2008年年底，青岛市公安局党委书记、局长赵春光率团到香港特别行政区考察了警务工作。返青后他提出，全市公安机关以学习香港特区警务经验为契机，进一步做好和谐警民关系建设工作，在观念上、体制上、机制上与时俱进，不断创新，保持持久的活力，实现自我超越，推进公安工作和队伍建设长远发展。日前，本报记者就我市公安机关如何学习香港警务，打造一流公安队伍等问题对赵春光进行了专访。

　　记者：赵局长，最近，您率团到香港考察了警务工作，随后召开了全市公安机关学习香港警务构建和谐警民关系电视电话会议，要求全市公安机关学习香港警务经验。请问，对于青岛市公安机关来说，学习香港警务经验有什么意义？

　　赵春光：首先，学习香港警务经验有助于我们进一步巩固奥帆安保工作成果。香港和青岛同是奥运会京外赛区城市，共同经历了奥运安保的严峻考验，取得了出色的成绩。通过奥帆安保工作的实战磨练，青岛公安机关不但执法能力、实战能力得到显著提高，而且，青岛公安机关在国内外的美誉度和业内的认同度大大提高。这就要求我们必须把青岛公安工作放到更高平台上来审视，将总结奥运安保经验作为“跻身国际警界一流行列”的重要机遇和基础性工作来抓。通过认真学习香港警方的先进经验，充分发挥奥帆安保中探索形成的创新成果，对于推动全市公安工作尽快步入全国一流行列产生了牵引和带动效应。其次，学习香港警务经验有助于我们加快争创全国一流的步伐。国务委员、公安部长孟建柱来青视察时，要求青岛公安机关再接再厉，使公安工作与经济社会发展的良好势头相适应，力争走在全国沿海开放城市公安机关的前列。我们必须瞄准全国先进水平，用前瞻性眼光和战略性思维，跟上形势发展的步伐，研究实现青岛公安工作争创全国一流的思路、模式和措施。再次，学习香港警务经验有助于我们克服自身存在的不足和薄弱环节。我们要注重借鉴先进的警务经验，用新办法来解决新问题，用新举措来应对新情况，在克服自身不足和薄弱环节基础上实现更高水平发展。

　　记者：解放思想、改革创新是不断激发公安工作和队伍建设活力的源泉。青岛市公安机关通过学习香港警务工作经验将在哪几个方面实现新突破呢？

　　赵春光：他山之石，可以攻玉。我相信，通过学习香港警务经验，青岛公安的整体工作水平一定会有一个大的提高。我们将继续求真务实、开拓进取，重点抓好以下几项工作：

　　（一）进一步完善指挥控制运行机制。逐步建立一整套规范化、程序化、标准化的警务程序，对每一个执法步骤都提出具体的规范要求，确保在案件或突发事件发生以后，指挥员和警员理念清晰、任务明确，各负其责、有条不紊。牢固树立信息主导警务理念。各级指挥官必须对现场警务活动进行风险评估，随时关注警情变化，并采取相应的应变措施，提高快速反应能力，确保警务处置工作及时高效。

　　（二）进一步推进社区警务战略。成立“社区警务建设指导推进委员会”，整合市局各有关业务部门的资源和优势，合力推进社区警务建设。修订、完善考核指标、工作要求和工作内容，切实解决社区民警“干什么”、“怎么干”的问题，保障社区民警有足够的时间和精力投身于社区警务工作当中，真正做到“耕耘警民关系、收获一方平安”。同时，大力深化“社会治安志愿者”活动，推进警务工作社会化。

　　（三）进一步促进和谐警民关系建设。建立完善公安危机处置机制，从完善工作制度入手，严格新闻发布和采访纪律。一旦出现可能影响稳定、引发恐慌以及涉警案件等方面的负面报道，快速响应，主动应对，正面引导舆论，平息炒作，增进群众对公安机关的信任感。各级公安机关成立警民关系工作室，其主要职责是：负责组织协调全局警民关系有关工作的策划、指导，检查督促有关部门按工作职责认真开展警民关系活动，总结推广开展警民关系的经验。局直各单位各分（市）局，按照市局的模式成立警民关系室，履行相应职责。同时，基层所队设立警民关系员1~3人，原则上由政治指导员负责，主要负责辖区的警民关系活动的开展。

