关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是中国特色社会主义的本质要求，是全面贯彻落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是我们党和政府的根本宗旨和基本职责。如何把解决民生问题作为公安工作的根本出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，最根本的要求就是要切实提高警务效能。本文借鉴现代企业管理追求效益优先的理念，对进一步提高警务效能进行粗浅的探索。

    一、现代企业管理的主要思想

    现代企业管理是对企业的资源进行有效配置以达成企业既定目标的动态性活动。它追求效果，注重效率。

    (一)准确定位，有明确的发展战略

    对现代企业来说，制定周密而又符合企业发展实际的战略规划至关重要。一切盲目或错误的  投资行为，都可能使企业在激烈的市场竞争中处于不利的地位甚至破产。每个企业在公司成长的  各个时期都有多种不同的发展战略可供选择，但在制定公司发展战略时，哪一种能使投入产出最大收益，是制定公司战略的唯一的原则。

    (二)顾客至上，以市场需求为导向

现代企业管理中顾客关系管理的核心思想是将客户作为最重要的企业资源，通过完善的顾客  服务和深入的顾客分析来满足顾客的需求。一切以顾客为标准，以市场需求为导向构成了企业的核心价值观。 

  (三)注重绩效，以效益优先为目标

    现代企业经营管理本质上就是以提高效益为核心，不断地降低成本、增加盈利，更好地满足社会需求。现代企业一方面通过调整产权结构、明晰产权关系，建立完善的内部运行机制，提高企业自身的经济效益；另一方面不断开拓市场、增大规模，获取规模经济效益。

    (四)着力创新，不断提升核心竞争力一流的企业卖行业标准，二流的企业卖技术设备，三流的企业卖产品服务，创新是所有企业提升核心竞争力的最重要手段。现代企业管理创新是指创造一种新型的、有更高效率的资源整合的方式，它既可以是有效整合资源以达到组织目标的全过程管理，也可以是某个具体方面的细节管理。

    (五)减少层级，推行扁平化管理

    现代企业通过减少管理层级、授权和分权等管理方法，对公司的组织架构实施扁平化和集约式管理，以达到信息共享、资源配置最大利益化的目的。只有建立起简约高效的组织架构，执行力才不会只是一句空洞的FI号。

    (六)尊重员工，全力打造团队精神

    培养一支充满团队精神的高绩效团队，是企业决策层的管理目标之一。员工凝聚力是企业发展和集体创造力的源泉，只有步调一致，凝聚力的作用才能有效发挥。大多数现代企业都有专门的公共关系部门，设计、策划企业形象，并把企业文化贯穿到每一个环节中，通过人性化的管理来增强员工的归属感和荣誉感。

     二、公安机关现行管理体制的弊端和不足

    (一)警务运作依附行政部署

    长期以来，公安警务运作总体上过多依赖于行政部署，类似一年打几仗的惯性尚未止步，一刀切的现象比比皆是；而机制建设虽然提上议事日程，但是未能得到足够重视，尤其是思想认识的差异，导致行动上缺乏深入研究、积极探索，即便创新一些长效机制，也大多经不起时间和实践的检验。警务工作中更多的是运动战，而不是阵地战，一些有效实用的措施无法真正落到实处。基层公安机关经常处于被动应付状态，形成头痛医头、脚痛医脚的局面。由于工作缺乏连续性和前瞻性，不少警务创新最后往往蜕变为形式上的作秀，影响了基层民警工作的主动性和创造性。

    (二)勤务管理滞后现实斗争

    现行的公安机关勤务模式与不断发展变化的社会治安形势和现实斗争仍存在诸多不适应，在信息主导警务和精确防控、精确打击方面没有做到警力跟着警情走，勤务工作的针对性和实效性不强。一方面警力资源十分有限，警力不足和保障困难是制约基层公安工作最大的障碍；另一方面基层民警要面对大量的非警务活动，造成警力上的浪费，严重影响了公安机关的执法执勤效率。从当前的犯罪发展规律看，很多犯罪活动都是复合型的，而且向有组织化、专业化的趋势发展。而公安机关限于体制因素，为获取更多职数而增设内设机构，警种划分过细，职能互相交叉。分工过细必然形成分兵作战，造成案件线索和情报资源的浪费以及警力的浪费。

