不知什么时候开始，“有困难找警察”已经成为一种固定思维方式。类似邻里纠纷、小孩打架、吃饭不给钱、撞车引发推搡等，人们第一个想到的就是报“110”。有关统计数据显示，在各基层派出所110接警案件中，有近75%的为非警务事件，而其中又有50%属于民间纠纷。

　　一面是群众有需要，一面是民警不堪重负，如何才能化解这一矛盾？近日，记者从下城区司法局获悉，该区率先在石桥、长庆两个派出所试点，通过整合派出所、街道司法所和法律事务所三方力量，摸索出了一套全新“警民联调”工作机制，既解放了大量警力，同时也有效提高了各类矛盾纠纷的调处成功率。

调解员进驻派出所

　　民警当起权威“和事佬”

　　“警民联调”工作室设在派出所里，由一名民警、一名街道司法所调解员、一名社区调委会主任组成。110接警后对纠纷依法进行分类，治安、刑事案件由民警处置，其中邻里纠纷引起的治安调解可以依法邀请人民调解员参加；民间纠纷由人民调解员单独调解或邀请民警参加，实现了人民调解和警务工作互相配合、互相补充。

　　“严格地讲，民间纠纷的调解限于民事，治安案件的调解划归行政，两者归属不同。但现实生活中治安纠纷往往是由民间纠纷引发、升级而成。”回顾试点以来的工作，石桥派出所教导员邱先德这样告诉记者。他举例说，就在本月19日，下城区石桥街道一对夫妻失和，致使双方亲属大打出手，在一人被打脱了四颗牙的情况下，事情“闹”到了110。面对这样一起由民间纠纷升级而成的轻微伤害治安事件，石桥街道“警民联调”工作室迅速介入，在短短半天时间里成功调处双方意见，平息了事端。调解当中，执法机关的公信力起到了很大作用。

　　引入律师事务所

　　调解更显客观公正

　　为了使调解工作更合法、更公正，警民联调工作室还引入了法律事务所的力量，对一些难说服的当事人做开导工作。杭州市天正律师事务所主任洪波，就是“警民联调”工作室的一名常务“编外”。

　　“一些话站在民警的立场上讲，当事人可能不太容易接受，但作为律师，我们以当事人代理律师的身份，为他模拟案情上诉后的情况，就比较有说服力了。”洪波说，前段时间有一位女士跳楼，她亲戚认为是由于此前社区工作者与这位女士发生争执而导致的，要将社区告上法庭。洪波从一个律师的身份，提醒他们此案证据要素的缺失和前后因果关系的不成立，终使这家人接受调解，放弃了起诉。

　　调解成功率上升至92%

　　派出所信访投诉下降81%

　　目前，“警民联调”模式在石桥街道已经取得了明显的效果。据石桥派出所教导员邱先德介绍，过去由于要处理大量日常面上工作，纠纷调处工作总是被一拖再拖，错失最佳时间，致使调处成功率较低，一般一年案件调解数只有400余起，成功率也仅50%，群众对公安工作也不太满意；联调室成立后，实行专人负责调解，现平均每年调处纠纷1200余起，不仅解放了大量的警力，还有效提高了调解成功率，达到了92%，群众信访、投诉也较工作室成立以前下降了81%。此外，大量因民间纠纷引起的治安案件，也由于慎用行政处罚手段，通过调解机制予以及时处置，实现了法律效益和社会效益的有机统一，提高了“社会和谐度”。

　　另据了解，日前下城区已召开“警民联调”工作现场会，将这一工作机制在全区8个街道全面推广。