　　（四）进一步强化战训合一机制。贯彻“练为战”的指导思想，针对训练的组织实施和教案的设计不能满足实战需要的问题，改进训练方式，探索实施“订单式”岗位施训。通过内部挖潜和警力集约化使用，在不增加编制的情况下，建立起一支类似于香港机动部队的经过严格实战训练的机动处突力量。

　　（五）进一步完善大型活动安保社会化运作机制。认真贯彻落实国务院《大型群众性活动安全管理条例》，坚持“承办者负责、政府监管”的原则，实行“安全许可制度”进一步理顺我市保安服务业的管理体制，科学研究制定保安服务业发展规划，建立与我市经济社会发展相适应的保安服务体制，使保安队伍在大型活动安保和治安防范中发挥更大作用。

　　（六）加快推进智能交通建设。充分发挥智能交通管理指挥系统科学组织控制交通的作用，提高指挥疏导交通的现代化水平。一是应用交通管理辅助决策系统实现决策科学化，通过决策系统对各种业务信息的高度集成，实现定性管理与定量分析管理相结合，为交通管理决策提供可靠、准确的科学依据，提高道路交通科学化管理水平及交通意外事件的预案报警和快速反应能力。二是应用闭路电视监控等系统实现交通指挥调度信息化，不断扩建市区道路交通监控系统，并与国道、高速公路的交通监控系统进行联网，辅以交通地理信息系统、交通流量监测系统、交通诱导系统等，运用视频、检测、监控、诱导等技术实行宏观、动态、实时的调控。三是应用GPS定位系统改进交通巡逻管理警务机制，逐步建立起网格化交通巡逻管理警务机制，最大限度地把警力摆上路面，形成点、线、面合理分布的路面警务网络。四是应用SCATS系统（交通信号控制系统）实现市区交通信号控制自动化，尽快在市区建成点、线、面相结合的交通控制系统，协调、优化交通流，提高市区路网通行能力，缓解交通拥堵。五是加快交通设施的人性化建设，重点建立起系统化、科学化、人性化的城市指路标志系统和行人过街设施系统。

　　（七）进一步推进公安文化建设。用“青岛公安精神”引领民警现实精神追求和价值取向，努力打造青岛警察队伍的核心价值观。组织开展构建青岛警队核心价值观讨论活动，加强宣传教育，使核心价值观入脑入心。

　　记者：赵局长，香港警务的主要经验是什么？

　　赵春光：香港面积为1104平方公里，人口约699万人。香港警队总人数为26779人，与人口比例大约为1：260。香港警队是世界上历史最悠久又最现代化的警队之一。香港是全世界最安全的城市之一，香港警察的民众支持率在香港公务员中是最高的。与内地公安机关相比，香港的警务机制虽然是架构在不同的社会制度和警察体制之上，但其先进的警务理念和成熟的警务机制有许多值得我们认真学习和借鉴的地方。对于青岛这样一个沿海开放城市的公安机关，学习香港警务经验有着积极的现实意义。

　　（一）警务指挥机制严密高效。香港警务人员层级清晰，一级对一级负责。一般上一级指挥官指挥下级人员都在2~5人左右，传达命令和指示非常快捷、灵敏高效，无论是日常警务处置、还是紧急警务处置，香港警队都始终保持高效协调的运转，都能够及时妥善的进行处置，警务指挥工作发挥着至关重要的作用。而且，经过近百年的历练和磨合，香港警队的警务指挥模式形成了自己的特色，责权分明、指挥统一、反应灵敏、有序高效是香港警队警务指挥模式的特点。香港警察的日常巡逻由着装巡警和冲锋队负责，市民拨打999电话报警，指挥及控制中心通过分段巡逻无线电话系统，迅速联络并指挥巡逻警员赶赴现场进行处置。在处置紧急警务时，按紧急警务的严重程度，分别由分区指挥官、总区指挥官、警务处副处长担任现场指挥。

　　（二）警察技能训练贴近实战。香港警队的训练制度非常严格，分为基本训练、进修及晋升训练、职训及专业训练、高级训练、外地训练等，对不同级别的警察设定了不同的训练周期和内容。香港警察机动部队是香港警队为应付香港境内的内部保安而随时调动运用的一支机动力量。机动部队的成员并不固定，是各总区轮流选派警务人员组建的。机动部队组建后，先在训练营进行为期16周的训练，训练内容包括防暴、行动战术、强化体能训练等，完成训练后，机动部队分成几个大队，到相应总区驻守65周，应付各种紧急警务。到期后，机动部队自行解散，全部人员各自融入所属总区。然后，各总区重新选派另外一批人员组成机动部队，这样循环运作。机动部队的运作模式，既为紧急警务的处置提供了充足的后备力量，又为警队的人员提供了防暴以及处置紧急警务的训练。

