本溪市公安局有着光荣的历史，具有特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的本溪公安精神，辽宁省委曾做出决定“远学济南　交警，近学本溪公安”。去年6月份以来，他们按照科学发展观的要求，从维护经济社会发展大局和人民群众利益出发，确立了以维护社会稳定为目标，以维护公平正义为核心，以科学规范，预防控制、打击整治为突破口，以强化队伍建设、增强人民满意度为切入点，更加和谐、更加人本、更加主动、更富成效、更具生机与活力的工作思路，组织开展的“千名民警进万家”活动。取得了新形势下公安工作的新成果。在社会各界引起强烈反响，国务委员、公安部部长盂建柱亲临本溪视察，给予了高度评价。辽宁省委书记张文岳、省长陈政高等省领导也对本溪市公安局的工作给予了充分肯定。省公安厅也在全省推广了本溪市公安局的经验做法。去年11月份以来，本溪市公安局又按照省委省政府、市委市政府关于“保增长、保民生、保稳定、促振兴”的总体要求，立足公安机关职能，赋予“千名民警进万家”活动新内涵，深入开展了“公安民警进企业保平安促增长”活动，叉取得了明显成效。本溪市公安局的做法充分体现了科学发展观的新要求，对于推动全省和谐高效政务建设具有重要的启示与借鉴意义。

　　一、做法与经验

　　1、切实把服务地方经济社会发展大局作为公安工作的重心，努力为保增长促振兴保驾护航。本溪市公安局针对国际金融危机对地方经济发展带来的不利影响，于2008年11月份在全市组织开展了“公安民警进企业保平安促增长”活动，把服务的重点瞄准企业，把服务的触角延伸到企业，为企业发展清障开道。目前，全市公安机关共为企业排除各种安全隐患2000余起，化解各种矛盾400余起，破获针对企业的各类犯罪案件428起，摧毁各类违法犯罪团伙11个，打击处理违法犯罪人员53人，企业被盗、被抢案件比上年同期分别下降了57％和69％．为企业挽回经济损失1.5亿元，为确保本溪市一季度实现经济“开门红”发挥了重要作用。

　　一是实行绿色通道服务。制定了《关于为企业发展提供优质高效服务的意见》，出台了30条服务政策，包括放宽重点项目投资人和各类人才户口政策，缩短办理手续时限，急事急办，特事特办；企业需要运输大额现金和贵重资财，提出申请后，公安机关可派警力全程护送；企业转制办理车辆变更手续，十台以上的交警部门主动登门办理；对在外省市从事商务活动的国有企业、“三资”企业及港澳台企业，可在本溪市直接申请办理往来港澳通行证；取消涉企行政事业性收费，增加预约服务、网上服务、上门服务和延时服务项目等内容。市局各警种和县区分局结合各自工作实际，进一步将其细化为259项具体政策措施。

　　二是实行警企共建挂牌服务。建立和完善警企共建联系制度，在610个规模以上企业设立警务工作站，形成企业内部“第一道安全屏障”。对警务工作站统一名称、统一标识、统一制度规范，选派优秀民警进驻企业。在其他企业设立警务联络员，实行“面对面”、“零距离”服务。积极帮助企业解决生产经营活动中涉及的公安行政管理及法律法规问题，为企业提供法律咨询服务，指导和协助企业做好内部安全防范。同时，明确责任单位责任人，定期召开警企联席会议，强化预警信息沟通，保证企业安心抓生产、求发展。

　　三是实行全面维权服务。实施“五个狠抓”即狠抓安全防范、确保企业安心生产，狠抓集中打击、确保企业放心经营，狠抓治安整治、确保企业省心管理，狠抓服务前移、确保企业舒心发展，狠抓纪律约束、确保为企业服务尽心尽责，“六个必进”即因金融危机导致停工停产的企业必进，内部劳资纠纷突出的企业必进，内外部治安环境不好的企业必进，因改制、转产和裁员造成内部不稳定的企业必进，涉及国计民生的重点项目必进，对本溪经济社会发展有重大影响的必进。增派专职联防队员1000名，重点加强企业周边的巡逻防控工作，严厉打击金融诈骗、合同诈骗，以及严重破坏企业正常生产经营的盗窃、哄抢企业资财等违法犯罪行为。

　　2、切实把维护地方社会稳定作为公安工作的主线，努力营造稳定和谐的社会环境。本溪市公安局把维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定作为首要政治任务，努力从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和改进工作，不断增强工作的前瞻性和针对性，不断强化防范控制力度，最大限度地增加和谐因素，力求能够把不稳定、不和谐因素控制在萌芽阶段，以保障地方社会公平正义，促进地方社会和谐稳定。