    (三)考核机制脱离实战需求

    从现行的公安目标管理模式看，目标项目中数据配置缺乏科学依据，随意性较大，破案打击数据配置年年高涨，防范控制数据配置年年要跌，且在年度之中一成不变，不符合公安具体实际，不适应治安形势发展变化。基于目标管理导向作用，基层工作重心围着数据尤其是高分值、高比重数据转，为了完成考核，条块分割、警种自战、信息封锁现象屡见不鲜，警种之间打击与防控互为支撑功能难以有效发挥。出现上述问题的根源在于对现行目标管理模式缺乏与时俱进的变革，未能纳入公安现代警务运作模式范畴通盘融合、加以优化，未能将数据目标与职能目标有机结合、紧密挂钩。

      三、企业管理理念对构建现代警务机制的启示

    从经济学角度分析，公安工作就是为社会公众提供社会公共产品与服务。虽然公安机关所提--供的产品和服务属于公共安全产品和服务，具有非常鲜明的非竞争性和排他性。但其生产和提供产品、满足社会需求的本质，与现代企业对社会的作用是殊途同归。借鉴现代企业管理理念，公安工作应该倡导四种警务理念。

    ( 一)以安全需求为导向，倡导问题警务的理念

    世纪70年代末，美匡I著名警务专家赫尔曼·戈德斯登就提出了问题导向警务理论：它建立在这样的假设之上，即通过发现和解决包括令人沮丧的人际关系和无序的环境在内的基本犯罪根源，犯罪是能够得到成功控制的。该理论要求公安机关在开展管务活动中，以社会治安问题为中,实现警力围绕警情转，带着问题去主动实施预防和打击违法犯罪活动。

    问题警务的核心是‘‘以安全需求为导向”。正如现代企业坚持以市场需求为风向标来及时涮整产业结构一样，公安工作的重心也要根据社会安全需求随时加以凋整。警务工作必须围绕民生、倾听民声、关注民意，建立一套完善的了解当前社会治安热点、难点的情报收集研判体系，及时发现和掌握公共安全市场的需求，搜集人民群众对公安工作的意见建议。这就要求我们在及时获取情报信息的基础上，高度重视情报信息的分析研判，利用广泛的社会力量和资源，开展情报信息的战略和战术层面的研究，使情报信息的综合效益最大限度地得到发挥，为警务实战和决策提供支持，提高防范和打击效能。

    问题警务的重要特征是主动。主动发现问题、主动分析问题、主动提出对策，使问题警务转化为主动警务。实现这种转化有三个关键：一是必须高度重视犯罪预防工作。美国犯罪学家加文．叭克尔在《自卫书》中阐述到，无论是对于受害人还是警察来说，能在犯罪发生前就及时发现并有效制止更具意义。作为主动警务，不仅仅是主动去打击已经发生的违法犯罪现象，史深层次的意义，在于如何加强犯罪预防工作力度。只有有效预防犯罪，才能真正减少犯罪，从而最大限度地减少警务运行成本，提升警务效能。二是定位准确。警务工作需要主动但不盲动，要到位而不越位。在实施主动警务实践中，一定要明确找准公安机关的定位，除了履行好自身职责、发挥主力军作用外，公安机关只是参澡员、宣传员、引导员。社会治安主要还是要依靠社会综合治理，依靠党政领导，公安工作切不可好大贪多，大包大揽。三是依托综合治理n问题警务的落脚点应该放在主动履行法定公安职责，主动加强社会治安宣传，主动指导社会各个层而做好安全防范，主动引导各种公众社会力量走综合治理之路。

