日照市是山东省警力最紧张的地市之一，但这个市在实现经济社会快速发展同时，社会治安局势也保持了平稳好转，刑事发案率连年下降，人民群众安全感不断增强。据山东省统计局抽样调查，２００８年日照市群众社会治安满意率达９８．１％。在全市各界群众现场投票的行风评议中，日照市公安局得分第一。近两年来，日照市公安局以“全警化”建设突破公安机关固有的防控模式，使有限的警力发挥了更大的战斗力。

    ——“一警多能”弥补警力不足

    作为一个新兴沿海对外开放城市，日照市近年来流动人口大量增加，治安环境日趋复杂，案件一度呈多发态势。面对警情多发局面，日照市警力显得捉襟见肘。人口２８０余万的日照市，警力却不足２０００人。长期以来，我国公安机关一直是“单一警种各自为战”，警种间缺乏联动，无法形成一体化防范控制和打击犯罪的格局。如，抢劫、抢夺等街面“两抢”违法犯罪严重影响群众安全感，但仅靠刑警力量很难根治这一治安顽疾；对于非法传销活动，人手严重短缺的经侦队伍往往疲于应付。

    面对这一实际难题，日照市公安局探索实行了一警多能、综合执法、多警联动、合成作战的“全警化”建设，打破警种界限，推动全市民警从单一执法向综合执法转变。所谓一警多能、综合执法，是指民警在日常工作中做到一专多能，集治安巡逻、重点人员控制、交通管理、出租房屋检查、网吧检查、旅馆业管理等于一体，实现“民警到哪里，治安管控措施就落实到哪里”。

    日照市区２００条道路，４１０多个路口，而交警直属大队却只有５３人，除去车管窗口服务人员、交通事故处理人员，一线警力更加紧张。实行一警多能、综合执法后，查处交通违法行为被纳入了所有警察的工作范围。日照市公安局局长槐国栋说：“‘全警化’意味着不管是哪一块的警察，对任何违法行为都必须管。举个例子，交通民警在查纠交通违法车辆时，必须同步检查车上是否有作案工具、有无违法犯罪嫌疑，既管交通又管治安。户籍民警在路上看到无牌大货车，也必须立即依法盘查。”

    ——跨警种行动队创新作战单元

    除在基层民警层面实行一警多能、综合执法外，日照市公安局还在警种单位层面上，组建全新的作战单元，成立特别行动队和打击“两抢一盗”专业行动队。

    首先，实现非实战单位的实战化。日照市公安局在市局机关组建起特别行动队，由市局机关非实战单位４５岁以下民警自愿报名参加，在做好本职工作的同时，利用夜间、节假日等业余时间，灵活机动地开展便衣巡逻防控。同时，在刑警、治安、交警支队和各县区公安机关，层层组建便衣行动力量。特别行动队成员虽编制是警察，但长期脱离一线，加入特别行动队后，使包括局领导在内的所有机关工作人员投入了实战，既充实一线警力，又在实战中锻炼了队伍。运行两年来，仅特别行动队就查处各类案件４５８起，抓获违法犯罪嫌疑人３２５名。

    其次，针对全市公安民警从单一执法向综合执法转变后出现的案件移交、犯罪嫌疑人审查、案件审核等后续问题，日照市公安局按照多警种联动、合成作战及归口办理原则，组建了一支打击“两抢一盗”专业行动队。这一专业行动队，以市局刑警支队为主，从治安、交警、行动技术、法制等警种抽调精兵强将跨警种组建而成，实现从巡逻侦控、抓捕到嫌疑人员审查、案件审核“一体化运作”。

    以上两个新作战单元的建立，与原来的一线队伍互相补充，日照市每天有近９００名公安民警和治安联防队员巡逻在城乡大街小巷，实现了对全市街面、村居、单位、公共复杂场所的全方位覆盖。２００７年以来，日照市公安机关通过巡逻防控抓获违法犯罪嫌疑人１６００余名。市民反映，这两年日照市社会治安有明显好转，晚上走在街上安全感强多了。

    ——以考核机制保障“全警化”成效

    为确保“全警化”建设取得切实成效，日照市公安局建立起常态化绩效考核机制，将治安巡逻、侦查破案、暂住人口管理等所有日常警务工作，纳入台账化管理，实行排行榜制度。对民警在巡逻中抓获现行、破获案件的，视情通报表彰。考核结果与提职晋级、表彰奖励挂钩。２００７年以来，市局新提拔的１０名基层单位负责人，都是受表彰最多、表现最突出的民警。过去民警间比这比那，现在就比谁的工作成绩大。

    为确保各项警务措施落实到位，日照市公安局建立起严格的惩戒体系。如，规定只要是警车上路，都必须亮警灯，承担治安巡逻任务。违反规定不亮警灯即通报批评，受到一次通报批评的民警，一年内不得提拔使用等。两年来，全局已有３９个单位和２３人因违反警令、禁令被通报批评，４名基层单位负责人被免职。

    “全警化”之后，日照市街面“两抢”案件、非法传销、无牌无证机动车上路行驶这“三大治安顽疾”得到有效整治。如今日照案件发生后，常常十几辆甚至几十辆巡逻车争相赶到现场，迅速布下天罗地网，多数实施抢劫、抢夺作案后不到２０分钟即被抓获。２００８年，日照市刑事警情同比下降近２０％，其中“两抢”警情同比下降了３３．８％。近日，日照市公安局被山东省委、省政府表彰为全省公安局中唯一的“人民满意政法单位”。