　　一是坚持预防为主、打防结合，争取工作主动，努力减少社会治安案件。本溪市公安局把巡逻控防工作作为最有效、最经济的攻防兼备措施切实加以落实，宁可防范苦、少遭破案罪，宁补小漏洞、不堵大窟窿，进一步整合了警力资源，增强了防范力量，形成了更加有效的防控合力。在人防、技防、物防方面，构建起了多层次、多角度、立体式、全方位、全覆盖、全时空的点线面块相结合的大巡逻防控体系，力求白天见警察，晚上见警灯。去年以来，本溪市公安局把发案少、秩序好、群众满意作为追求的目标，社会治安明显好转，全市刑事可防型案件和刑事案件均大幅度下降。

　　二是明确命案必破、有恶必除、逃犯必追、黄毒必扫、涉恐必打，集中打击威胁群众安全和社会稳定的各种犯罪活动。开展了“打黑除恶、两抢一盗”专项行动，破获了一大批逃犯，捉获了潜逃17年的犯罪分子等一大批逃犯，抓逃指标在全省排名前茅，有力地提升了打击犯罪的效能和质量。

　　三是加强日常管理，强化综合整治，实现严打斗争、预防犯罪、专项整治的有机结合。重点开展了爆炸物品、消防交通安全、文化娱乐场所、校园、医院周边环境的整治，促进了社会治安状况的明显好转，增强了人民群众的安全感，群众对社会治安的满意率达到95%以上。

　　3、切实把以民为本作为公安工作的本质要求，努力维护广大人民群众的切身利益。在“千名民警进万家”活动中，广大民警走出机关，走进千家万户，与群众面对面、心贴心、结对子、交朋友，为群众做好事、办实事、解难事，以实际行动赢得群众信任和支持。为把这次活动落实到位，在全面掌握情况的基础上，确定了2万名联系对象，组织全局4000名在岗民警组成一对五的固定联系对子，一定三年，并保持长期联系。要求民警至少每季度到联系对象家专访一次，开展帮扶工作，每次都要认真填写《警民连心卡》，详细记载工作情况。广大民警按照活动要求，带着恳切诚挚的感情、解决问题的实际行动、改进工作的强烈愿望、维护稳定的神圣使命走进干家万户，努力实现化解一批社会矛盾纠纷、稳定一批重点上访户、帮教一批“两劳释放”人员、救助一批生活困准群众，获取一大批情报信息，千方百计维护好人民群众的切身利益，千方百计把不和谐因素解决在萌芽状态，回应人民群众的新期待。

　　4、切实把加强队伍建设作为公安工作的根本保障，努力增强公安队伍的凝聚力和战斗力。为适应世情、国情和社情的新变化，本溪市公安局以全新的理念加强自身建设，严格按照公正、高效的执法要求，加强队伍正规化建设，努力打造一支政治坚定、业务精进、作风优良、执法公正的公安队伍。

　　一是强化政治建警。积极开展社会主义法制教育，不断明确和强化“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，提出“进一步强化广大民警执法为民的思想理念，进一步增强广大民警服务群众的工作本领，进一步提升广大人民群众对公安工作的满意度，进一步夯实公安工作的群众基础”的具体工作目标，使法制教育更加具有针对性和实效性。

　　二是强化从严治警。为树立公安机关的新形象，防止发生对人民群众求助冷、硬、横、推问题，防止发生刑讯逼供、吃拿卡要和乱收费、乱罚款等问题，本溪市公安局开展了“五争创”活动，提出了服务零距离、办事零条件、结案零错误、窗口零投诉、民警零违纪“五个零”的响亮口号，让老百姓到公安机关办事不求人、事事有人管、说理有地方、把民警当亲人。深入开展“大接访”活动，建立领导轮流接待群众来访制度、领导和责任单位包案制度、责任追究制度，采取开门接访、主动约访、带案下访、上门回访四种形式，加大处理公安信访案件力度，清理老账，不填新帐，给社会、给老百姓一个公正明确的交待。

　　三是强化以德治警。加强民警的职业道德教育，大力倡导工作是快乐的、奉献是幸福的、公正是高尚的理念，形成民警良好的人格魅力与形象。结合公安工作的职业特点，鼓励民警爱岗敬业，讲公正、讲效率、讲质量、讲奉献、讲品格。要求各级公安机关掌握“零公式”，即出了问题等于零、查出问题不解决也等于零、解决问题不及时也等于零、执法加不公正也等于零、服务加不热情也等于零，以此提高民警的职业素质和理念。

　　四是强化能力治警。要求广大民警不断提高“七种能力”，即服务经济发展的能力、维护地方安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、独挡一面的能力、破解难题的能力和会做群众工作的能力，着力提高民警的工作本领。在干部提拔使用上，坚持公平、公正用人标准，以工作评干部，以政绩论英雄，建立能者上、平者让、庸者下、劣者除的用人机制，努力做到让英雄流血、流汗、不流泪、不伤心，让英雄无悔，让功臣风光，有力地调动了全局上下广大干警的工作积极性、主动性和创造性。