　　（三）警队文化建设十分成熟。香港警务处从1997年开始推行“实践价值观”计划，用与时并进的态度和新型的人文思想构建价值观，提出了香港警队的共同抱负、目标与价值观，以激励和鼓舞士气，凝聚团队力量。通过持续不断的努力，香港警队已经形成了以“服务为本、精益求精”为核心理念的警队文化，警队各个阶层和全体警务人员以极大的热忱和责任感自觉地投身于社会服务，使整个香港社会和市民对警队充满信心，对警务工作给予了极大的信任和支持。

　　（四）警察公共关系建设卓有成效。作为香港警察公共关系主管部门的“警察公共关系科”，其主要职能就是向公众提供有关警队工作的资讯，为警队树立良好形象，并鼓励市民协助警方维持治安。每个警区都设立“警民关系组”和专职的“警民关系主任”，他们的工作就是“向市民传达有关警队政策和工作重点的信息”，保持警方与市民的沟通联络。香港警队对警察公共关系高度重视，警察公共关系已经成为上至警务处长、下至普通警务人员都在自觉进行的一种全警行动。此外，香港警方还通过许多有效的载体来推进警民互动沟通。在警队目标中，他们明确提出“与市民大众和其他机构维持紧密合作和联系”。在警队价值观中，他们明确提出“尽量配合环境的改变”、“对内对外均维持有效的沟通”。

　　（五）社区警务建设扎实有力。香港警方为了推动社区警务的开展，在地区层面促进社区关系，自1974年起实施了“警民关系主任计划”，在每一个警区都设立了“警民关系组”，统筹及管理警察社区关系发展，策划及推行扑灭罪行宣传运动，通过媒体向市民提供有关警队工作目标、政策及活动的资料，宣传警队正面形象。在油尖警区，警方针对地区内非华裔人士较为集中的特点，采取了一系列措施，其中包括：制定“促进非华裔社区联系计划”、定期与非华裔社群领袖对话、招募非华裔少年警讯会员、招募非华裔义工、为非华裔儿童提供广东话课程、成立“特遣队”主动与少数族非裔接触等等，通过这些工作，鼓励他们协助警方做好预防犯罪的工作，帮助非华裔人士成功地融入社区。

　　（六）交通管理文明有序。香港市区地少、人多、车多，道路狭窄，但是香港的交通状况井然有序，很少出现交通拥挤或者长时间堵塞。其主要原因在于香港市政建设和道路交通规划科学合理，在建设中充分考虑人的因素，真正体现了以人为本。在香港道路上随处可见过街天桥和地下通道，行人主要是通过天桥和地下穿越马路，极大地减少了对车行道的干扰，提高了行车速度。另外，广大市民和驾驶员普遍具有较强的遵守交通规章意识，自觉服从交通信号灯的指挥，很少看到行人乱穿马路，或者人车争道抢行。当然，这也得益于香港发达的智能交通系统。香港警方设有完整的交通执法监控系统，有155处闯红灯监控探头，并配有流动超速摄影机，手提雷达测速仪等装备。在香港，警方只负责交通秩序，其他交通建设规划、交通设施建设等均由隶属于特区政府的香港交通运输署直接负责。在交通规划中，香港特区政府建立了“策略性公共工程评估制度”，充分考虑市民的接受程度。交通建设规划一般提前10年进行设计，并应用运输模型预测未来交通需求量、运用智能运输系统概念模型改善交通安全。

　　（七）警察职业化程度较高。香港警务处每个部门、警种之间的职能划分相当清晰，每个职务所负责的职权范围规定严格，该是哪一级警员负责的工作就由哪一级完成，绝不混淆。严格细致的分工，使香港警察更加专业，工作效率更高，很少出现推诿扯皮现象。香港警方有一支50余人的谈判专家队伍，均为兼职，经过高强度的专业化培训后，掌握了各种谈判技巧，实行轮班待命机制，一旦警情需要立即开展工作。