等。二是严格科学考核。将日检查、月考核、年度考核等纵向考核与警种考核、社会监督等横向考核有机结合起来，确保考核的公正性、客观性和全面性。三是严格兑现奖惩措施。对工作扎实、成绩突出的，要及时予以奖励，尤其是要培养和树立一批社区警务先进典型，大张旗鼓地表彰奖励，充分调动民警的积极性和主动性。对工作不负责任，失职、失察的，必须严格追究相应的责任。四是积极探索建立社区警管理的长效机制。要通过健全完善以绩效考评为主要内容的激励机制，合理评价“三警”的个体绩效，真正解决干多干少、干好干坏、干与不干一个样的问题，推动社区警务管理向正规化、规范化、制度化方向发展。
四、坚持业务、队伍“两手抓”的指导思想，不断提高队伍的整体素质
一要加强政治理论教育。通过深入学习“三个代表”重要思想，强化民警的宗旨意识、大局意识和服务意识，使广大民警自觉地以人民满意为最高标准，结合本职工作大力开展创建“人民满意”活动，公开警务内容，提高服务水平，努力做到严格执法，热情服务，塑新时期人民警察的良好形象。二要努力转变工作作风。帮助民警牢固树立群众观念，充分认识“没有群众参与，基础工作就没有根基”，切实转变工作作风，调整心态、找准位置，经常深入群众之中，主动汇报工作，主动征求意见，主动接受监督。三要加大教育培训力度。按照社区警务的特点和“一警多能”的要求，加强对基层民警的业务培训。以急用先学、缺啥补啥、灵活多样、注重实效为原则，搞好集中离岗培训和经常性在岗培训，增强培训的效果，切实提高民警的服务水平和执法能力。
一、坚持实践、认识、再实践、再认识的发展规律，在实践中不断提升社区警务建设品味
实施社区警务战略是新形势下公安工作的一个新课题，没有现成的模式可以遵循。我们只有始终不渝地坚持实践、认识、再实践、再认识的发展规律，把现代警务理论与公安工作实践相结合，才能不断探索出深化警务改革的行之有效的做法，才能走出一条具有时代特征和自身特色的公安工作发展之路。一是在实践中深化认识。社区警务是一个大的概念，不能仅仅理解为是社区民警的基础工作。派出所各个警种的工作都应向社区延伸和拓展，特别是治安、刑侦民警，都要树立社区“大警务”的思想，植根社区，打牢基础，使各项工作真正建立在扎实的群众基础之上。二是在实践中完善措施。要避免“统得过死”、“管得过严”的现象的发生，上级机关主要提出总体目标和工作思路，而具体措施则要结合派出所的实际认真研究制定，不能搞“一刀切”。要在实践中不断开拓创新，拓宽思路，丰富和发展社区警务工作，如推行“社区民警驻社区”、“治安民警联社区”、“刑侦民警包社区”的警务模式，开展创建“规范化警务室”、评选最佳社区三警”等活动。三是在实践中总结经验。要把群众满不满意、答不答应作为检验社区警工作成果的唯一标准。凡是群众认可的，我们就要发展、推广；凡是群众不认可的，我们就要改革、摒弃。各级公安机关应及时总结基层单位推进社区警务的经验，用典型的示范引导社区警务工作的顺利进展。
二、坚持以改革求发展的工作思路，不断加快公安警务改革的步伐
推进社区警务，必须进行相应的配套改革。各级公安机关应按照社区警务战略的总体要求，切实增强改革创新、开拓进取的意识，增强工作的主动性和超前性，采取相应的配套措施，着力推进和深化各项公安工作改革，主动适应实施社区警务的新需求，为实施社区警务营造一个良好的环境，实现社区警效益的最大化。一是改革公安机关运行机制。坚持精简机关、充实基层的原则，切实解决机关化倾向严重、职能交叉、责任不清、人浮于事、效率低下问题，逐步建立适应社会主义市场经济体制的警务运行机制。公安机关各部门应进一步理顺关系，规范工作制度，明确职责分工，避免重复或疏漏，减轻派出所的工作负担。二是改革干部人事制度。逐步建立和完善“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励机制，优化民警队伍结构。要严把“入口”，畅通“出口”，坚定不移地实行民警聘用制和末位淘汰制，切实把那些业务素质高、工作能力强、爱岗敬业的青年民警选派到社区第一线，使人才向社区合理流动，增强社区警务的活力。
三、坚持打防结合，科学管理的运作模式，建立健全社区警务衡量体系
社区警务改革成功与否，取决于能否建立一个打防结合、科学管理的运作模式，完善社区民警的绩效考核标准。一是合理调整目标设置和考核方法。由于各社区的自然、治安等情况不同，各社区间的警务工作在许多方面不具有可比性，“一视同仁”的考核未必能够体现民警真正的工作成果。因此，社区警的目标考核宜粗不宜细，宜少不宜多。必须对民警辖区的综合情况先进行整体评估，分别设定目标和分值，然后再根据民警的实际工作情况来评分。应采取社区民警、治安民警、刑侦民警“捆绑”考核的办法，以该社区群众满意为重要的指标。这里所说的“满意”不是随意的、纯主观的，而是客观可比的，如民警的社区可见率，工作的主动性、处理事务的态度和效率，对社区居民的指导效果等等。二是严格科学考核。将日检查、月考核、年度考核等纵向考核与警种考核、社会监督等横向考核有机结合起来，确保考核的公正性、客观性和全面性。三是严格兑现奖惩措施。对工作扎实、成绩突出的，要及时予以奖励，尤其是要培养和树立一批社区警务先进典型，大张旗鼓地表彰奖励，充分调动民警的积极性和主动性。对工作不负责任，失职、失察的，必须严格追究相应的责任。四是积极探索建立社区警管理的长效机制。要通过健全完善以绩效考评为主要内容的激励机制，合理评价“三警”的个体绩效，真正解决干多干少、干好干坏、干与不干一个样的问题，推动社区警务管理向正规化、规范化、制度化方向发展。
四、坚持业务、队伍“两手抓”的指导思想，不断提高队伍的整体素质
一要加强政治理论教育。通过深入学习“三个代表”重要思想，强化民警的宗旨意识、大局意识和服务意识，使广大民警自觉地以人民满意为最高标准，结合本职工作大力开展创建“人民满意”活动，公开警务内容，提高服务水平，努力做到严格执法，热情服务，塑新时期人民警察的良好形象。二要努力转变工作作风。帮助民警牢固树立群众观念，充分认识“没有群众参与，基础工作就没有根基”，切实转变工作作风，调整心态、找准位置，经常深入群众之中，主动汇报工作，主动征求意见，主动接受监督。三要加大教育培训力度。按照社区警务的特点和“一警多能”的要求，加强对基层民警的业务培训。以急用先学、缺啥补啥、灵活多样、注重实效为原则，搞好集中离岗培训和经常性在岗培训，增强培训的效果，切实提高民警的服务水平和执法能力。
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