    (二)以成本评估为要求，倡导效能警务的理念

    现代法治社会，人民群众不仅关注社会治安的结果，同时也更加关注实现治安的成本和代  价，不计成本、粗放式的警务理念已经不适应新时期现代警务发展的需求．．因此，构建现代警务  机制必须牢固树市效益优先的理念，引入企业管理机制，围绕成本观念和绩效评估、质量评估来  开展警务改革。当前西方国家警察部门正在开展的“第五次警务革命”，其实就是倡导用现代企  业管理的理念来指导警务改革，用市场机制来完善警察内部管理。他们的基本观点是：公共部门  和私营部门在管理上无本质的差别；私营部门管理具有优越性；借用私营部门管理模式来重塑警  察形象。因此，存考虑警务成本和效益时，必须引进仓业管理中的预算概念，即警务需要规划，  这就要求公安机关的领导人，不仅是警察上作的行家里手，而且还应是会精打细算的老板，要对  全局的警务进行合理规划，安排一个警力必须能发挥最大的效益。如：警务安排要执行严格的分  班制度；要根据警察工作弹性变化安排警力；要有节省警察投入的意识，在安排内勤工作人员  时招募一批有技术、待遇低的文职人员。在指导警务外部工作时，要用经济学的观点来分析警察机构长期存在的困境，并提出解决问题的办法。

    当前不少公安机关的人力、物力、财力与实际斗争需要的矛盾十分突出，加班加点超负荷工  作非常普遍，资源的增长与客观形势发展要求的差距日渐扩大，到处需要警力，到处需要财力，  到处需要投入和强化的局面在短期内无法改变。在这种情况下，如何从需求出发，科学合理调  集、配置、使用、保护资源是公安机关决策者始终要把握的一个重大问题。为此，我们既要尽可  能地争取党委政府和社会各界对公安机关的扶持力度，不断促进公安资源增长，扩充资源增量；  同时，又要在坚持资源有限的前提下，立足于现有存量资源的盘活，通过合理配置、投放、使用  资源，建立起一种低损耗、高利用，低投人、高产出，低成本、高效益的良性投入运行机制，使  人财物等各种资源能够用于最能满足公安机关需求和治安需求并能产出最大效益的工作中。公安  成本行为的评价标准是，以最小的或尽可能小的或是一定量的预防、控制和打击犯罪的成本投  入，取得尽可能大的甚至最大的预防、控制和打击犯罪的效益。

    根据经济学理论，只有靠外部的竞争压力才能真正迫使公共服务机构改变服务态度和科学高  效地履行职责。推行警察工作社会化、市场化对现代警务机制建立的意义仍然是不能忽视的，许  多西方国家在这方面已经做了有益的尝试。比如国外早就提出“警察民营化”的理念，成立了  大量的商业保安公司，履行了国家警察的部分业务，以商业运作的方式有偿为公众提供安全服  务，收到了一定的成效。其实在我国，除具有严格意义上国家警察权范畴的强制措施和正规执法  活动外，公安机关的治安管理、巡逻防范、商业性活动保卫、救助服务等领域的很多职能是完全  可以由商业性的保安服务公司来承担的。

    (三)以机制改革为目标，倡导创新警务的理念

    警务创新是提高警务效能的必由之路。当前警务机制创新，必须围绕进一步提高对动态社会  环境下社会治安的防控能力，提高警务效能来开展。一是警务机制的创新。现代企业管理科学告  诉我们，垂直型、多层次的管理模式容易造成机构臃肿，人浮于事，必须向大区域、少层次的扁  平型管理模式转变。要努力建立“扁平式”警务架构，减少中间冗余层级，精简职责交叉重叠、  机构职责单一造成警力浪费的机构。二是勤务模式的创新。要积极推进基层勤务制度改革，在勤  务方式上变被动警务为主动警务，尝试弹性工作制、主副班制、错时工作制的工作模式，将警力  向案件、事故高发时段、防范薄弱时段、便民服务时段倾斜。工作中必须坚持以信息化为主线，从破解技术瓶颈问题人手，广泛采用信通、网监、视频监控等科技于段同步向基层一线和实战单 位延伸，努力提高信息化水平，提高民警人机互动水平和信息实战应用能力。同时要进一步加强对网吧、旅馆、娱乐场所、机动车修业、废旧物品收购业等特业场所的控制，完善和落实各项 登记管理制度，从而有效地获取犯罪信息情报，切实提高侦查破案的效率。积极创新网上比对、网上串并、网上追逃等网上作战战术战法，借助现代信息科技提高警务实战效能。三是绩效评估 的创新。建立一个科学的公安综合绩效评估体系，不仅是落实科学发展观的重要前提，更是提高执行力的重要保障。衢州市公安机关在实践中探索出了“五问五评综合绩效考核评价体系”，即  “问群众口碑、社会治安、业务建设、队伍建设、党政评价”和“权威部门测评、各界代表