　　五是强化科技强警。面对错综复杂的治安形势，本溪市公安局始终坚持向科技要警力、要战斗力，不断夯实设备基础、网络基础和安全基础，推行信息导侦、信息促防、信息增效，实现由传统公安向信息公安、数字公安转变，充分发挥公安信息化手段在侦察破案、网上追逃和为民服务中的重大作用。去年以来，已经累计利用高科技手段侦破案件148起，抓获网上逃犯65人，信息化手段在破案抓逃中的利用率分别达到了38％和45％。

　　六是强化从优待警。去年开始实行了更加人本化的特困民警救助制度、民警重大疾病救助制度、民警遗属困难补助制度、民警家庭重大事项探望制度、民警健康体检制度、女民警健康保障制度、民警教育培训保障制度、特困民警家属及子女再就业帮扶制度、民警因公负伤救助制度、民警因公致残民警抚恤制度、因公牺牲民警抚恤制度、革命烈士抚恤制度以及民警非因公死亡抚恤制度，为在职民警办理了意外伤害、重大疾病，因公牺牲、因公致残、补充医疗等保险，设立了民警因公负伤紧急救治绿色通道，切实在政治上关爱民警成长，在思想上引导民警进步，在生活上关心民警冷暖，在身心上保障民警健康，在工作中保障民警权益，帮助民警解决工作和生活中面临的实际困难和问题，努力营造良好的工作条件和执法环境，有力地提高了队伍的整体战斗力和公信力，使本溪公安成为服务人民群众、保障一方平安、推动一方发展的坚强捍卫者。

　　二、借鉴与启示

　　当前，辽宁老工业基地已经站在了全面振兴的新起点上。按照科学发展观的要求，加快和谐政务建设已经成为和谐辽宁建设和加快老工业基地全面振兴的一个重要课题。我们认为，本溪市公安局的做法，无疑在加快政府职能转变，探索和建立更加和谐高效的政务路径方面做了积极有益的尝试，值得在全省范围内广泛学习、推广和借鉴。

　　1、各级党政部门必须坚持围绕中心、服务大局、统筹兼顾，在对科学发展观的认识上有新提高。各级党政部门要进一步增强大局意识，切实把服务地方经济发展和民生改善作为第一要务，把做好本单位、本部门、本行业的工作，进一步地调整到辽宁老工业基地全面振兴的轨道上来，加强行业之间、部门之间的沟通、协调与配合，努力建设高效政务和和谐政务。现阶段，就是要重心前移，把主要的精力投入到保增长、保民生、保稳定、促振兴的全省工作大局上来。

　　2、各级党政部门必须强化以民为本的思想作风，在进一步实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益上有新进展。要把部门的职能和工作方式，进一步调整到努力兴办人民群众希望办的实事好事上来，不断满足人民群众的新要求和新期盼，使党委和政府履行职能的过程，不断成为保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，切实把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生放在更加重要的位置，更好地树立党政机关对社会、对人民的公信力，进一步调整到努力为企业营造良好的发展环境，努力为百姓营造宽松和谐的生活环境上来。

　　3、各级党政部门必须进一步转变管理职能。把服务和管理提高到一个新水平。现代化国家要求有现代化的社会管理。改革开放30年来，我国经济体制发生了重大转变，大量新经济组织、新社会组织不断涌现，境外来华人员和非政府组织越来越多，这是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的必然趋势。全省各级党政部门要顺应社会发展进步的大趋势，按照以人为本、让人民群众感到更安全、更方便、更和谐的要求，全面梳理社会管理工作中存在的不符合、不适应的问题，下决心更新社会管理理念，变居高临下为平等服务，变行政命令为市场规则，牢固树立管理就是服务的思想；要创新社会管理体制机制，加快推进党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理方式，加快探索社会主义市场经济条件下社会管理的新路子；要枳极探索更加灵活有效的社会管理新方式，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育手段的转变，充分运用现代信息技术提高社会管理的现代化水平，切实提高工作效能；要按照发展中的问题必须通过发展的办法来解决的要求，树立公平对待的理念、依法保护的理念、服务至上的理念，在管理中体现服务，实现管理与服务的有机统一。

　　4、各级党政部门必须进一步发扬实事求是的科学精神。在求真务实上有新突破。当前，辽宁老工业基地正处于加速全面振兴的关键时期，应对国际金融危机保增长、保民生、保稳定、促振兴的任务十分艰巨。全省各级党政部门和广大党员干部，要以科学发展观为指导．进一步发扬求真务实和开拓创新精神，树立世界眼光和战略思维，善于从国际国内两个大局、党和国家工作全局、加快老工业基地全面振兴现实需要的角度来分析形势和处理问题，紧密结合工作实际，适应新形势，迎接新挑战，满足新需要，履行新使命，努力做到明确职能必须到位，认识形势必须到位，落实任务必须到位，督察考评必须到位，激励惩治必须到位，切实在推进老工业基地全面振兴中取得新业绩。