  评、新闻媒体督评、上级机关考评、广大民警自评”，把公安工作的评判权交给群众、党政社 会，以社会群众的安全需求来主导警务方向，确保了公安工作的可持续发展，同时也为基层和民警减轻了负担，提升了警务效能。四是警务保障的创新。在大部分的经济欠发达地区，现阶段不 可能大幅度扩充警力，而文职人员的财政压力较小，通过招聘素质高的文职人员，能够有效缓解警力不足。我们要积极探索非执法岗位文职人员制度，解放有限警力，切实转变当前把没有执法  资格的协警配置到执法一线，而把有执法资格的正式民警“雪藏”在机关的不合理现象。要积 极向党委、政府争取非领导岗位职务编制，有效化解公安机关“人多职位少”的劣势，从而有效提高广大民警投身公安事业的积极性和主动性。

    (四)以团队精神为核心，倡导人文警务理念

    人文警务就是支撑日常警务工作的内在警队精神、警队文化、警队价值观等一系列深层次的 内涵。价值取向是人文公安的核心要素。香港警务的警队价值取向值得我们学习。现代香港警队有明确的抱负、目标与价值观：抱负——使香港继续成为世界上一个最安全及稳定的社会；目标 ——为确保社会稳定，香港警队务必维护法纪、维持治安、防止及侦破罪案、保障市民生命财产 安全、与市民大众及其他机构维持紧密合作和联系、维持市民对警队的信心；价值观——正直及 诚实的品格，尊重市民及警队成员的个人权利，以公正、无私和体谅的态度去处事和对人，承担 责任及接受问责，专业精神，致力提供优质服务达至精益求精，尽量配合环境的转变，对内、对外均维持有效的沟通。我们要探索建立起具有中国特色的公安价值取向，努力打造以忠诚为基 础、以民生为引导、以效能为目标、以创新为动力的人文公安价值取向。 团队精神是人文公安的重要体现。管理学有个著名的木桶理论，一个木桶的盛水量大小取决于木桶中最短的那块木板。因此，提高民警的个人素养才能提高整个警察团队的能力。要把提高 民警的素质能力和执法水平作为推动团队建设的突破口，通过传、帮、教，带动队伍的整体进步。要加强公安队伍的交流，通过网络信息共享、开例会等形式，进行横向与纵向的交流，形成共同的目标激励价值取向。   从优待警是人文公安的建设平台。现代企业管理中，提倡“个人职业生涯规划”，公安机关  也可以根据民警的性格、兴趣、特长来培养各种专家型的警察。要走出“从严治警一本书、从  优待警一句话”的误区，从以人为本的角度出发，落实从优待警各项措施。充分发挥思想政治工作的保障和服务作用，经常性地关注民警思想波动，除了在物质上关怀外，精神上的鼓励有时 候比物质奖励作用还要大。如对于表现优秀的民警不仅可以优先提拔，也可以像现代企业一样，送其到高校学习深造，奖励旅游。可以借鉴企业和文化沙龙的作法，由警察协会等组织牵头，举办各种警察文化沙龙，以论坛交流、文艺角、摄影展、体育比赛等形式，让民警的文化成就得到充分展示。要建立警察心理干预机制，积极尝试组织拓展训练等方式，调节民警压力，增强民警心理承受能力。同时要健全完善日常的心理咨询，关注民警心理健康，开辟畅通的心理压力宣泄渠道。如衢州市公安机关在2005年起就组织心理医生定期深入基层开展辅导，并在网络上开辟 了心理咨询渠道。要加强警队人文关怀，关心民警八小时外的生活，通过对民警家庭的帮助和关怀，让民警感受到警察大家庭的温暖，营造“有困难、找组织”的浓厚氛围，切实提高警察团体对民警个体的吸引力和凝聚力，使其有职业荣誉感和归属感。